深入學(xué)習貫徹黨的二十屆四中全會(huì )精神

奮力推進(jìn)美麗中國建設取得新的重大進(jìn)展

　　——在2026年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會(huì )議上的講話(huà)

　　生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記 孫金龍

　　(2026年1月14日)

　　同志們：

　　2025年10月，黨的二十屆四中全會(huì )在北京勝利召開(kāi)。習近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，全會(huì )審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)，為謀劃推進(jìn)“十五五”乃至更長(cháng)時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了行動(dòng)指南。全國生態(tài)環(huán)境系統要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái)，扎實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護各項工作。

　　剛才，黃潤秋部長(cháng)代表生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導班子作了工作報告，全面總結2025年和“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作成績(jì)，深入分析面臨的形勢，系統部署未來(lái)五年和2026年工作。部黨組會(huì )議研究審議了工作報告，我完全贊同。下面，在潤秋部長(cháng)所作工作報告基礎上，我再講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

第一，充分認識“十四五”生態(tài)環(huán)境保護取得的重大成就

　　“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標新征程、全面推進(jìn)美麗中國建設的開(kāi)局起步時(shí)期?！督ㄗh》凝練總結了“十四五”我國發(fā)展取得的12個(gè)方面重大成就。其中，在生態(tài)文明建設方面集中體現為，綠色低碳轉型步伐加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。“十四五”生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展歷程，與過(guò)去五年我國發(fā)展歷程一樣，極不尋常、極不平凡，值得深入總結，進(jìn)一步堅定推進(jìn)美麗中國建設的信心決心。

　　我們堅持接續攻堅、全面推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在鞏固拓展中持續提升，更好地滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要。全面落實(shí)精準、科學(xué)、依法“三個(gè)治污”方針，以更高標準打好幾個(gè)漂亮的標志性戰役，污染防治攻堅取得突破性進(jìn)展?？諝赓|(zhì)量向好趨優(yōu)，2025年全國細顆粒物(PM2.5)平均濃度降至28微克/立方米，習近平總書(shū)記向全世界宣布的“APEC藍”成為常態(tài)。水環(huán)境質(zhì)量高位提升，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例連續兩年超過(guò)90%，長(cháng)江、黃河干流全線(xiàn)水質(zhì)連續多年保持II類(lèi)，城市黑臭水體基本消除，打造了一批美麗河湖、美麗海灣建設示范樣板。土壤環(huán)境質(zhì)量穩定改善，生態(tài)系統質(zhì)量穩中向好。“十四五”規劃目標圓滿(mǎn)實(shí)現，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境帶給人民群眾的獲得感更加強烈。

　　我們堅持精準發(fā)力、倒逼轉型，綠水青山成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，綠色發(fā)展新動(dòng)能更加強勁。聚焦產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸“三大結構”優(yōu)化調整，著(zhù)力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。加快生態(tài)環(huán)境分區管控落地應用，為發(fā)展明底線(xiàn)、劃邊框、強引領(lǐng)。高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，在大幅降低污染物排放的同時(shí)，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。全國可再生能源發(fā)電裝機規模歷史性超過(guò)煤電，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續11年保持全球第一。持續推動(dòng)交通運輸結構調整，鐵路、水路貨運量分別增長(cháng)13.7%、28.8%，重點(diǎn)區域的重點(diǎn)行業(yè)清潔運輸比例達到78%。我們堅定走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，創(chuàng )造了舉世矚目的綠色發(fā)展奇跡和生態(tài)奇跡。

　　我們堅持深化改革、開(kāi)拓創(chuàng )新，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，治理能力現代化水平進(jìn)一步提高。綜合運用行政、法律、市場(chǎng)“三大手段”，充分發(fā)揮全面深化改革牽引作用。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》，動(dòng)真碰硬開(kāi)展9批次督察，統籌省域督察和流域督察、例行督察和專(zhuān)項督察，牢牢牽住責任制這個(gè)“牛鼻子”，督察利劍越擦越亮。生態(tài)環(huán)境法典編纂取得重大進(jìn)展，實(shí)現污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展的立法集成升華。我國建成并穩定運行全球規模最大的碳市場(chǎng)，覆蓋了60%以上的碳排放量，持續發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。污染防治攻堅戰成效考核更加精準有力，生態(tài)安全工作協(xié)調機制有效運轉，核與輻射安全監管體系現代化建設邁出重要步伐，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革成效顯著(zhù)，為美麗中國建設注入強大動(dòng)力。

　　我們堅持主動(dòng)作為、擔當引領(lǐng)，對全球環(huán)境和氣候治理貢獻更加彰顯，助力塑造于我有利的外部環(huán)境。堅持做全球環(huán)境和氣候治理的積極參與者、務(wù)實(shí)貢獻者、重要引領(lǐng)者，展現我負責任大國的良好形象。堅定踐行“雙碳”承諾，宣布新一輪國家自主貢獻，為全球氣候治理提供強大政治推動(dòng)力。持續發(fā)揮建設性引領(lǐng)作用，為歷次聯(lián)合國氣候變化締約方大會(huì )取得積極平衡成果作出重要貢獻。作為主席國成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )，生態(tài)文明首次成為全球環(huán)境公約會(huì )議主題，開(kāi)啟全球生物多樣性治理的新篇章。高質(zhì)量共建綠色“一帶一路”，推動(dòng)解決“生態(tài)赤字”，幫助共建國家增進(jìn)民生福祉。我們?yōu)楣步ㄇ鍧嵜利愂澜缲暙I更多中國智慧、中國力量，得到了國際社會(huì )普遍認可，為廣大發(fā)展中國家探索可持續發(fā)展道路提供了重要借鑒。

　　這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引。同時(shí)，也離不開(kāi)各地區各部門(mén)的共同努力、團結奮斗，離不開(kāi)全國生態(tài)環(huán)境系統廣大干部職工的全力拼搏、辛勤付出。我們要深刻感悟習近平生態(tài)文明思想蘊含的理論引領(lǐng)力、價(jià)值感召力、改革推動(dòng)力、國際影響力，不斷增強政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，始終做習近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、積極傳播者、忠實(shí)實(shí)踐者。

第二，以美麗中國建設為統領(lǐng)，謀劃推進(jìn)“十五五”生態(tài)環(huán)境保護工作

　　黨的二十屆四中全會(huì )明確將“美麗中國建設取得新的重大進(jìn)展”作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標之一，專(zhuān)章部署“加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國”。我們要認識到，建設美麗中國是厚植中國式現代化綠色底色的必由之路，是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的應有之義，也是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)美好生活需要的內在要求。今后五年是基本實(shí)現社會(huì )主義現代化夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是美麗中國建設承上啟下、實(shí)現生態(tài)環(huán)境根本好轉的關(guān)鍵時(shí)期。我們要牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持以美麗中國建設為統領(lǐng)，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動(dòng)能，繪就各美其美、美美與共的美麗中國新畫(huà)卷。

　　一是堅持環(huán)保為民，持續深入推進(jìn)污染防治攻堅和生態(tài)系統優(yōu)化。建設美麗中國，要在生態(tài)、重在環(huán)境，不斷滿(mǎn)足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期待。當前，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域面臨不少老問(wèn)題、新挑戰，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量距離美麗中國建設目標、人民群眾期待、高質(zhì)量發(fā)展要求都還有不小差距。要堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加強生態(tài)保護修復監管，牢牢守住核與輻射安全底線(xiàn)，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾在天藍、地綠、水清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

　　保護生態(tài)環(huán)境，必須堅持系統觀(guān)念，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理，其中源頭治理是從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵之舉。習近平總書(shū)記指出，只有從源頭上使污染物排放大幅降下來(lái)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才能明顯好上去。古人云：“君子務(wù)本，本立而道生。”這就像中醫“治病必求于本”一樣，不能只根據表面癥狀用藥，只有找到病根系統施治，才能做到藥到病除。要找出污染根源，搞清楚治理的污染到底是什么污染、究竟來(lái)自哪里，從源頭上轉變生產(chǎn)生活方式，減少能源資源消耗，降低污染物和碳排放。生態(tài)保護和污染防治密不可分、相互作用，要在降低污染物排放的同時(shí)，強化對生態(tài)和環(huán)境的統籌協(xié)調和監督管理，持續推動(dòng)生態(tài)系統保護修復，不斷提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。

　　習近平總書(shū)記強調，調整經(jīng)濟結構和能源結構，既提升經(jīng)濟發(fā)展水平，又降低污染排放負荷。要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構轉型升級，推廣先進(jìn)綠色技術(shù)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的優(yōu)化、調整和倒逼作用，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)綠色化低碳化改造，加強能源高效利用，持續提高新能源供給比重，鼓勵發(fā)展綠色交通，加快實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變。

　　精準治污、科學(xué)治污、依法治污是習近平總書(shū)記教我們做好生態(tài)環(huán)境保護工作的“指南針”和“金鑰匙”。要深思細悟并充分運用好這一工作方針，精準識別主要矛盾和主要問(wèn)題，確保把主要精力放在需要著(zhù)力攻堅的方向上。要遵循自然規律和科學(xué)規律，堅持因地制宜、因勢利導，在結合上下功夫，努力做到“一地一策”，力求生態(tài)環(huán)境治理思路巧、花錢(qián)少、效果好。“三個(gè)治污”不是三種理念方法的簡(jiǎn)單并列，而是一個(gè)相互促進(jìn)、相互支撐的有機整體，必須一體推進(jìn)、貫通落實(shí)，確保各項舉措協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境治理效能。

　　二是堅持全面深化改革，不斷增強美麗中國建設內生動(dòng)力。習近平總書(shū)記強調，把中國式現代化藍圖變?yōu)楝F實(shí)，根本在于進(jìn)一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機制，為推進(jìn)中國式現代化提供制度保障。我國生態(tài)文明建設同時(shí)面臨實(shí)現生態(tài)環(huán)境根本好轉和碳達峰碳中和兩大戰略任務(wù)，必須以全面深化改革為根本動(dòng)力，下大氣力破除生態(tài)環(huán)境保護中存在的體制機制障礙。要錨定美麗中國建設目標，完善生態(tài)文明基礎體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機制，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山的體制機制。

　　習近平總書(shū)記強調，善于運用科學(xué)的方法推進(jìn)改革，系統布局、謀定而動(dòng)。要堅持體系化思維，加強頂層設計、整體謀劃，增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性，提高深化生態(tài)文明體制改革綜合效能，確保取得“1+1>2”的改革成效。改革舉措要務(wù)實(shí)管用，不能貪大求全，關(guān)鍵是要起到解決問(wèn)題的實(shí)際作用。要深入基層調查研究，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，針對生態(tài)環(huán)境保護工作中的難點(diǎn)堵點(diǎn)制定政策措施，加強執行情況評估，力爭出一條政策就有一條的效果。改革必須堅持守正創(chuàng )新，確保各項舉措符合黨中央精神，始終沿著(zhù)正確的改革方向前進(jìn)，要在已有改革經(jīng)驗基礎上進(jìn)行科學(xué)探索，做到膽子大、步子穩。

　　三是堅持法治思維，始終在法治軌道上保護生態(tài)環(huán)境。習近平總書(shū)記深刻指出，法治是中國式現代化的重要保障，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，要發(fā)揮這一公共產(chǎn)品的最大效用，防止過(guò)度索取、肆意破壞，這就要求有明確的邊界、嚴格的制度，就是習近平總書(shū)記強調的“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”。

　　法治是一種思維方式和行為習慣。生態(tài)環(huán)境系統各級領(lǐng)導干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，以法治思維、法治方式保護生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。要不斷強化法治意識，想問(wèn)題、做決策、辦事情，首先要看是否于法有據，始終把行政行為約束在法治的軌道上、法律的框架下，不能凌駕于法律之上、超越法律之外。在制定文件時(shí)，要考慮有沒(méi)有上位法作為依據;解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)，先了解法律條文是怎么規定的，自覺(jué)做到法無(wú)授權不可為;對一些老大難問(wèn)題，要多從推動(dòng)法律制修訂方面找思路、想辦法。

　　要沉下心來(lái)，將常用的生態(tài)環(huán)境法律條文弄清楚、學(xué)明白，厘清法律適用邊界，做到對各項制度規定了然于胸。隨著(zhù)法律體系的不斷完善，對生態(tài)環(huán)境依法行政要求更高，要做好思想準備，加緊相關(guān)配套行政法規規章的清理修改，完善法治實(shí)施體系，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域黨內法規建設。要進(jìn)一步規范涉企生態(tài)環(huán)境行政執法行為，堅持智慧監管、寬嚴相濟、罰教并重，從單純的監管向“監管+服務(wù)”轉型，營(yíng)造透明、可預期、可追溯的執法環(huán)境，增強企業(yè)投資信心，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。當然，規范執法不是妥協(xié)執法，而是依法該嚴則嚴、當寬則寬，做到既有力度、又有溫度。

　　四是堅持錘煉作風(fēng)，著(zhù)力建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍。1月12日，習近平總書(shū)記在二十屆中央紀委五次全會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，強調要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，以更高標準、更實(shí)舉措推進(jìn)全面從嚴治黨，更加堅決有力地貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，更加科學(xué)有效地把權力關(guān)進(jìn)制度籠子，更加清醒堅定地推進(jìn)反腐敗斗爭，為實(shí)現“十五五”時(shí)期目標任務(wù)提供堅強保障。同時(shí)，習近平總書(shū)記把加強生態(tài)環(huán)境保護作為聚焦保障落實(shí)九大任務(wù)之一。生態(tài)環(huán)境系統各級黨組織和廣大黨員、干部要增強政治責任感、歷史使命感，胸懷“國之大者”，認真貫徹落實(shí)美麗中國建設各項決策部署。要堅持用制度管人管事管權，加強對權力運行的監督制約，依規依紀依法監督執紀問(wèn)責。制度一定要具體、有針對性，要有效管用，不能太粗、大而化之，否則就容易導致“牛欄關(guān)貓”。要保持反腐敗高壓態(tài)勢不動(dòng)搖，深化整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，推動(dòng)形成廉榮貪恥、崇廉拒腐的良好氛圍。

　　習近平總書(shū)記要求，努力建設一支政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔當的生態(tài)環(huán)境保護隊伍。生態(tài)環(huán)境系統廣大干部要提高政治能力，始終把講政治放在第一位，持續強化理論武裝，深學(xué)細悟習近平生態(tài)文明思想，運用好貫穿其中的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，使之成為指導實(shí)踐、推動(dòng)工作的強大思想武器。“十五五”開(kāi)好局、起好步，干部隊伍是重要的決定性因素。各級領(lǐng)導干部要提高專(zhuān)業(yè)能力，帶頭鉆研生態(tài)環(huán)保業(yè)務(wù)知識，成為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行家里手，做到問(wèn)不倒、考不倒、難不倒。這樣才能給黨委和政府當好參謀助手，提出好的辦法、有用的建議，讓各方面的力量都行動(dòng)起來(lái)、參與進(jìn)來(lái)，共同把“硬骨頭”啃下來(lái)，起到事半功倍的效果。

　　生態(tài)環(huán)境保護工作社會(huì )關(guān)注度高、牽涉面廣。要錘煉過(guò)硬作風(fēng)，鍥而不舍落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，持續推進(jìn)作風(fēng)建設常態(tài)化長(cháng)效化。要強化履職擔當，樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)，堅持為人民出政績(jì)、以實(shí)干出政績(jì)，既要做顯山露水的顯績(jì)，也要做打基礎、增后勁、利長(cháng)遠的潛績(jì)。扎實(shí)做好中央巡視地方反映生態(tài)環(huán)境保護方面問(wèn)題的整改。要深化拓展整治形式主義為基層減負，堅持實(shí)事求是，考慮基層實(shí)際條件和承受力，不搞材料“朝發(fā)夕報”、級級提速，堅決糾治執行政策“一刀切”、層層加碼。要嚴格落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，健全容錯糾錯機制，為擔當者擔當、為負責者負責、為付出者付出，讓廣大干部心無(wú)旁騖抓落實(shí)、辦實(shí)事。

　　同志們!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，錨定目標任務(wù)，堅定信心、乘勢而上，切實(shí)以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現“十五五”生態(tài)環(huán)境保護良好開(kāi)局，為推動(dòng)美麗中國建設取得新的重大進(jìn)展而不懈奮斗!