“十四五”開(kāi)啟全面推進(jìn)美麗中國建設新征程

　　記者：“十四五”時(shí)期，我們明顯感受到生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好，請問(wèn)五年來(lái)我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作整體取得了哪些重要成果?

　　黃潤秋：“十四五”時(shí)期的五年是我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作具有里程碑意義的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們堅持以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作，持續深入推進(jìn)污染防治攻堅，開(kāi)啟全面推進(jìn)美麗中國建設新征程。主要體現在以下6個(gè)方面。

　　習近平生態(tài)文明思想旗幟高揚、真理力量和實(shí)踐偉力進(jìn)一步彰顯。2023年7月，黨中央時(shí)隔五年再次召開(kāi)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )，習近平總書(shū)記親自出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，為新征程加強生態(tài)文明建設提供了根本遵循和行動(dòng)指南。五年來(lái)，《習近平生態(tài)文明思想學(xué)習綱要》《習近平生態(tài)文明思想學(xué)習問(wèn)答》和《習近平生態(tài)文明文選》第一卷等重要理論讀物相繼出版發(fā)行。人與自然和諧共生的現代化道路越走越篤定、越走越寬廣，充分展現了習近平生態(tài)文明思想強大的理論引領(lǐng)力。

　　污染防治攻堅戰縱深推進(jìn)、標志性戰役成效卓著(zhù)。五年來(lái)，累計完成9.4億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造，北方地區清潔取暖率達到83%;全面推進(jìn)入河入海排污口“查、測、溯、治、管”，累計排查49.1萬(wàn)個(gè)入河排污口、6.6萬(wàn)個(gè)入海排污口，其中重要河湖(七大流域干流及重要支流和重點(diǎn)湖泊)和重點(diǎn)海灣整治完成率分別達到95%和99%;新增完成11萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境整治，近1萬(wàn)個(gè)企業(yè)騰退地塊落實(shí)污染管理要求;“無(wú)廢城市”建設由點(diǎn)到面梯次推進(jìn)，新污染物治理行動(dòng)深入推進(jìn)。“十四五”期間，全國PM2.5濃度累計下降20%，優(yōu)良天數比例創(chuàng )有監測以來(lái)最好水平，重污染天數減少25%。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例累計上升8個(gè)百分點(diǎn)，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例較2020年提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。全國受污染耕地安全利用率連續5年保持在90%以上，農村生活污水治理率較“十三五”末翻了一番。我國主要污染物排放總量持續下降，生態(tài)環(huán)境保持改善態(tài)勢、向好趨勢，實(shí)現空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、城鄉人居環(huán)境“三個(gè)明顯改善”和重污染天氣、劣Ⅴ類(lèi)斷面、城市黑臭水體“三個(gè)基本消除”，藍天白云成為常態(tài)、清水綠岸隨處可見(jiàn)，人民群眾生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意度連續4年超過(guò)90%，生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強。

　　減污降碳協(xié)同推進(jìn)、綠色低碳轉型步伐加快。五年來(lái)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力“1+N”政策舉措落地見(jiàn)效，推動(dòng)塑造綠色發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢;全國“兩高”項目環(huán)評審批數量持續下降，新興產(chǎn)業(yè)項目數量明顯增加;建成全球規模最大的清潔電力供應體系和清潔鋼鐵生產(chǎn)體系，可再生能源裝機超過(guò)20億千瓦、約占電力總裝機的60%，全社會(huì )每消費3度電中就有1度是綠電，新能源汽車(chē)市場(chǎng)滲透率超過(guò)50%，新能源重卡銷(xiāo)量大幅提升，重點(diǎn)區域重點(diǎn)行業(yè)清潔運輸比例達到78%。建成全球規模最大的碳排放權交易市場(chǎng)，截至2025年年底，碳排放配額累計成交量達到8.65億噸、成交額為576.63億元，推動(dòng)低成本減排的市場(chǎng)功能日益顯現。啟動(dòng)全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，發(fā)布造林碳匯、油田氣回收利用等12項方法學(xué)。牽頭構建產(chǎn)品碳足跡管理體系，上線(xiàn)國家溫室氣體排放因子數據庫。印發(fā)實(shí)施《國家適應氣候變化戰略2035》，持續提升重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵區域氣候韌性。我國綠色發(fā)展的動(dòng)力活力明顯增強，綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長(cháng)新引擎，高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色更加鮮明。

　　生態(tài)文明體制改革持續深化、治理能力顯著(zhù)提升。五年來(lái)，生態(tài)環(huán)境法律法規標準體系進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境法典將頒布實(shí)施。堅持問(wèn)題導向和嚴的基調，累計開(kāi)展9批次中央生態(tài)環(huán)境保護督察，查處一批突出問(wèn)題，成為推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實(shí)招。建立“53111”生態(tài)保護修復監管體系，連續開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督，累計命名675個(gè)生態(tài)文明建設示范區、331個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地。統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控、環(huán)評與排污許可全鏈條制度改革。建成全球規模最大、要素最齊全的國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。核與輻射安全監管、生態(tài)安全治理體系進(jìn)一步加強，核安全、生態(tài)安全得到有效保障。我國生態(tài)文明制度體系實(shí)現系統性重塑，美麗中國建設制度保障更加有力，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。

　　美麗中國建設布局系統展開(kāi)、美麗系列行動(dòng)全面推進(jìn)。“十四五”以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央就美麗中國建設作出一系列重大部署，出臺全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)，加快構建美麗中國建設組織實(shí)施和推進(jìn)落實(shí)機制。五年來(lái)，美麗中國建設“1+1+N”實(shí)施體系基本建立，23項分領(lǐng)域行動(dòng)有力推進(jìn)，三大戰略區域美麗中國先行區建設高起點(diǎn)起步，美麗省域、美麗城市、美麗鄉村先行區建設全面啟動(dòng)，發(fā)布141個(gè)美麗河湖、43個(gè)美麗海灣優(yōu)秀案例。從頂層設計到分領(lǐng)域行動(dòng)，再到地方實(shí)踐，形成了接續滾動(dòng)實(shí)施、分批分類(lèi)推進(jìn)的良好格局，一幅美麗中國建設的宏偉藍圖在祖國大地上鋪展開(kāi)來(lái)。

　　全球環(huán)境治理引領(lǐng)力不斷增強、國際影響力大幅躍升。習近平總書(shū)記從構建人類(lèi)命運共同體的高度，創(chuàng )造性提出“四大全球倡議”，對外宣示我國新一輪國家自主貢獻，為應對世界變局、破解人類(lèi)發(fā)展難題提供了中國智慧和中國方案。五年來(lái)，我們成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )，推動(dòng)達成具有里程碑意義的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，為全球生物多樣性治理擘畫(huà)了藍圖、確定了目標、明確了路徑、凝聚了力量。從COP26到COP30，推動(dòng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》歷次締約方大會(huì )達成積極成果，我國“力爭做得更好”的政策導向成為全球氣候治理的重要引領(lǐng)。接受《基加利修正案》，開(kāi)啟協(xié)同保護臭氧層和應對氣候變化新篇章。深化應對氣候變化南南合作，累計簽署55份諒解備忘錄，實(shí)施300期能力建設項目，為120多個(gè)發(fā)展中國家提供7000余人次培訓?！逗税踩s》和《聯(lián)合公約》履約取得重要成果，為全球核安全治理作出中國貢獻。生態(tài)文明理念得到國際社會(huì )廣泛傳播和高度認同，我國在多邊進(jìn)程中的影響力、引導力、塑造力顯著(zhù)增強。

　　“十五五”時(shí)期機遇大于挑戰

　　記者：“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現社會(huì )主義現代化夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。如何科學(xué)分析“十五五”時(shí)期美麗中國建設所面臨的挑戰和機遇?

　　黃潤秋：習近平總書(shū)記指出，在基本實(shí)現社會(huì )主義現代化進(jìn)程中，“十五五”時(shí)期具有承前啟后的重要地位。美麗中國建設事關(guān)基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，事關(guān)如期實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標。全面、準確、客觀(guān)地認識形勢，是做好工作的重要基礎和前提。

　　從面臨挑戰來(lái)看。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境變化影響加深，不確定不穩定因素還很突出，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多。生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題點(diǎn)多面廣、矛盾新舊交織、壓力累積疊加，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。國際局勢變亂交織，單邊主義、保護主義上升，國際環(huán)境議題與政治、經(jīng)濟議題深度交織融合，綠色低碳領(lǐng)域國際競爭加劇，全球環(huán)境治理面臨更多不確定性。

　　從面臨機遇來(lái)看。我國擁有超大規模市場(chǎng)，經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，新質(zhì)生產(chǎn)力穩步發(fā)展，科技創(chuàng )新厚積薄發(fā)，為推進(jìn)高水平保護提供了諸多有利條件?？傮w來(lái)看，機遇大于挑戰，要進(jìn)一步堅定信心，奮發(fā)有為、主動(dòng)作為。

　　首先，習近平生態(tài)文明思想更加深入人心。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記走到哪里就把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的要求講到哪里，在關(guān)鍵時(shí)刻、重要節點(diǎn)總為我們把脈定向、領(lǐng)航掌舵。這是我們頂住壓力、戰勝困難挑戰的最強大底氣和依靠。全黨全國堅持用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，綠水青山就是金山銀山理念已成為全社會(huì )的共識和行動(dòng)，人人、事事、時(shí)時(shí)、處處崇尚生態(tài)文明的氛圍更加濃厚。

　　第二，綠色低碳發(fā)展勢頭更加強勁有力。當前，我國傳統產(chǎn)業(yè)加快綠色化轉型升級，戰略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，未來(lái)產(chǎn)業(yè)有序布局，現代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，為綠色低碳轉型打下堅實(shí)物質(zhì)基礎。“十五五”時(shí)期如期實(shí)現碳達峰，將倒逼并扭轉化石能源等資源消耗和污染物排放剛性增長(cháng)趨勢，水泥、鋼鐵、原油加工等傳統行業(yè)陸續達峰并轉型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結構將發(fā)生深刻調整，為推進(jìn)結構減排和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)新的機遇。

　　第三，制度支撐保障更加堅實(shí)有效。美麗中國建設組織實(shí)施體系更加完善，生態(tài)環(huán)境標準引領(lǐng)作用更加明顯，生態(tài)環(huán)境分區管控、環(huán)評審批、排污許可環(huán)環(huán)相扣，形成從宏觀(guān)到微觀(guān)、從前端到后端的管理鏈條。人工智能等關(guān)鍵技術(shù)取得新的突破，有力支撐生態(tài)環(huán)境治理效能提升。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制不斷拓展，資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置更加有效，財政和金融支持力度進(jìn)一步加大。這些都為生態(tài)環(huán)境保護工作提供了有力支撐和可靠保障。

　　將“任務(wù)書(shū)”切實(shí)轉化為“施工圖”

　　記者：“十五五”規劃建議提出，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國。生態(tài)環(huán)境部將重點(diǎn)從哪些方面推動(dòng)落實(shí)各項目標任務(wù)，持續推動(dòng)美麗中國建設取得顯著(zhù)成效?

　　黃潤秋：黨的二十屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》，用專(zhuān)章對“加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國”作出部署，并圍繞4個(gè)方面提出一系列重大舉措。這些舉措是黨中央著(zhù)眼中國式現代化建設全局，為今后五年美麗中國建設確定的“任務(wù)書(shū)”，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)環(huán)境保護一以貫之的高度重視。我們將進(jìn)一步深化、細化、實(shí)化，切實(shí)轉化為“施工圖”和具體行動(dòng)，努力推動(dòng)美麗中國建設宏偉藍圖一步一步變?yōu)槊篮矛F實(shí)，著(zhù)重要抓好“四個(gè)一”。

　　首先，把握一個(gè)要求，深刻理解美麗中國建設內涵。建設美麗中國是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要目標，具有豐富的內涵和實(shí)踐要求，至少有三個(gè)方面的內在含義，可以形象地表達為“外美、內麗、氣質(zhì)佳”。“外美”就是生態(tài)環(huán)境美，是美麗中國最重要、最顯著(zhù)、最根本的標志。這就要求保持戰略定力、堅持更高標準，把改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為主攻方向和核心任務(wù)，鞏固和拓展污染防治攻堅戰成效，重點(diǎn)推進(jìn)美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川建設，加快實(shí)現生態(tài)環(huán)境改善從量變到質(zhì)變的突破，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長(cháng)點(diǎn)。“內麗”就是發(fā)展的高質(zhì)量，是美麗中國建設的內在要求。這就要求加快綠色轉型、增強綠色動(dòng)能，把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策，重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)、城鄉建設、交通運輸、能源等領(lǐng)域綠色低碳轉型，讓新質(zhì)生產(chǎn)力成為發(fā)展主引擎，在綠色轉型中推動(dòng)發(fā)展實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。“氣質(zhì)佳”就是制度機制優(yōu)，是美麗中國建設的關(guān)鍵支撐。這就要求持續深化改革、激發(fā)內生動(dòng)力，把破除生態(tài)環(huán)境保護深層次難題和體制機制障礙作為著(zhù)力點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監管體系、市場(chǎng)體系、法律法規政策體系建設，構建齊抓共管、協(xié)同高效的生態(tài)環(huán)境保護大格局。美麗中國建設不是“口號工程”，而是“口碑工程”，要以實(shí)實(shí)在在的工作成效，讓人民群眾真真切切地感受到美麗中國建設的實(shí)際成果。

　　第二，聚焦一條主線(xiàn)，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。大氣環(huán)境方面，要聚焦PM2.5濃度持續下降目標，充分發(fā)揮環(huán)境空氣質(zhì)量標準引領(lǐng)作用，大力推動(dòng)結構優(yōu)化調整和污染精細化治理，組織實(shí)施一批重點(diǎn)減排工程和專(zhuān)項治理行動(dòng)，促進(jìn)空氣質(zhì)量全面改善。水環(huán)境方面，要以美麗河湖、美麗海灣建設為抓手，推動(dòng)從單一的“好Ⅲ水體比例”向綜合的“優(yōu)良水體比例”轉變、從關(guān)注理化指標向實(shí)現水環(huán)境優(yōu)良、水生態(tài)健康、人水關(guān)系和諧轉變。土壤環(huán)境方面，要堅持源頭治理、協(xié)同防治，深入推進(jìn)土壤污染源頭防控，確保土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險有效管控，整縣推進(jìn)美麗鄉村建設。固體廢物和新污染物治理方面，要在減存量、控增量的同時(shí)，統籌抓好治隱患、防風(fēng)險、暢消納、促循環(huán)，推進(jìn)固體廢物減量化、資源化和無(wú)害化。針對全氟化合物等新污染物治理，要堅持“篩、評、控”協(xié)同，強化源頭管控和全過(guò)程風(fēng)險防控，補齊標準規范等治理短板，確保飲用水安全。自然生態(tài)方面，要突出生態(tài)保護修復監管職能，加強生態(tài)狀況監測評估和生態(tài)保護修復成效評估，守住自然生態(tài)安全邊界。全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，必須注重解決好群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題，統籌好減排與民生保障。要高度重視老百姓家門(mén)口的噪聲、餐飲油煙、惡臭異味、黑臭水體等環(huán)境問(wèn)題，加強多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，突出因地制宜、靠前發(fā)力、精準施策，不解決問(wèn)題絕不松手。針對秸稈焚燒管控、煙花爆竹燃放、清潔取暖改造等與民生保障密切相關(guān)的政策，要做好出臺前的審慎評估，做到差異化施策、精準管控、協(xié)同防控，不搞政策“一刀切”。

　　第三，突出一個(gè)抓手，以碳達峰和綠色低碳轉型推進(jìn)源頭治理。從“十四五”治理成效來(lái)看，結構減排在源頭改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面的作用越來(lái)越大。2030年前實(shí)現碳達峰，將有力促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化。要抓住這一重要時(shí)間窗口，突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，強化降碳減污目標協(xié)同、政策協(xié)同、措施協(xié)同，用好生態(tài)環(huán)境標準、分區管控、環(huán)評等有效手段，有力有效管控高耗能、高排放項目，依法有序推進(jìn)落后低效產(chǎn)能和工藝設備出清，大力推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色化改造和提質(zhì)增效，引導發(fā)展有利于降碳減污的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。要抓住推動(dòng)煤炭和石油消費達峰的重要契機，積極推進(jìn)存量燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯等用煤設備和散煤替代，大力推動(dòng)非化石能源發(fā)展，提高非化石能源消費比重和終端用能電氣化水平，積極發(fā)展新能源車(chē)船和零碳燃料，加快“公轉鐵”“公轉水”整體進(jìn)程，從源頭減少污染物和碳排放。

　　第四，用好關(guān)鍵一招，向深化生態(tài)文明體制改革要動(dòng)力。堅持政策支持和改革創(chuàng )新并舉，推動(dòng)各項改革更加系統協(xié)同高效，全面提升生態(tài)環(huán)境治理現代化水平。一是向制度要效能，要把握好宏觀(guān)政策取向，加強各類(lèi)政策規劃制度之間的協(xié)同增效，持續完善生態(tài)環(huán)境標準、監測、評價(jià)和考核制度，注重實(shí)施的節奏、時(shí)機和力度，做到銜接有序、同向發(fā)力。二是向科技要質(zhì)效，要充分發(fā)揮科技創(chuàng )新在監測、執法、監管等方面的支撐賦能作用，拓展生態(tài)環(huán)境應用場(chǎng)景，深化“人工智能+”新技術(shù)創(chuàng )新應用，繼續推動(dòng)監測數智化轉型和非現場(chǎng)執法“兩場(chǎng)變革”，加快建設生態(tài)環(huán)境“感知網(wǎng)”“模擬器”。三是向市場(chǎng)要活力，要加強全國碳市場(chǎng)建設，不斷提升市場(chǎng)活躍度和交易量，大力發(fā)展綠色金融，創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境治理項目投融資機制，強化環(huán)境信息依法披露和環(huán)境信用監管，維護良好市場(chǎng)秩序，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　做好2026年生態(tài)環(huán)境保護工作對“十五五”開(kāi)好局、起好步具有重要意義。我們將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)四中全會(huì )部署，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，錨定美麗中國建設目標，全面落實(shí)精準科學(xué)依法治污，深入推進(jìn)污染防治攻堅，持續推進(jìn)生態(tài)系統優(yōu)化，加快推動(dòng)全面綠色轉型，努力實(shí)現“十五五”生態(tài)環(huán)境保護良好開(kāi)局。