2026年3月的一個(gè)深夜，北京某印刷廠(chǎng)的機器還在轟鳴。

　　空氣中彌漫著(zhù)油墨與紙張混合的味道，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )的同志們靜靜注視著(zhù)一頁(yè)頁(yè)文稿從機器中流出，封面上的字在燈光下泛著(zhù)微光——《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典草案》。再過(guò)幾個(gè)小時(shí)，這些經(jīng)過(guò)反復修改、校對的印本將被送到全國人大代表手中進(jìn)行審議。

　　3月12日下午，人民大會(huì )堂掌聲雷動(dòng)，十四屆全國人大四次會(huì )議表決通過(guò)《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“生態(tài)環(huán)境法典”)。新中國成立以來(lái)，第二部以“法典”命名的法律就此誕生。

　　這是一部以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，具有中國特色、體現時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿、系統規范協(xié)調的生態(tài)環(huán)境法典。

　　5編、1242條、16萬(wàn)字，是一部法典與萬(wàn)里山河的對話(huà)，是改革開(kāi)放40多年特別是黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明建設實(shí)踐的智慧凝結，是全面推進(jìn)美麗中國建設、加快推進(jìn)人與自然和諧共生現代化的莊嚴宣示。

　　從此，我國生態(tài)環(huán)境保護開(kāi)啟“法典化”時(shí)代，守護錦繡山河的法治之網(wǎng)將進(jìn)一步織密織牢，讓每一滴清水、每一寸青山，都有堅實(shí)依靠。

歷史回響——為什么是現在？

　　“我作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的一名老戰士，由衷地慶賀生態(tài)環(huán)境法典誕生!”82歲的武漢大學(xué)法學(xué)院教授蔡守秋難掩激動(dòng)。這一刻，他等了21年。2005年，這位中國環(huán)境法學(xué)學(xué)科的重要開(kāi)創(chuàng )者，在論文中提出編纂環(huán)境法典的建議，“讓環(huán)境法真正有地位、效力和權威”，是他半生堅守的初心。

　　這并不是一個(gè)人的堅守，而是一群人的奔赴，更是一個(gè)時(shí)代的必然回響。

　　“欲窮千里目，更上一層樓。生態(tài)環(huán)境法典代表著(zhù)我國生態(tài)環(huán)境法治建設站到了一個(gè)新的高度。”72歲的中國人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂，作為《中華人民共和國環(huán)境保護法》立法修法的積極推動(dòng)者，談起這部法典欣慰地說(shuō)。

　　在我國，法律分為兩級：一是憲法和基本法，二是其他法律，也叫二級法律。長(cháng)久以來(lái)，環(huán)境領(lǐng)域法律都屬于二級法律。這是因為改革開(kāi)放初期，環(huán)境問(wèn)題尚屬新生議題，有人建議環(huán)境立法應當暫緩。“當時(shí)全國人大一位領(lǐng)導說(shuō)，環(huán)保法有就比沒(méi)有好。”1979年，《環(huán)境保護法(試行)》頒布，我國環(huán)境立法的齒輪開(kāi)始轉動(dòng)。1989年，《環(huán)境保護法》出臺。

　　“那時(shí)的環(huán)保法太‘軟’，根子就在于它是二級法律。”周珂回憶，當時(shí)一定程度上存在環(huán)境問(wèn)題地方保護主義，一部二級法律約束政府、規范企業(yè)，難免力不從心，如同“小馬拉大車(chē)”。為彌補這一短板，一方面，各類(lèi)二級法律、部門(mén)規章不斷出臺，形成龐大卻分散的立法體系。另一方面，立法更強調“長(cháng)出牙齒”，這也是為何2014年修訂的《環(huán)境保護法》被稱(chēng)為“史上最嚴”環(huán)保法。

　　但是，環(huán)保法與其他法律的不同之處在于，肩負著(zhù)協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系的重大使命，以二級法律之身?yè)酥厝?，終究力所不及。這其實(shí)是我們?yōu)楹渭毙枰徊可鷳B(tài)環(huán)境法典的底層邏輯。

　　更深層的原因，還在于時(shí)代發(fā)展的迫切呼喚——既有歷史遺留的生態(tài)“老賬”急需清理，也有新時(shí)代的環(huán)境“新題”亟待破解，更有億萬(wàn)群眾對美麗中國建設的期盼，需要更高層階的立法回應。

　　“法典的誕生，讓我國環(huán)境法從二級立法躍升為一級基本法，可以從根本上破除以前的法治困境。”周珂表示。

　　編纂一部法典，從來(lái)不是一蹴而就的工程。生態(tài)環(huán)境法典僅用不到兩年半時(shí)間便重磅推出，這背后是四十余年立法的深厚積淀——30多部法律、100多件行政法規、1000多件地方性法規，構建起較為完備的環(huán)境法律體系，為生態(tài)環(huán)境法典編纂積累了肥沃的土壤。

　　更重要的是，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，將編纂生態(tài)環(huán)境法典列入黨中央重要工作議程。這種自上而下的高度重視，為法典編纂按下了“加速鍵”。為確保編纂工作沿著(zhù)正確方向推進(jìn)，全國人大常委會(huì )黨組先后四次向黨中央請示和報告。與此同時(shí)，專(zhuān)門(mén)成立的生態(tài)環(huán)境法典編纂領(lǐng)導小組、工作專(zhuān)班和專(zhuān)家委員會(huì )，形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多領(lǐng)域協(xié)同、多學(xué)科支撐的編纂工作格局，讓法典編纂既高效推進(jìn)，又嚴謹規范。

　　當個(gè)人理想、群眾期盼與國家意志匯流成河，生態(tài)環(huán)境法典的誕生便成了一種必然——它既是歷史的回響，更是未來(lái)的序章。

以人民為中心——立法關(guān)注家門(mén)口的“關(guān)鍵小事”

　　深夜的廣東省廣州市，市民小李被窗外商場(chǎng)巨型LED廣告屏的強光困擾，在多次投訴無(wú)果后，最終把商場(chǎng)告上法庭?？砂缸拥搅朔ㄔ?，法官也犯了難——光污染無(wú)法可依，怎么判?

　　而在另一個(gè)小區，鄰里矛盾升級，一方為了報復，竟用喇叭循環(huán)播放“荒山野鬼”的恐怖錄音，一天播放十幾個(gè)小時(shí)，樓上備戰高考的孩子被折磨得幾近崩潰。然而，這些錄音分貝并未超標。難道不超標，就只能忍氣吞聲?

　　這些縈繞在老百姓心頭的急難愁盼，如今在生態(tài)環(huán)境法典中，都找到了清晰而有力的答案。

　　污染防治編第九分編，光污染防治設立專(zhuān)章。“光污染是一種比較新的污染類(lèi)型，很難從法律層面進(jìn)行界定。”中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授曹煒深度參與生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，他回憶，為了給“光污染”下準定義，立法過(guò)程充分征求了相關(guān)專(zhuān)家的建議，最終生態(tài)環(huán)境法典將其界定為“過(guò)度、不恰當使用人工照明或者不恰當改變日光的照射條件，造成周?chē)瞽h(huán)境中人的視覺(jué)受到干擾的現象。”曹煒表示，這就可以將光污染與輻射光污染區分開(kāi)來(lái)，也排除了光對鳥(niǎo)類(lèi)等的影響。這種“較真”，正是為了讓法律在介入百姓生活時(shí)能做到有的放矢、不偏不倚。

　　面對“荒山野鬼”噪聲達標擾民情況，廣東省廣州市海珠區人民法院發(fā)出全國首份噪聲環(huán)境侵權訴前禁止令，責令行為人立即停止播放擾民錄音，困擾居民的問(wèn)題馬上得到解決。當年的辦案法官董廣緒告訴本報記者，生態(tài)環(huán)境法典第1079條吸收了這一成功的司法實(shí)踐成果，明確設立生態(tài)環(huán)境侵權禁止令制度，為人民法院從源頭守護群眾的生活安寧提供了明確法律依據。

　　“這部法典最打動(dòng)我的，正是沒(méi)有局限于‘大生態(tài)’的宏觀(guān)架構，而是將目光下沉到衣食住行里的關(guān)鍵小事——是鄰里間擾人的噪聲、家門(mén)口刺鼻的油煙、影響日常起居的光污染，是每個(gè)人對健康環(huán)境、安靜生活的基本訴求。”中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)感慨道。

　　“生態(tài)環(huán)境法典將‘保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權益’寫(xiě)入第一條，這是‘以人民為中心’的發(fā)展理念在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的集中表達和法治宣言。”全國人大常委會(huì )委員、環(huán)境與資源保護委員會(huì )副主任委員呂忠梅的這句話(huà)，道出了這部法典最根本的價(jià)值取向。

中國特色——綠色低碳發(fā)展獨立成編

　　綠色低碳發(fā)展獨立成編，成為世界矚目的焦點(diǎn)。這意味著(zhù)，生態(tài)環(huán)境法典編纂的視野，從傳統的污染防治、生態(tài)保護擴展到以法治手段推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，體現了法典的時(shí)代性、前瞻性，具有鮮明的中國特色。

　　法律天然具有滯后性，但這一編，寫(xiě)進(jìn)了未來(lái)。

　　該編聚焦循環(huán)經(jīng)濟、能源轉型、廢棄物利用等核心領(lǐng)域，不僅明確了“減量化、再利用、資源化”三原則，還強化了生產(chǎn)者責任延伸制度，規范了碳排放權交易市場(chǎng)，回應了新時(shí)代綠色低碳轉型的迫切需求。

　　以“生產(chǎn)者責任延伸制度”為例，其相關(guān)規定在生態(tài)環(huán)境法典編纂過(guò)程中歷經(jīng)數次打磨。深度參與編纂工作的天津大學(xué)中國綠色發(fā)展研究院助理研究員趙燊告訴記者，根據國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》，生產(chǎn)者應對其產(chǎn)品承擔的資源環(huán)境責任從生產(chǎn)環(huán)節延伸到產(chǎn)品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期?；谶@一理念，生態(tài)環(huán)境法典草案一審稿規定，國家建立電器電子、鉛蓄電池、車(chē)用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責任延伸制度;二審稿中，將其從車(chē)用動(dòng)力電池擴展至所有動(dòng)力電池。

　　“考慮到生產(chǎn)者責任延伸制度是要求生產(chǎn)者對其產(chǎn)品全生命周期內的生態(tài)環(huán)境影響負責，而非僅強調對產(chǎn)品廢棄后的回收工作負責，因此在草案三審稿中，有關(guān)內容再次作出調整。”趙燊介紹，生態(tài)環(huán)境法典還將“國家建立健全生產(chǎn)者責任延伸制度”等表述置于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟一章的一般規定中，意在明確生產(chǎn)者責任延伸制度是促進(jìn)資源循環(huán)利用的重要制度措施。

　　2026年全國兩會(huì )期間，呂忠梅接受采訪(fǎng)時(shí)表示，綠色低碳發(fā)展編將國家關(guān)于生態(tài)目標與應對氣候變化的戰略完整地納入了法律體系，與“十五五”規劃提出的目標高度契合，就是以“雙碳”目標為牽引，統籌污染防治、產(chǎn)業(yè)結構調整和應對氣候變化。“生態(tài)環(huán)境法典將這一戰略目標通過(guò)法律的形式，轉化為了權威、清晰、可預期的制度安排。”這彰顯了我國推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護協(xié)同共進(jìn)的堅定決心，也為全球環(huán)境法治建設提供了全新的中國范式。

修法理念——生態(tài)文明貫穿始終

　　一部法典的深刻思考，往往藏在那些看似微小的條款變遷里。

　　在生態(tài)保護編，人與野生動(dòng)物沖突條款的幾字之差，反映了人與自然和諧共生理念的落地生根。隨著(zhù)生態(tài)保護力度持續加大，野生動(dòng)物種群不斷恢復，野豬致害等事件頻發(fā)，成為橫亙在保護與民生之間的現實(shí)難題。曹煒認為，2023年修訂的《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》新增種群調控條款是非常必要的。然而，由于控槍傳統、人口密集等現實(shí)國情，這一條款在實(shí)踐中執行困難。生態(tài)環(huán)境法典打破了事后救濟的被動(dòng)思路，不僅要求草場(chǎng)載畜量核定需考慮野生動(dòng)物生存需要，更將種群防控措施的觸發(fā)條件，從“種群數量顯著(zhù)超過(guò)環(huán)境承載量”放寬至“野生動(dòng)物致害嚴重區域”，明確授權地方政府可采取綜合防控措施。

　　理念的轉變，同樣體現在生態(tài)治理格局的重構之中。生態(tài)環(huán)境法典總則編關(guān)于司法機關(guān)的專(zhuān)門(mén)規定，成為“協(xié)同治理”理念鮮明的注腳。法典第33條明確，“行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)應當加強協(xié)同配合，建立健全案件移送、信息共享等機制，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法行為依法追究法律責任。”在南京環(huán)境資源法庭副庭長(cháng)姜立看來(lái)，這一規定較為罕見(jiàn)。“以往司法機關(guān)更多以裁判或監督者的身份出現，而生態(tài)環(huán)境法典強調協(xié)同配合，這反映出我國生態(tài)環(huán)境治理不是‘單打獨斗’，而是同向發(fā)力。”

　　法律責任編的諸多細節調整，則體現了“過(guò)罰相當”的法治理念。法不察民之情而立之，則不成。每一處修改背后，都藏著(zhù)來(lái)自基層的真實(shí)故事。

　　王凌云是四川瀘州合江縣生態(tài)環(huán)境局的一名執法人員，曾陷入過(guò)執法的兩難困境。一位老漢在未取得許可證的情況下，收集、轉賣(mài)少量廢舊鉛酸蓄電池。行為確已違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》關(guān)于無(wú)證從事危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規定。然而，其設定的處罰起點(diǎn)為100萬(wàn)元。罰還是不罰?這樣的糾結，王凌云不是第一次遇到。

　　“法律實(shí)施的有效性離不開(kāi)規則的精細與可操作性，當時(shí)生態(tài)環(huán)境法典草案征求意見(jiàn)時(shí)，我提出建議，希望罰則能考慮區分單位和個(gè)人兩類(lèi)主體?？墒?，基層的聲音，能傳多遠呢?我沒(méi)抱太大期望。”王凌云說(shuō)，生態(tài)環(huán)境法典全文公布后，當看到第1178條的規定時(shí)，他眼眶發(fā)熱。該條款明確區分“企業(yè)事業(yè)單位”與“其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”的違法情形，對后者設定了兩萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。“來(lái)自基層的聲音被聽(tīng)見(jiàn)了。”王凌云說(shuō)。

　　北京金誠同達律師事務(wù)所高級合伙人文黎照同樣擁有“被聽(tīng)見(jiàn)”的喜悅。“草案自2025年公布之后，我通過(guò)多渠道參與，每個(gè)周末都沒(méi)有休息，一直在學(xué)習研究和開(kāi)會(huì )，提過(guò)的建議大約有100條。生態(tài)環(huán)境法典第1238條的舉報人保護條款，是今年年初我提過(guò)的建議。”

　　全國人大常委會(huì )法工委副主任、生態(tài)環(huán)境法典編纂工作專(zhuān)班具體工作牽頭人黃薇介紹，生態(tài)環(huán)境法典草案從形成到不斷完善，是一個(gè)不斷匯聚各方智慧、凝聚共識的過(guò)程。生態(tài)環(huán)境法典草案前后4次公開(kāi)征求意見(jiàn)，共收到7000多人次提出的2萬(wàn)多條意見(jiàn)。

　　這些意見(jiàn)建議推動(dòng)法條產(chǎn)生了變化，從人獸沖突的調和，到司法行政的協(xié)同，再到罰則的精度與溫度——這些看似散落的條款，共同勾勒出這部法典的時(shí)代底色。它不再是冰冷的匯編，而是一部有溫度的治理指南。

　　盛世修典，修的不只是法律，更是一個(gè)國家對新時(shí)代生態(tài)文明建設的深刻理解與堅定前行。

編纂之道——“適度法典化”的中國智慧

　　作為整部法典中條款最多的一編，污染防治編的編纂任務(wù)是對大氣、水、土壤、固廢、噪聲等多部單行法進(jìn)行系統整合、編訂纂修、集成優(yōu)化。這體現了“適度法典化”編纂模式的特點(diǎn)。

　　呂忠梅曾撰文指出，適度法典化模式是一種使現行生態(tài)環(huán)境立法從分離、分散變?yōu)閮炔繀f(xié)調一致的立法方案。

　　那么，“適度”是如何把握和體現的?

　　“適度”的智慧，首先體現在立法技術(shù)的巧妙運用。如何將散見(jiàn)于多部單行法中的相似條款進(jìn)行整合，避免重復與沖突?以《水污染防治法》與《海洋環(huán)境保護法》為例，兩部法律均規定“禁止采取沖灘方式進(jìn)行船舶拆解作業(yè)”，表述一字不差。“這句話(huà)在各自的單行法語(yǔ)境中，很好理解，因為分別指代內河作業(yè)和海洋作業(yè)，可一旦被納入法典中，就出現了明顯的重合問(wèn)題。”曹煒介紹，由于監管對象不同，簡(jiǎn)單合并或刪減都不合適。最終，在海洋污染防治分編中規定，禁止采取沖灘方式在海岸進(jìn)行船舶拆解作業(yè)。增加“在海岸”這一限定詞，便將兩個(gè)條款巧妙區別開(kāi)來(lái)。此外，污染防治編設置“通則分編”，提取各單行法的共性制度。王燦發(fā)認為，這一設計既兼顧了立法效率，又保障了體系的統一性，是法典編纂的關(guān)鍵創(chuàng )新點(diǎn)。

　　“適度”的智慧，還體現在立法必須回應現實(shí)需求，防止“一刀切”。在生態(tài)環(huán)境法典草案二審稿中，曾增加一項規定：禁止工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或者難以生化降解廢水、有生物毒性廢水、高鹽廢水等排入城鎮污水集中處理設施。然而，這條規定最終被刪除。曹煒講述了背后的考量：“實(shí)踐中，有一些城鎮污水集中處理設施的運營(yíng)主體，具備相應的處理技術(shù)和能力，也愿意通過(guò)市場(chǎng)化合同承接這類(lèi)業(yè)務(wù)。只要他們能確保達標排放，法律就不應‘一刀切’禁止。”這一刪減，正是立法對市場(chǎng)規律的尊重，在堅守環(huán)保底線(xiàn)的前提下，為有效的市場(chǎng)行為留出空間。

　　“適度”的智慧，要求為新型污染問(wèn)題做好制度預留。面對化學(xué)品污染、電磁輻射、光污染等新型環(huán)境問(wèn)題，如何在法典中既作出回應，又避免因規定過(guò)于原則而無(wú)法落地?對此，曹煒表示：“生態(tài)環(huán)境法典一個(gè)非常重要的特征，就是它并非孤立存在，而是會(huì )與配套的行政法規、規章共同形成一個(gè)層次分明、協(xié)調有序的規范體系。”基于這一考量，法典在第九分編中，對于新興領(lǐng)域僅作了較為原則和基礎性的規定。這種安排，既在法典層面確立了國家對這些問(wèn)題進(jìn)行管控的立場(chǎng)，也為相關(guān)部門(mén)制定更細致、更具操作性的規則預留了接口，確保了法典的前瞻性與適應性。

　　在曹煒看來(lái)，整個(gè)污染防治編的編纂工作得以順利推進(jìn)，離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境部在其中發(fā)揮的至關(guān)重要的指導作用。這種來(lái)自專(zhuān)業(yè)部門(mén)的深度參與，正是確保“適度法典化”模式能夠真正立足國情、解決實(shí)際問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

　　生態(tài)環(huán)境法典公布之后，立法、司法、執法層面都面臨著(zhù)較為緊迫的解釋適用任務(wù)。武漢大學(xué)法學(xué)院教授陳海嵩深度參與生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，他認為，最需要優(yōu)先補齊的短板，是地方環(huán)境立法與生態(tài)環(huán)境法典的適配性。地方部分條款可能與生態(tài)環(huán)境法典的精神與規定產(chǎn)生沖突或不適應，有必要進(jìn)行全面檢視與調整。目前亟待系統性、分步驟推進(jìn)各地生態(tài)環(huán)境地方立法的清理、修改等工作，同時(shí)要提升地方環(huán)境立法體系的內部協(xié)調性和整體效能。“在法律適用銜接過(guò)程中，執法、司法層面可能會(huì )面臨不熟悉、不適應的問(wèn)題，長(cháng)期以來(lái)直接援引的法條找不到了，這就需要打破舊習，加大學(xué)習力度，適應法典化時(shí)代生態(tài)環(huán)境執法、司法的新要求。”陳海嵩建議。

　　這部16萬(wàn)字的生態(tài)環(huán)境法典，在萬(wàn)里山河間寫(xiě)下了生態(tài)文明建設的中國答案。

　　何以成典?因有時(shí)代之問(wèn)、人民之呼、國家之志。

　　何以護山河?因有法治之基、理念之變、未來(lái)之約。

　　法典誕生，不是終點(diǎn)，而是我國生態(tài)環(huán)境法治建設的全新起點(diǎn)。正如周珂對年輕一代的囑托：“這項偉大事業(yè)，任重道遠，未來(lái)的路，交給你們了。”而我們交付給未來(lái)的，必將是更加美麗的中國。