基本概念及相互關(guān)系

　　生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、國家公園、自然保護區與自然公園

　　一、基本概念

生態(tài)保護紅線(xiàn)

　　是指生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家和區域生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)。在資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)的基礎上，將具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸防護等生態(tài)功能的重要區域，水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等生態(tài)極脆弱區域，其他經(jīng)評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區域，以及各類(lèi)自然保護地規劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)，報國務(wù)院批準后發(fā)布實(shí)施。生態(tài)保護紅線(xiàn)內，自然保護核心保護區原則上禁止人為活動(dòng)，其他區域嚴格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動(dòng)，在符合法律法規前提下，除國家重大項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。

自然保護地

　　是由各級政府依法劃定或確認，對重要的自然生態(tài)系統、自然遺跡、自然景觀(guān)及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長(cháng)期保護的陸域或海域。建立自然保護地目的是守護自然生態(tài)，保育自然資源，保護生物多樣性與地質(zhì)地貌景觀(guān)多樣性，維護自然生態(tài)系統健康穩定，提高生態(tài)系統服務(wù)功能;服務(wù)社會(huì )，為人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為全社會(huì )提供科研、教育、體驗、游憩等公共服務(wù);維持人與自然和諧共生并永續發(fā)展。要將生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱以及其他有必要嚴格保護的各類(lèi)自然保護地納入生態(tài)保護紅線(xiàn)管控范圍。

自然保護區

　　是保護典型的自然生態(tài)系統、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡的區域。自然保護區能為人類(lèi)提供生態(tài)系統的天然“本底”，是各類(lèi)自然生態(tài)系統和野生生物物種的天然貯存庫，對于保護自然環(huán)境、保護物種等自然資源和維護生態(tài)平衡具有重要意義，在國民經(jīng)濟建設和未來(lái)社會(huì )發(fā)展中具有戰略地位，加強和發(fā)展自然保護區事業(yè)也是當前我國環(huán)境保護工作的一項重要而緊迫的任務(wù)。

　　二、生態(tài)保護紅線(xiàn)與自然保護地間的關(guān)系

　　(一)生態(tài)保護紅線(xiàn)是自然保護地制度的補充完善。我國已經(jīng)建立了自然保護地體系，整體是以保護自然資源、自然景觀(guān)和生物多樣性保護為主;生態(tài)保護紅線(xiàn)的功能則不僅僅是自然資源和生物多樣性保護，還有重要的功能就是優(yōu)化空間格局。習近平總書(shū)記在參加十三屆全國人大二次會(huì )議內蒙古代表團審議時(shí)強調，要堅持底線(xiàn)思維，以國土空間規劃為依據，把城鎮、農業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界作為調整經(jīng)濟結構、規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮化不可逾越的紅線(xiàn)，立足本地資源稟賦特點(diǎn)、體現本地優(yōu)勢和特色。劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)很重要的作用就是優(yōu)化國土空間格局，完善生態(tài)安全格局，實(shí)現一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和綠色生活方式的轉變。

　　(二)從兩者之間關(guān)系來(lái)講，生態(tài)保護紅線(xiàn)涵蓋絕大部分自然保護地體系。生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定過(guò)程中涵蓋所有國家公園、自然保護區以及森林公園、風(fēng)景名勝區等其他保護地里具有重要生態(tài)功能的區域，生態(tài)保護紅線(xiàn)的范圍更大。

　　(三)在管理措施上，生態(tài)保護紅線(xiàn)原則上按禁止開(kāi)發(fā)區域的要求進(jìn)行管理，禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動(dòng)，允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限度的人為活動(dòng)，如原住民正常的生產(chǎn)生活、國家能源資源安全需要的自然資源調查和勘查、依法批準的文物保護和科學(xué)研究活動(dòng)、符合各級空間規劃的線(xiàn)性基礎設施和國家確定的重要生態(tài)修復工程等。

　　所以整體上來(lái)講，生態(tài)保護紅線(xiàn)的范圍更具有系統性和完整性，保護對象更全面，管理更嚴格，對維護國家生態(tài)安全，遏制生態(tài)系統退化，維護和提升生態(tài)功能具有更強的作用。

　　三、自然保護地和自然保護區的關(guān)系

　　自然保護區是我國自然保護地體系的重要組成部分。我國已建立數量眾多、類(lèi)型豐富、功能多樣的各級各類(lèi)自然保護地，在保護生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護國家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用，但仍然存在重疊設置、多頭管理、邊界不清、權責不明、保護與發(fā)展矛盾突出等問(wèn)題。

　　為加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品，推進(jìn)美麗中國建設，2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。該《指導意見(jiàn)》指出，要科學(xué)劃定自然保護地類(lèi)型。按照自然生態(tài)系統原真性、整體性、系統性及其內在規律，依據管理目標與效能并借鑒國際經(jīng)驗，將自然保護地按生態(tài)價(jià)值和保護強度高低依次分為3類(lèi)。

國家公園：

　　具有國家代表性的自然生態(tài)系統為主要目的，實(shí)現自然資源科學(xué)保護和合理利用的特定陸域或海域，是我國自然生態(tài)系統中最重要、自然景觀(guān)最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，保護范圍大，生態(tài)過(guò)程完整，具有全球價(jià)值、國家象征，國民認同度高。

自然保護區：在具有典型、特殊保護價(jià)值的自然生態(tài)系統，珍稀、瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區，重大科學(xué)價(jià)值的自然遺跡等區域設立，對主要保護對象實(shí)行嚴格保護，可分為生態(tài)系統、野生生物、自然遺跡三個(gè)類(lèi)型。

　　具有較大面積，確保主要保護對象安全，維持和恢復珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群數量及賴(lài)以生存的棲息環(huán)境。

自然公園：

　　保護重要的自然生態(tài)系統、自然遺跡和自然景觀(guān)，具有生態(tài)、觀(guān)賞、文化和科學(xué)價(jià)值，可持續利用的區域。在具有重要生態(tài)、科學(xué)、文化和觀(guān)賞價(jià)值的自然生態(tài)系統、自然遺跡和自然景觀(guān)等區域設立，實(shí)行可持續管理，依據自然生態(tài)系統或地質(zhì)遺跡以及自然與人文融合的主體不同可分為生態(tài)自然公園和風(fēng)景名勝區兩個(gè)類(lèi)型。

　　四、自然保護地分類(lèi)表

　　該《指導意見(jiàn)》還要求制定自然保護地分類(lèi)劃定標準，對現有的自然保護區、風(fēng)景名勝區、地質(zhì)公園、森林公園、海洋公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園、草原風(fēng)景區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、野生植物原生境保護區(點(diǎn))、自然保護小區、野生動(dòng)物重要棲息地等各類(lèi)自然保護地開(kāi)展綜合評價(jià)，按照保護區域的自然屬性、生態(tài)價(jià)值和管理目標進(jìn)行梳理調整和歸類(lèi)，逐步形成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地分類(lèi)系統。

　　國家公園是我國自然保護地最重要類(lèi)型之一，屬于全國主體功能區規劃中的禁止開(kāi)發(fā)區域，納入全國生態(tài)保護紅線(xiàn)區域管控范圍，實(shí)行最嚴格的保護。