錨定美麗中國目標 乘勢而上砥礪奮進(jìn)

努力實(shí)現“十五五”生態(tài)環(huán)境保護良好開(kāi)局

　　——在2026年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會(huì )議上的工作報告

　　生態(tài)環(huán)境部部長(cháng) 黃潤秋

　　(2026年1月14日)

　　同志們：

　　這次全國生態(tài)環(huán)境保護工作會(huì )議的主要任務(wù)是，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，系統總結2025年和“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作進(jìn)展成效，研究分析面臨的形勢與挑戰，謀劃“十五五”工作，部署2026年重點(diǎn)任務(wù)。下面，我講三方面意見(jiàn)。

一、2025年和“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作回顧

　　2025年是全面推進(jìn)美麗中國建設的關(guān)鍵一年，也是“十四五”收官之年。一年來(lái)，全國生態(tài)環(huán)境系統認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極擔當作為、奮力攻堅克難，圓滿(mǎn)完成年度目標任務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護工作取得新的重要進(jìn)展和成效。

　　(一)深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署

　　堅持把貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神作為首要政治任務(wù)，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )，主動(dòng)謀劃落實(shí)，舉一反三推進(jìn)問(wèn)題整改，切實(shí)抓好“回頭看”，有力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善、治理能力持續提升，引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　全力推動(dòng)習近平總書(shū)記重要指示批示精神落地見(jiàn)效。圍繞環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問(wèn)題，認真開(kāi)展專(zhuān)題調研核查，深入一線(xiàn)幫扶指導，推動(dòng)問(wèn)題立行立改和整改落實(shí)，解決一批老百姓反映強烈的問(wèn)題，積極回應民生關(guān)切。針對典型問(wèn)題，組織開(kāi)展戰略性研究、風(fēng)險性研判、前瞻性?xún)?，提出應對思路和工作舉措，強化長(cháng)遠謀劃，促進(jìn)整體提升。聚焦生態(tài)環(huán)境治理痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷健全長(cháng)效機制，出臺行動(dòng)計劃、方案等一系列政策，發(fā)布一批配套技術(shù)規范，實(shí)施專(zhuān)項整治行動(dòng)，建立部省聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)排查監管、定期調度等工作機制，加強與生態(tài)環(huán)境保護督察、監督幫扶等協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)從整改一個(gè)問(wèn)題向解決一類(lèi)問(wèn)題、提升一個(gè)領(lǐng)域轉變。

　　加強習近平生態(tài)文明思想研究宣傳闡釋。高標準建設習近平生態(tài)文明思想研究中心，著(zhù)力打造“三高地、兩平臺”，成功舉辦2025年深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想研討會(huì )，研究編寫(xiě)重要理論讀物、教材和實(shí)踐案例，聯(lián)合制作大型專(zhuān)題節目《習近平生態(tài)文明思想系列講讀》，聯(lián)合發(fā)布綠水青山繪就美麗畫(huà)卷、攜手邁向生態(tài)友好的現代化等智庫報告，全面展現習近平生態(tài)文明思想的理論價(jià)值、實(shí)踐偉力和世界意義。

　　深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》，進(jìn)一步夯實(shí)督察制度基礎。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，組織開(kāi)展第三輪第四批、第五批中央生態(tài)環(huán)境保護督察，統籌推進(jìn)流域督察和省域督察，首次以中央名義對大運河生態(tài)環(huán)境保護情況開(kāi)展專(zhuān)項督察，既關(guān)注地方和企業(yè)最突出、最迫切問(wèn)題，又注重查找面上問(wèn)題、共性問(wèn)題。截至目前，共受理轉辦群眾信訪(fǎng)舉報35.9萬(wàn)件，已辦結或階段辦結約35.6萬(wàn)件。推動(dòng)做好督察整改“后半篇文章”，第一輪督察及“回頭看”整改任務(wù)已基本完成，第二輪督察整改完成率達到90%。

　　持續深化生態(tài)文明體制改革。中辦、國辦印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制規定(試行)》，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任。研究編制美麗中國建設成效考核辦法，聯(lián)合印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)境損害賠償等改革文件，開(kāi)展地下水環(huán)境和海洋生態(tài)環(huán)境分區管控試點(diǎn)，建立33個(gè)跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制，推動(dòng)全國近9萬(wàn)家企業(yè)依法披露環(huán)境信息。深化省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革，全面推進(jìn)自行監測監督管理改革。

　　(二)污染防治攻堅戰深入推進(jìn)

　　突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　持續推進(jìn)藍天保衛戰。組織開(kāi)展空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施京津冀及周邊地區大氣污染防治提質(zhì)增效行動(dòng)。高質(zhì)量推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)深度治理，全年新增完成3億噸粗鋼產(chǎn)能、2.7億噸焦化產(chǎn)能、4.7億噸水泥熟料產(chǎn)能全流程超低排放改造。全年新能源重卡銷(xiāo)量達到19.7萬(wàn)輛、同比增長(cháng)172%。持續開(kāi)展重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量改善“線(xiàn)上+線(xiàn)下”監督幫扶，共發(fā)現并解決問(wèn)題5.5萬(wàn)個(gè)，其中查處偷排、弄虛作假、設施不正常運行等突出問(wèn)題5900余個(gè)，向地方推送問(wèn)題線(xiàn)索查實(shí)率達到80%。聯(lián)合出臺進(jìn)一步強化機動(dòng)車(chē)環(huán)境監管的意見(jiàn)，開(kāi)展機動(dòng)車(chē)排放領(lǐng)域第三方機構專(zhuān)項整治行動(dòng)，發(fā)現弄虛作假機構比例為6.2%、同比下降47個(gè)百分點(diǎn)，重型車(chē)違法超標比例為2%、同比下降60個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步做好秸稈綜合利用和焚燒管控，推動(dòng)差異化精準治理。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jì)效等級提升行動(dòng)，組織完成重污染天氣應急減排清單更新，協(xié)同有效應對跨區域重污染天氣過(guò)程。印發(fā)實(shí)施消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)履約國家方案，完成淘汰67.5%基線(xiàn)值的階段性履約目標。首次完成所有地級及以上城市噪聲污染防治責任分工，推動(dòng)解決近2000個(gè)突出噪聲問(wèn)題。

　　持續推進(jìn)碧水保衛戰。經(jīng)國務(wù)院同意，聯(lián)合印發(fā)《美麗河湖保護與建設行動(dòng)方案(2025—2027年)》。強化入河入海排污口分類(lèi)整治，發(fā)布監督管理辦法和14項技術(shù)指南，全年完成整治入河排污口10萬(wàn)余個(gè)、入海排污口1100余個(gè)。推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶、沿黃河省(區)工業(yè)園區累計解決4000余個(gè)污水管網(wǎng)不完善、設施運行不正常等問(wèn)題。完成長(cháng)江流域總磷減排工程2400余項，實(shí)現總磷減排1.17萬(wàn)噸?？h級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率為96.7%，基本完成鄉鎮級水源保護區劃定和定界立標。41個(gè)沿海城市國控河流入海斷面總氮平均濃度較2020年下降18.6%，持續開(kāi)展海洋垃圾清理行動(dòng)，做好海洋污染基線(xiàn)調查成果集成。發(fā)布《2025年黃巖島海域生態(tài)環(huán)境狀況調查評估報告》。鞏固和強化農村黑臭水體監管，“十四五”推動(dòng)建設農村生活污水處理設施3.9萬(wàn)余個(gè)、資源化利用設施5100多萬(wàn)戶(hù)。

　　持續推進(jìn)凈土保衛戰。全過(guò)程全鏈條加強土壤污染源頭防控，深入打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰。累計實(shí)施124個(gè)土壤污染源頭管控重大工程項目。嚴格落實(shí)建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄制度，累計納入名錄地塊2634個(gè)，管控和修復面積達91.24平方公里。確定第一批長(cháng)江沿線(xiàn)1公里化工騰退地塊清單，推動(dòng)“兩重”資金支持13個(gè)項目、30個(gè)地塊開(kāi)展修復治理。制定《關(guān)于做好污染地塊環(huán)境修復與開(kāi)發(fā)建設銜接的指導意見(jiàn)》，推動(dòng)污染地塊安全高效再利用。完成地下水污染防治重點(diǎn)區劃定，深入推進(jìn)399個(gè)化工園區地下水污染專(zhuān)項整治，地下水水質(zhì)保持穩定。深化農村環(huán)境整治，制定農業(yè)農村污染突出問(wèn)題遙感監測方案，推動(dòng)解決畜禽養殖污染突出問(wèn)題。

　　強化固體廢物和新污染物治理。全面加強“無(wú)廢城市”建設，固體廢物產(chǎn)生強度持續下降。完成典型大宗工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所排查，初步查明堆存量約330億噸。組織實(shí)施非法傾倒處置固體廢物專(zhuān)項整治，共排查11.3萬(wàn)個(gè)點(diǎn)位，發(fā)現14037個(gè)問(wèn)題，推動(dòng)治理各類(lèi)固體廢物2058萬(wàn)噸。全國共規范拆解處理廢電器1.05億臺(套)。完成長(cháng)江經(jīng)濟帶1800余座、黃河流域近400座尾礦庫污染治理。全國危險廢物全過(guò)程環(huán)境管理信息系統上線(xiàn)運行，12個(gè)試點(diǎn)省份實(shí)現“一碼貫通”信息化管理。危險廢物“1+6+20”重大工程建設取得標志性進(jìn)展，國家和5個(gè)區域中心已開(kāi)工或擬于近期開(kāi)工建設。完成2025年化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息統計調查，發(fā)布第三批優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，印發(fā)《關(guān)于加強重點(diǎn)行業(yè)涉新污染物建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作的意見(jiàn)》，深入推進(jìn)新污染物治理試點(diǎn)。

　　(三)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展扎實(shí)有力

　　實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，大力推動(dòng)結構優(yōu)化調整，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

　　著(zhù)力推動(dòng)綠色低碳轉型。出臺《關(guān)于以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展 培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的意見(jiàn)》，積極推動(dòng)發(fā)展綠色生產(chǎn)力。“十四五”期間，累計推動(dòng)淘汰步進(jìn)式燒結機產(chǎn)能1.2億余噸、4.3米及以下焦爐產(chǎn)能6826萬(wàn)噸、燃煤鍋爐約3萬(wàn)臺，實(shí)現重點(diǎn)區域平原地區散煤基本清零，淘汰高排放老舊車(chē)輛近3000萬(wàn)輛。印發(fā)進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境分區管控制度改革及應用三年工作方案，深入推動(dòng)跟蹤評估和實(shí)施應用。加強全要素、全聯(lián)動(dòng)、全周期排污許可管理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)排污許可與排放源統計有效銜接。強化重大項目環(huán)評服務(wù)保障，部本級審批145個(gè)重大項目環(huán)評文件;全國共完成11.9萬(wàn)個(gè)建設項目環(huán)評文件審批，涉及總投資18.6萬(wàn)億元。堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化制藥行業(yè)建設項目環(huán)評工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步提高審批效率、為企業(yè)減負。修訂發(fā)布生態(tài)工業(yè)園區管理辦法和建設標準。

　　推動(dòng)重大戰略區域綠色發(fā)展。報請國辦轉發(fā)《關(guān)于建設美麗中國先行區的實(shí)施意見(jiàn)》。經(jīng)國務(wù)院同意，聯(lián)合印發(fā)京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區三大區域先行區建設行動(dòng)方案，部署推進(jìn)省域和第一批城市、縣域先行區建設。實(shí)施支持粵港澳大灣區加快建設國際一流美麗灣區的若干措施，持續加大政策支持力度。扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境系統對口援藏、援疆工作，加強定點(diǎn)幫扶，促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果。

　　開(kāi)展應對氣候變化行動(dòng)。牽頭編制2035年國家自主貢獻，首次提出覆蓋全經(jīng)濟范圍、包括所有溫室氣體的絕對量減排目標，并按程序提交公約秘書(shū)處，有力支撐黨中央、國務(wù)院重大決策。受?chē)鴦?wù)院委托，首次向全國人大常委會(huì )報告應對氣候變化和碳達峰碳中和工作情況。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉型加強全國碳市場(chǎng)建設的意見(jiàn)》。聯(lián)合舉辦2025年中國碳市場(chǎng)大會(huì )。經(jīng)國務(wù)院批準，新增將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入全國碳排放權交易市場(chǎng)。全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)(CCER)實(shí)現穩起步、穩運行。建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，出臺13項產(chǎn)品碳足跡核算國家標準，發(fā)布2023年和2024年電力碳足跡因子數據。穩步推進(jìn)甲烷、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體排放控制。印發(fā)氣候變化影響和風(fēng)險評估技術(shù)指南，深化氣候適應型城市建設試點(diǎn)。

　　(四)生態(tài)安全、核安全得到有效保障

　　認真履行國家生態(tài)安全、核安全工作協(xié)調機制第一牽頭單位職責，積極防范化解各類(lèi)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險、核安全風(fēng)險，堅決守牢國家安全防線(xiàn)。

　　加強生態(tài)保護修復監管。聯(lián)合印發(fā)《重大生態(tài)破壞事件判定規程(試行)》，填補了長(cháng)期以來(lái)判定標準的空白。組織開(kāi)展“綠盾2025”重要生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查專(zhuān)項行動(dòng)，發(fā)現問(wèn)題542個(gè)，推動(dòng)完成整改96個(gè)。完成長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域、京津冀等9個(gè)重點(diǎn)區域生態(tài)狀況變化調查評估和130處國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境保護成效現場(chǎng)評估，實(shí)施第一批10個(gè)“山水工程”區域生態(tài)環(huán)境成效評估。開(kāi)展秦嶺地區生態(tài)狀況評估和生態(tài)破壞監測核查。聯(lián)合印發(fā)《生物多樣性保護重大工程實(shí)施方案(2025—2030年)》。命名授牌新一批生態(tài)文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地。

　　嚴格核與輻射安全監管。加快建設現代化核安全監管體系，強化全過(guò)程監管。建立運行核電基地駐場(chǎng)監督月度重要信息直報機制。制定實(shí)施《核與輻射安全法規標準體系現代化建設工作方案》。統籌做好核電廠(chǎng)和研究堆核安全許可和環(huán)境影響評價(jià)文件審批，加強運行和在建核電機組核安全監管，積極推動(dòng)研究堆改造消缺，有效運轉經(jīng)驗反饋體系。運行核電機組、在建機組、在役民用研究堆、在建民用研究堆繼續保持良好安全記錄，未發(fā)生國際核與輻射事件分級表(INES)1級及以上的核事件或核事故。組織對核電廠(chǎng)常規生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題進(jìn)行自查、核查和檢查。推動(dòng)國產(chǎn)高性能乏燃料運輸容器取得重大進(jìn)展，頒發(fā)首臺設計批準書(shū)和制造許可證。實(shí)現對全國97家伽瑪輻照裝置使用單位、115座裝置風(fēng)險隱患核查全覆蓋，完成伴生放射性固體廢物環(huán)境風(fēng)險隱患現場(chǎng)排查，開(kāi)展電磁輻射排污許可制度試點(diǎn)。接受?chē)H原子能機構核與輻射安全監管綜合評估并得到充分肯定，3項工作獲評良好實(shí)踐。參加《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《聯(lián)合公約》)締約方第八次審議會(huì )議并完成中國國家報告審議，4項工作納入全球良好實(shí)踐予以推廣。

　　嚴密防控環(huán)境風(fēng)險。建立重大敏感事件“四快三準兩穩一必須”的應急響應機制，全年共調度處置突發(fā)環(huán)境事件113起，現場(chǎng)指導應對43起，均得到科學(xué)妥善處置。聚焦重點(diǎn)河流、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域，織密補齊“一河(園、路、庫)一策一圖”環(huán)境應急網(wǎng)絡(luò )。組織開(kāi)展“環(huán)境應急·2025”丹江口庫區及上游地區突發(fā)環(huán)境事件應急演練。聯(lián)合應急管理部印發(fā)《關(guān)于建立健全突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急聯(lián)動(dòng)工作機制的通知》。持續深入推動(dòng)生態(tài)環(huán)境系統安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)。

　　(五)生態(tài)環(huán)境治理能力持續提升

　　堅持目標導向和問(wèn)題導向，進(jìn)一步補短板、強弱項、夯基礎、提能力，加快構建現代環(huán)境治理體系。

　　健全完善法律法規標準體系。積極配合編纂生態(tài)環(huán)境法典，出臺《生態(tài)環(huán)境監測條例》，修訂《消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦法》。發(fā)布生態(tài)環(huán)境標準101項。深化環(huán)境健康試點(diǎn)工作。全國新啟動(dòng)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件約1.32萬(wàn)件，涉及金額約18億元。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求清單》，打通信訪(fǎng)工作法治化路線(xiàn)圖。

　　深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng )新。全面實(shí)施京津冀環(huán)境綜合治理國家科技重大專(zhuān)項，發(fā)布年度項目申報指南并做好立項批復，建立并有效運行廉政風(fēng)險防范“1+5”制度體系。凝練重大科技需求，報送“十五五”國家科技重大項目選題動(dòng)議。成立中國生態(tài)環(huán)境工程科技發(fā)展戰略研究院。印發(fā)部重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心建設規劃和管理辦法，初步完成對56個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗室、38個(gè)工程技術(shù)中心評估。深化生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺建設，依托人工智能技術(shù)初步搭建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域大模型。發(fā)布2025年《國家污染防治技術(shù)指導目錄》、第五批《國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》。進(jìn)一步規范和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技成果轉化。

　　提升生態(tài)環(huán)境執法監管效能。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)全年共辦理行政處罰案件4.31萬(wàn)件(其中辦理五類(lèi)案件2995件)，罰沒(méi)款數額總計38.89億元。統籌推進(jìn)規范涉企生態(tài)環(huán)境行政執法集中整治專(zhuān)項行動(dòng)，全國共排查相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索36.5萬(wàn)條，發(fā)現問(wèn)題7670個(gè)，完成整改7461個(gè)，有效糾治各類(lèi)涉企行政執法問(wèn)題。積極創(chuàng )新非現場(chǎng)執法監管模式，優(yōu)化七大類(lèi)場(chǎng)景48種問(wèn)題線(xiàn)索分析模型，實(shí)現“帶著(zhù)線(xiàn)索去、瞄準問(wèn)題查”，推動(dòng)執法提質(zhì)增效。各地共開(kāi)展非現場(chǎng)檢查20.4萬(wàn)次，現場(chǎng)檢查次數下降近40%，問(wèn)題發(fā)現率提高10—25個(gè)百分點(diǎn)。

　　構建現代化生態(tài)環(huán)境監測體系。印發(fā)實(shí)施《國家生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )數智化轉型方案》。完成“十五五”國家環(huán)境空氣、地表水、地下水、海洋、聲環(huán)境監測點(diǎn)位優(yōu)化調整。首次開(kāi)展國控斷面水生生物全覆蓋監測，在長(cháng)江流域開(kāi)展環(huán)境DNA試點(diǎn)監測。完成第二批7個(gè)海洋監測基地遴選。強化常態(tài)化、規范化衛星遙感監測，發(fā)現生態(tài)破壞問(wèn)題線(xiàn)索的時(shí)效性大幅提升。印發(fā)《國控站點(diǎn)人為干擾等行為認定處理辦法(試行)》，建立人為干擾風(fēng)險線(xiàn)索發(fā)現處理聯(lián)動(dòng)工作機制。

　　持續強化生態(tài)環(huán)境資金保障。推動(dòng)落實(shí)2025年度中央生態(tài)環(huán)境資金、廢棄電器電子產(chǎn)品處理專(zhuān)項資金共741億元。配合修訂“十五五”中央生態(tài)環(huán)境資金管理辦法，強化省市兩級資金管理責任。修訂印發(fā)項目?jì)鋷烊霂熘改?，建立完善三級預儲備項目清單。開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境資金績(jì)效評價(jià)，強化資金項目監督。建立綠色金融服務(wù)美麗中國建設項目聯(lián)合推介機制。截至2025年年底，推動(dòng)實(shí)施省級生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)(EOD)模式項目243個(gè)，總投資5068億元，獲得授信額度1116億元。

　　開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護全民行動(dòng)。聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強生態(tài)文化建設的指導意見(jiàn)》，召開(kāi)首屆中國生態(tài)文化論壇。全年召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì )11次，參加國新辦“高質(zhì)量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì )。聯(lián)合舉辦六五環(huán)境日國家主場(chǎng)活動(dòng)和國際生物多樣性日、全國低碳日活動(dòng)。推出“兩山回響”“山水為證”等系列短視頻，全網(wǎng)總傳播量超2.73億。公布2025年“美麗中國，我是行動(dòng)者”先進(jìn)典型案例和新一批環(huán)保設施向公眾開(kāi)放單位名單。打造“美麗中國，志愿有我”生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)品牌，聯(lián)合舉辦“我是美麗中國講解員”總決賽。加強生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)，防范化解環(huán)境社會(huì )風(fēng)險。

　　積極引領(lǐng)全球環(huán)境治理。成功舉辦第六次中歐環(huán)境與氣候高層對話(huà)、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì )2025年年會(huì )以及“一帶一路”綠色創(chuàng )新大會(huì )等重要會(huì )議。積極發(fā)揮建設性引領(lǐng)作用，推動(dòng)聯(lián)合國氣候變化貝倫大會(huì )(COP30)達成于我有利重要成果。參加第七屆聯(lián)合國環(huán)境大會(huì )。建設性參與塑料污染國際文書(shū)政府間談判。公布昆明生物多樣性基金第二批22個(gè)全額支持項目，惠及34個(gè)發(fā)展中國家。加強應對氣候變化南南合作。

　　(六)干部隊伍建設不斷加強

　　以政治建設為統領(lǐng)，扎實(shí)開(kāi)展深入貫徹中央八項規定精神學(xué)習教育，推進(jìn)作風(fēng)建設常態(tài)化、長(cháng)效化，持續鍛造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。

　　強化政治機關(guān)建設。加強理想信念教育、對黨忠誠教育、政治機關(guān)意識教育，舉辦2025年部系統“一把手”專(zhuān)題培訓班，推動(dòng)提高領(lǐng)導干部政治素質(zhì)和領(lǐng)導能力。扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設，落實(shí)習慣過(guò)緊日子要求，厲行節約反對浪費。進(jìn)一步健全不敢腐、不能腐、不想腐長(cháng)效機制，推動(dòng)黨員干部增強遵規守紀意識。

　　持續為基層減負賦能。健全落實(shí)中央八項規定精神和整治形式主義為基層減負工作機制，制定重點(diǎn)任務(wù)清單和審核要點(diǎn)清單，切實(shí)抓好精文簡(jiǎn)會(huì )，精簡(jiǎn)優(yōu)化污染防治攻堅戰成效考核，中央生態(tài)環(huán)境保護督察為基層減負成效得到各方高度認可。組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義問(wèn)題整治，督促糾正有的地方簡(jiǎn)單以秸稈火點(diǎn)進(jìn)行考核問(wèn)責的做法，調整空氣質(zhì)量、地表水質(zhì)量信息公布方式。

　　加強干部人才隊伍建設。認真踐行新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監督。樹(shù)立正確用人導向，務(wù)實(shí)有序推動(dòng)干部交流輪崗，激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)熱情。聯(lián)合中央組織部舉辦“學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)美麗中國建設”專(zhuān)題培訓班，共培訓10.2萬(wàn)名干部，幫助提高政策水平和業(yè)務(wù)能力。

　　過(guò)去一年，經(jīng)過(guò)不懈努力，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現持續改善，各項目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成?？諝赓|(zhì)量持續向好，全國PM2.5平均濃度為28.0微克/立方米，同比下降4.4%;優(yōu)良天數比例達到89.3%，同比上升1.9個(gè)百分點(diǎn);重污染天數比例為0.9%，同比持平。水環(huán)境質(zhì)量穩定改善，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例達到91.4%，同比上升1個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類(lèi)斷面比例為0.6%，同比持平。近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到84.9%，同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。土壤環(huán)境質(zhì)量穩中向好，全國受污染耕地和重點(diǎn)建設用地安全利用得到有效保障，農村生活污水治理率達到55%，5042條農村較大面積黑臭水體基本消除。此外，全國自然生態(tài)狀況總體穩定，核與輻射安全得到有效保障，城市聲環(huán)境質(zhì)量整體良好，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

　　回顧“十四五”時(shí)期，這五年是我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作具有里程碑意義的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們堅持以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作，持續深入推進(jìn)污染防治攻堅，開(kāi)啟全面推進(jìn)美麗中國建設新征程。主要體現在以下6個(gè)方面。

　　——習近平生態(tài)文明思想旗幟高揚、真理力量和實(shí)踐偉力進(jìn)一步彰顯。2023年7月，黨中央時(shí)隔五年再次召開(kāi)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )，習近平總書(shū)記親自出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，為新征程加強生態(tài)文明建設提供了根本遵循和行動(dòng)指南。五年來(lái)，《習近平生態(tài)文明思想學(xué)習綱要》《習近平生態(tài)文明思想學(xué)習問(wèn)答》和《習近平生態(tài)文明文選》第一卷等重要理論讀物相繼出版發(fā)行，全黨全國踐行生態(tài)文明理念、推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著(zhù)增強，各級黨委政府自覺(jué)扛起美麗中國建設政治責任，嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”。人與自然和諧共生的現代化道路越走越篤定、越走越寬廣，充分展現了習近平生態(tài)文明思想強大的理論引領(lǐng)力。

　　——污染防治攻堅戰縱深推進(jìn)、標志性戰役成效卓著(zhù)。堅持方向不變、力度不減，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，形成一批重大標志性成果。五年來(lái)，累計完成9.4億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造，北方地區清潔取暖率達到83%;全面推進(jìn)入河入海排污口“查、測、溯、治、管”，累計排查49.1萬(wàn)個(gè)入河排污口、6.6萬(wàn)個(gè)入海排污口，其中重要河湖(七大流域干流及重要支流和重點(diǎn)湖泊)和重點(diǎn)海灣整治完成率分別達到95%和99%;新增完成11萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境整治，近1萬(wàn)個(gè)企業(yè)騰退地塊落實(shí)污染管理要求，農用地土壤重金屬污染防治實(shí)現“三個(gè)降低”;“無(wú)廢城市”建設由點(diǎn)到面梯次推進(jìn)，新污染物治理行動(dòng)深入推進(jìn)。

　　“十四五”期間，全國PM2.5濃度累計下降20%，優(yōu)良天數比例創(chuàng )有監測以來(lái)最好水平，重污染天數減少25%;京津冀及周邊地區、汾渭平原等重點(diǎn)區域PM2.5濃度較2020年分別降低27.7%、32.1%，改善幅度領(lǐng)先全國平均水平。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例累計上升8個(gè)百分點(diǎn)，長(cháng)江干流連續6年、黃河干流連續4年全線(xiàn)水質(zhì)穩定保持Ⅱ類(lèi)，太湖連續2年水質(zhì)達到Ⅲ類(lèi);近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例較2020年提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。全國受污染耕地安全利用率連續5年保持在90%以上，農村生活污水治理率較“十三五”末翻了一番。我國主要污染物排放總量持續下降，生態(tài)環(huán)境保持改善態(tài)勢、向好趨勢，實(shí)現空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、城鄉人居環(huán)境“三個(gè)明顯改善”和重污染天氣、劣Ⅴ類(lèi)斷面、城市黑臭水體“三個(gè)基本消除”，藍天白云成為常態(tài)、清水綠岸隨處可見(jiàn)，人民群眾生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意度連續4年超過(guò)90%，生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強。

　　——減污降碳協(xié)同推進(jìn)、綠色低碳轉型步伐加快。堅持以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結構優(yōu)化調整，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。五年來(lái)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力“1+N”政策舉措落地見(jiàn)效，推動(dòng)塑造綠色發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢;全國“兩高”項目環(huán)評審批數量持續下降，新興產(chǎn)業(yè)項目數量明顯增加;建成全球規模最大的清潔電力供應體系和清潔鋼鐵生產(chǎn)體系，可再生能源裝機超過(guò)20億千瓦、約占電力總裝機的60%，全社會(huì )每消費3度電中就有1度是綠電，新能源汽車(chē)市場(chǎng)滲透率超過(guò)50%，新能源重卡銷(xiāo)量大幅提升，重點(diǎn)區域重點(diǎn)行業(yè)清潔運輸比例達到78%。建成全球規模最大的碳排放權交易市場(chǎng)，截至2025年年底，碳排放配額累計成交量達到8.65億噸、成交額為576.63億元，推動(dòng)低成本減排的市場(chǎng)功能日益顯現。啟動(dòng)全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，發(fā)布造林碳匯、油田氣回收利用等12項方法學(xué)。牽頭構建產(chǎn)品碳足跡管理體系，上線(xiàn)國家溫室氣體排放因子數據庫。印發(fā)實(shí)施《國家適應氣候變化戰略2035》，持續提升重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵區域氣候韌性。我國綠色發(fā)展的動(dòng)力活力明顯增強，綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長(cháng)新引擎，高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色更加鮮明。

　　——生態(tài)文明體制改革持續深化、治理能力顯著(zhù)提升。堅持以改革為動(dòng)力，統籌加強生態(tài)文明頂層設計和制度建設，開(kāi)展一系列開(kāi)創(chuàng )性工作、推進(jìn)一系列變革性實(shí)踐、取得一系列突破性進(jìn)展。五年來(lái)，生態(tài)環(huán)境法律法規標準體系進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境法典將頒布實(shí)施。堅持問(wèn)題導向和嚴的基調，累計開(kāi)展9批次中央生態(tài)環(huán)境保護督察，查處一批突出問(wèn)題，成為推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實(shí)招。建立“53111”生態(tài)保護修復監管體系，連續開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督，累計命名675個(gè)生態(tài)文明建設示范區、331個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地。統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控、環(huán)評與排污許可全鏈條制度改革。京津冀環(huán)境綜合治理國家科技重大專(zhuān)項獲批實(shí)施。建成全球規模最大、要素最齊全的國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，初步形成生態(tài)環(huán)境數智化執法體系，智慧監測、非現場(chǎng)執法“兩場(chǎng)變革”正在積厚成勢、迭代升級。核與輻射安全監管、生態(tài)安全治理體系進(jìn)一步加強，核安全、生態(tài)安全得到有效保障。我國生態(tài)文明制度體系實(shí)現系統性重塑，美麗中國建設制度保障更加有力，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。

　　——美麗中國建設布局系統展開(kāi)、美麗系列行動(dòng)全面推進(jìn)。“十四五”以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央就美麗中國建設作出一系列重大部署，出臺全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)，加快構建美麗中國建設組織實(shí)施和推進(jìn)落實(shí)機制。五年來(lái)，美麗中國建設“1+1+N”實(shí)施體系基本建立，23項分領(lǐng)域行動(dòng)有力推進(jìn)，三大戰略區域美麗中國先行區建設高起點(diǎn)起步，美麗省域、美麗城市、美麗鄉村先行區建設全面啟動(dòng)，發(fā)布141個(gè)美麗河湖、43個(gè)美麗海灣優(yōu)秀案例。從頂層設計到分領(lǐng)域行動(dòng)，再到地方實(shí)踐，形成了接續滾動(dòng)實(shí)施、分批分類(lèi)推進(jìn)的良好格局，一幅美麗中國建設的宏偉藍圖在祖國大地上鋪展開(kāi)來(lái)。

　　——全球環(huán)境治理引領(lǐng)力不斷增強、國際影響力大幅躍升。習近平總書(shū)記從構建人類(lèi)命運共同體的高度，創(chuàng )造性提出“四大全球倡議”，對外宣示我國新一輪國家自主貢獻，為應對世界變局、破解人類(lèi)發(fā)展難題提供了中國智慧和中國方案。五年來(lái)，我們成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )，推動(dòng)達成具有里程碑意義的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，為全球生物多樣性治理擘畫(huà)了藍圖、確定了目標、明確了路徑、凝聚了力量。從COP26到COP30，推動(dòng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》歷次締約方大會(huì )達成積極成果，我國“力爭做得更好”的政策導向成為全球氣候治理的重要引領(lǐng)。接受《基加利修正案》，開(kāi)啟協(xié)同保護臭氧層和應對氣候變化新篇章。深化應對氣候變化南南合作，累計簽署55份諒解備忘錄，實(shí)施300期能力建設項目，為120多個(gè)發(fā)展中國家提供7000余人次培訓?！逗税踩s》和《聯(lián)合公約》履約取得重要成果，為全球核安全治理作出中國貢獻。生態(tài)文明理念得到國際社會(huì )廣泛傳播和高度認同，我國在多邊進(jìn)程中的影響力、引導力、塑造力顯著(zhù)增強。

　　這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引，也離不開(kāi)各地區各部門(mén)的大力支持和生態(tài)環(huán)境系統廣大干部職工的不懈奮斗，離不開(kāi)駐部紀檢監察組的監督、指導和支持。在此，我代表部領(lǐng)導班子，向全國生態(tài)環(huán)境系統廣大干部職工以及關(guān)心支持生態(tài)環(huán)境保護工作的各界人士，致以誠摯的問(wèn)候和衷心的感謝!

二、深入學(xué)習貫徹黨的二十屆四中全會(huì )精神，謀深謀實(shí)“十五五”生態(tài)環(huán)境保護工作

　　黨的二十屆四中全會(huì )是在向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍新征程上，召開(kāi)的一次十分重要的會(huì )議。習近平總書(shū)記的重要講話(huà)和全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)，對今后五年發(fā)展作出頂層設計和戰略擘畫(huà)，是乘勢而上、接續推進(jìn)中國式現代化建設的又一次總動(dòng)員、總部署。全國生態(tài)環(huán)境系統要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和全會(huì )精神，堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，以美麗中國建設全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化。

　　(一)認真領(lǐng)會(huì )美麗中國建設重大戰略部署

　　深刻認識今后五年美麗中國建設的歷史方位。習近平總書(shū)記指出，在基本實(shí)現社會(huì )主義現代化進(jìn)程中，“十五五”時(shí)期具有承前啟后的重要地位。這是根據承擔的歷史任務(wù)作出的重大判斷。按照黨的十九大提出的“兩步走”戰略安排，在全面建成小康社會(huì )的基礎上，到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，需要通過(guò)實(shí)施3個(gè)五年規劃來(lái)完成。其中，“十四五”時(shí)期是第一個(gè)五年，已經(jīng)實(shí)現良好開(kāi)局、打下堅實(shí)基礎;“十五五”時(shí)期是夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。美麗中國建設事關(guān)基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，事關(guān)如期實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，必須擺在強國建設、民族復興的突出位置，接續奮斗、久久為功，努力開(kāi)創(chuàng )美麗中國建設新局面。

　　深刻認識今后五年美麗中國建設的主要目標?！督ㄗh》明確提出“十五五”期間美麗中國建設取得新的重大進(jìn)展，并從5個(gè)方面對這一目標作了闡釋。一是綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，這就要求在重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉型上取得積極進(jìn)展，減污降碳協(xié)同能力顯著(zhù)增強，綠色低碳生活方式成為公眾自覺(jué)選擇，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型取得顯著(zhù)成效。二是碳達峰目標如期實(shí)現，這就要求全面落實(shí)國家自主貢獻，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，實(shí)現2030年前碳達峰目標。三是清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，這就要求實(shí)現非化石能源消費比重達到25%左右，推動(dòng)煤炭和石油消費達峰，加快建設能源強國。四是主要污染物排放總量持續減少，這就要求繼續降低大氣、水主要污染物排放總量，全國PM2.5濃度整體持續下降，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩步提升，近岸海域生態(tài)環(huán)境全面改善，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩中向好，固體廢物綜合治理能力和水平顯著(zhù)提升。五是生態(tài)系統多樣性穩定性持續性不斷提升，這就要求嚴格保護自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)等重要生態(tài)空間，進(jìn)一步完善生態(tài)保護修復監管體系，生物多樣性喪失趨勢得到有效緩解。

　　深刻認識今后五年美麗中國建設的重大任務(wù)?！督ㄗh》用專(zhuān)章對“加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國”作出部署，并圍繞持續深入推進(jìn)污染防治攻堅和生態(tài)系統優(yōu)化、加快建設新型能源體系、積極穩妥推進(jìn)和實(shí)現碳達峰、加快形成綠色生產(chǎn)生活方式等4個(gè)方面提出一系列重大舉措。這些舉措是黨中央著(zhù)眼中國式現代化建設全局，為今后五年美麗中國建設確定的“任務(wù)書(shū)”，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)環(huán)境保護一以貫之的高度重視。要進(jìn)一步深化、細化、實(shí)化，切實(shí)轉化為“施工圖”和具體行動(dòng)，努力推動(dòng)美麗中國建設宏偉藍圖一步一步變?yōu)槊篮矛F實(shí)。

　　(二)科學(xué)研判“十五五”面臨的形勢和挑戰

　　全面、準確、客觀(guān)地認識形勢，是做好工作的重要基礎和前提。要科學(xué)分析形勢，準確把握發(fā)展大勢，不斷增強工作的預見(jiàn)性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

　　——從面臨挑戰來(lái)看。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境變化影響加深，不確定不穩定因素還很突出，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多。生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題點(diǎn)多面廣、矛盾新舊交織、壓力累積疊加，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。國際局勢變亂交織，單邊主義、保護主義上升，國際環(huán)境議題與政治、經(jīng)濟議題深度交織融合，綠色低碳領(lǐng)域國際競爭加劇，全球環(huán)境治理面臨更多不確定性。

　　第一，發(fā)展方式綠色轉型的壓力依然較大。當前我國綠色發(fā)展水平整體還不夠高、基礎還比較薄弱，資源環(huán)境約束總體偏緊。能源結構仍以化石能源為主，煤炭消費占比在50%以上，預計2035年前能源資源需求仍將保持剛性增長(cháng)。產(chǎn)業(yè)結構仍以重化工為主，高耗能、高排放特征依然突出，能耗強度是世界平均水平的1.5倍。交通運輸結構仍以公路為主，大宗貨物中長(cháng)距離運輸以柴油貨車(chē)為主，“公轉鐵”“公轉水”進(jìn)程有待加快。

　　第二，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的壓力依然較大。我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩中向好的基礎還不牢固，由量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未到來(lái)。大氣環(huán)境治理進(jìn)入深水區，傳統領(lǐng)域末端減排潛力收窄，重點(diǎn)區域秋冬季重污染天氣仍時(shí)有發(fā)生。江河湖庫水生態(tài)系統失衡問(wèn)題依然突出，汛期污染問(wèn)題不容忽視，近岸局部海域水質(zhì)改善成效尚不穩固。土壤污染源頭防控壓力依然較大，畜禽糞污等面源污染防治仍是薄弱環(huán)節。每年固體廢物產(chǎn)生量超過(guò)110億噸，工業(yè)固體廢物綜合利用率僅60%左右，退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等“新三樣”固體廢物資源化利用壓力加大。部分區域生態(tài)系統退化、重要生態(tài)空間被擠占，外來(lái)物種入侵形勢不容樂(lè )觀(guān)。

　　第三，生態(tài)環(huán)境治理能力提升的壓力依然較大。有的地方對正確處理發(fā)展和保護的關(guān)系認識還不夠深刻，生態(tài)環(huán)境保護責任扛得不牢、落實(shí)不力。一些地方生態(tài)環(huán)境差異化管控不夠精準，存在生態(tài)環(huán)保形式主義、“一刀切”、粗放管理的情況。有的地方生態(tài)環(huán)境監管能力不足，監管缺失缺位。一些企業(yè)法律意識淡薄，環(huán)境違法行為多發(fā)，第三方機構造假、監測數據造假等問(wèn)題仍較突出。生態(tài)環(huán)境法治建設、制度建設仍有待加強，基層生態(tài)環(huán)境隊伍力量依然薄弱。

　　第四，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控的壓力依然較大。全球氣候變暖趨勢持續加劇，極端氣候事件多發(fā)頻發(fā)，我國北方地區暴雨洪澇頻率顯著(zhù)上升、暖濕化增強;青藏高原冰凍圈消融，冰湖面臨漫溢潰決風(fēng)險;南方地區強暴雨頻發(fā)，導致汛期河流重金屬污染。這些新型風(fēng)險與傳統風(fēng)險交織疊加，進(jìn)一步推高了我國生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，并影響生態(tài)系統的穩定性。另外，新污染物種類(lèi)繁多、來(lái)源廣泛，隱蔽性、遷移性、累積性、難降解特點(diǎn)突出，治理工作基礎薄弱。我國在建、運行核電機組數量已超過(guò)百臺，躍居世界第一，持續保持高水平核與輻射安全面臨新的壓力和挑戰。

　　——從面臨機遇來(lái)看。我國擁有超大規模市場(chǎng)，經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，新質(zhì)生產(chǎn)力穩步發(fā)展，科技創(chuàng )新厚積薄發(fā)，為推進(jìn)高水平保護提供了諸多有利條件?？傮w來(lái)看，機遇大于挑戰，要進(jìn)一步堅定信心，奮發(fā)有為、主動(dòng)作為。

　　首先，習近平生態(tài)文明思想更加深入人心。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記走到哪里就把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的要求講到哪里，在關(guān)鍵時(shí)刻、重要節點(diǎn)總是為我們把脈定向、領(lǐng)航掌舵。這是我們頂住壓力、戰勝困難挑戰的最強大底氣和依靠。全黨全國堅持用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，綠水青山就是金山銀山理念已成為全社會(huì )的共識和行動(dòng)，人人、事事、時(shí)時(shí)、處處崇尚生態(tài)文明的氛圍更加濃厚。

　　第二，綠色低碳發(fā)展勢頭更加強勁有力。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展是國際潮流所向、大勢所趨，綠色經(jīng)濟已成為全球產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)。當前，我國傳統產(chǎn)業(yè)加快綠色化轉型升級，戰略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，未來(lái)產(chǎn)業(yè)有序布局，現代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，為綠色低碳轉型打下堅實(shí)物質(zhì)基礎。“十五五”時(shí)期如期實(shí)現碳達峰，將倒逼并扭轉化石能源等資源消耗和污染物排放剛性增長(cháng)趨勢，水泥、鋼鐵、原油加工等傳統行業(yè)陸續達峰并轉型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結構將發(fā)生深刻調整，為推進(jìn)結構減排和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)新的機遇。

　　第三，制度支撐保障更加堅實(shí)有效。美麗中國建設組織實(shí)施體系更加完善，生態(tài)環(huán)境標準引領(lǐng)作用更加明顯，生態(tài)環(huán)境分區管控、環(huán)評審批、排污許可環(huán)環(huán)相扣，形成從宏觀(guān)到微觀(guān)、從前端到后端的管理鏈條。人工智能等關(guān)鍵技術(shù)取得新的突破，有力支撐生態(tài)環(huán)境治理效能提升。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制不斷拓展，資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置更加有效，財政和金融支持力度進(jìn)一步加大。這些都為生態(tài)環(huán)境保護工作提供了有力支撐和可靠保障。

　　(三)準確把握“十五五”工作思路和原則

　　做好“十五五”生態(tài)環(huán)境保護工作，必須全面對標對表黨的二十屆四中全會(huì )作出的重大部署，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以碳達峰碳中和為牽引，以全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主線(xiàn)，以推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型為抓手，統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，更加突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動(dòng)能，奮力推動(dòng)美麗中國建設取得新的重大進(jìn)展。在工作中，要重點(diǎn)把握好“六個(gè)堅持”。

　　一是堅持黨的全面領(lǐng)導，堅決扛起生態(tài)文明建設政治責任。建設美麗中國事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，具有長(cháng)期性、復雜性、艱巨性。必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫穿美麗中國建設各方面全過(guò)程，匯聚起美麗中國建設的磅礴力量和強大合力。

　　二是堅持環(huán)保為民，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，已成為創(chuàng )造高品質(zhì)生活不可或缺的一環(huán)。必須堅持環(huán)保為民，更加關(guān)注老百姓可感可及的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

　　三是堅持高質(zhì)量發(fā)展，著(zhù)力發(fā)揮高水平保護支撐保障作用。高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的應有之義和重要支撐。必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，把資源環(huán)境承載力作為前提和基礎，加快構建高水平生態(tài)環(huán)境調控體系、標準體系、政策體系、技術(shù)體系，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

　　四是堅持以改革為動(dòng)力，加快健全生態(tài)環(huán)境治理體系。生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要內容。必須強化改革探索和試點(diǎn)引路，實(shí)施分區域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，不斷健全生態(tài)文明基礎體制、生態(tài)環(huán)境治理體系和綠色低碳發(fā)展機制，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。

　　五是堅持有效市場(chǎng)和有為政府相結合，持續激發(fā)綠色低碳發(fā)展內生動(dòng)力。隨著(zhù)生態(tài)環(huán)境治理的不斷深入，必須正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對環(huán)境資源要素配置的決定性作用，讓綠色價(jià)值創(chuàng )造者真正受益，同時(shí)不斷提升生態(tài)環(huán)境監管服務(wù)水平，既實(shí)現科學(xué)有效監管，又增強市場(chǎng)主體參與活力。

　　六是堅持統籌發(fā)展和安全，切實(shí)守牢美麗中國建設安全底線(xiàn)。生態(tài)安全是經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的基礎條件和重要保障。必須強化底線(xiàn)思維和極限思維，增強生態(tài)風(fēng)險監測預警、評估研判、防控處置和極端情形下抗沖擊能力，持續提升核與輻射安全監管水平，及時(shí)妥善應對各種風(fēng)險挑戰。

　　(四)推進(jìn)“十五五”工作的重點(diǎn)考慮

　　面對新形勢新任務(wù)新要求，要不斷增強責任感、使命感、緊迫感，聚焦重點(diǎn)發(fā)力、圍繞難點(diǎn)攻堅，著(zhù)重抓好“四個(gè)一”。

　　首先，要把握一個(gè)要求，深刻理解美麗中國建設內涵。建設美麗中國是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要目標，具有豐富的內涵和實(shí)踐要求，至少有三個(gè)方面的內在含義，可以形象地表達為“外美、內麗、氣質(zhì)佳”。“外美”就是生態(tài)環(huán)境美，是美麗中國最重要、最顯著(zhù)、最根本的標志。這就要求保持戰略定力、堅持更高標準，把改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為主攻方向和核心任務(wù)，鞏固和拓展污染防治攻堅戰成效，重點(diǎn)推進(jìn)美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川建設，加快實(shí)現生態(tài)環(huán)境改善從量變到質(zhì)變的突破，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長(cháng)點(diǎn)。“內麗”就是發(fā)展的高質(zhì)量，是美麗中國建設的內在要求。這就要求加快綠色轉型、增強綠色動(dòng)能，把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策，重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)、城鄉建設、交通運輸、能源等領(lǐng)域綠色低碳轉型，讓新質(zhì)生產(chǎn)力成為發(fā)展主引擎，在綠色轉型中推動(dòng)發(fā)展實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。“氣質(zhì)佳”就是制度機制優(yōu)，是美麗中國建設的關(guān)鍵支撐。這就要求持續深化改革、激發(fā)內生動(dòng)力，把破除生態(tài)環(huán)境保護深層次難題和體制機制障礙作為著(zhù)力點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監管體系、市場(chǎng)體系、法律法規政策體系建設，構建齊抓共管、協(xié)同高效的生態(tài)環(huán)境保護大格局。美麗中國建設不是“口號工程”，而是“口碑工程”，要以實(shí)實(shí)在在的工作成效，讓人民群眾真真切切地感受到美麗中國建設的實(shí)際成果。

　　第二，要聚焦一條主線(xiàn)，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。大氣環(huán)境方面，要聚焦PM2.5濃度持續下降目標，充分發(fā)揮環(huán)境空氣質(zhì)量標準引領(lǐng)作用，大力推動(dòng)結構優(yōu)化調整和污染精細化治理，組織實(shí)施一批重點(diǎn)減排工程和專(zhuān)項治理行動(dòng)，促進(jìn)空氣質(zhì)量全面改善。水環(huán)境方面，要以美麗河湖、美麗海灣建設為抓手，推動(dòng)從單一的“好Ⅲ水體比例”向綜合的“優(yōu)良水體比例”轉變、從關(guān)注理化指標向實(shí)現水環(huán)境優(yōu)良、水生態(tài)健康、人水關(guān)系和諧轉變。土壤環(huán)境方面，要堅持源頭治理、協(xié)同防治，深入推進(jìn)土壤污染源頭防控，確保土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險有效管控，整縣推進(jìn)美麗鄉村建設。固體廢物和新污染物治理方面，要在減存量、控增量的同時(shí)，統籌抓好治隱患、防風(fēng)險、暢消納、促循環(huán)，推進(jìn)固體廢物減量化、資源化和無(wú)害化。針對全氟化合物等新污染物治理，要堅持“篩、評、控”協(xié)同，強化源頭管控和全過(guò)程風(fēng)險防控，補齊標準規范等治理短板，確保飲用水安全。自然生態(tài)方面，要突出生態(tài)保護修復監管職能，加強生態(tài)狀況監測評估和生態(tài)保護修復成效評估，守住自然生態(tài)安全邊界。

　　全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，必須注重解決好群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題，統籌好減排與民生保障。要高度重視老百姓家門(mén)口的噪聲、餐飲油煙、惡臭異味、黑臭水體等環(huán)境問(wèn)題，加強多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，突出因地制宜、靠前發(fā)力、精準施策，不解決問(wèn)題絕不松手。針對秸稈焚燒管控、煙花爆竹燃放、清潔取暖改造等與民生保障密切相關(guān)的政策，要做好出臺前的審慎評估，做到差異化施策、精準管控、協(xié)同防控，不搞政策“一刀切”。

　　第三，要突出一個(gè)抓手，以碳達峰和綠色低碳轉型推進(jìn)源頭治理。從“十四五”治理成效來(lái)看，結構減排在源頭改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面的作用越來(lái)越大。2030年前實(shí)現碳達峰，將有力促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化。要抓住這一重要時(shí)間窗口，突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，強化降碳減污目標協(xié)同、政策協(xié)同、措施協(xié)同，用好生態(tài)環(huán)境標準、分區管控、環(huán)評等有效手段，有力有效管控高耗能、高排放項目，依法有序推進(jìn)落后低效產(chǎn)能和工藝設備出清，大力推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色化改造和提質(zhì)增效，引導發(fā)展有利于降碳減污的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。要抓住推動(dòng)煤炭和石油消費達峰的重要契機，積極推進(jìn)存量燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯等用煤設備和散煤替代，大力推動(dòng)非化石能源發(fā)展，提高非化石能源消費比重和終端用能電氣化水平，積極發(fā)展新能源車(chē)船和零碳燃料，加快“公轉鐵”“公轉水”整體進(jìn)程，從源頭減少污染物和碳排放。

　　第四，要用好關(guān)鍵一招，向深化生態(tài)文明體制改革要動(dòng)力。堅持政策支持和改革創(chuàng )新并舉，推動(dòng)各項改革更加系統協(xié)同高效，全面提升生態(tài)環(huán)境治理現代化水平。一是向制度要效能，要把握好宏觀(guān)政策取向，加強各類(lèi)政策規劃制度之間的協(xié)同增效，持續完善生態(tài)環(huán)境標準、監測、評價(jià)和考核制度，注重實(shí)施的節奏、時(shí)機和力度，做到銜接有序、同向發(fā)力。二是向科技要質(zhì)效，要充分發(fā)揮科技創(chuàng )新在監測、執法、監管等方面的支撐賦能作用，拓展生態(tài)環(huán)境應用場(chǎng)景，深化“人工智能+”新技術(shù)創(chuàng )新應用，繼續推動(dòng)監測數智化轉型和非現場(chǎng)執法“兩場(chǎng)變革”，加快建設生態(tài)環(huán)境“感知網(wǎng)”“模擬器”。三是向市場(chǎng)要活力，要加強全國碳市場(chǎng)建設，不斷提升市場(chǎng)活躍度和交易量，大力發(fā)展綠色金融，創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境治理項目投融資機制，強化環(huán)境信息依法披露和環(huán)境信用監管，維護良好市場(chǎng)秩序，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。

三、2026年重點(diǎn)工作任務(wù)

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，錨定美麗中國建設目標，全面落實(shí)精準科學(xué)依法治污，深入推進(jìn)污染防治攻堅，持續推進(jìn)生態(tài)系統優(yōu)化，加快推動(dòng)全面綠色轉型，努力實(shí)現“十五五”生態(tài)環(huán)境保護良好開(kāi)局。具體來(lái)說(shuō)，要重點(diǎn)做好以下工作。

　　(一)統籌推進(jìn)“十五五”美麗中國建設

　　編制實(shí)施“十五五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域規劃。高質(zhì)量編制“十五五”規劃，明確階段性目標、戰略任務(wù)、重大項目和重點(diǎn)舉措。實(shí)施“十五五”重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項規劃目錄清單管理，統籌推進(jìn)空氣質(zhì)量改善、流域水生態(tài)環(huán)境保護、核安全與放射性污染防治等專(zhuān)項規劃編制。

　　分級分類(lèi)推進(jìn)美麗中國建設行動(dòng)。實(shí)施京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區美麗中國先行區建設行動(dòng)。堅持一省域一特色，有序推進(jìn)省域先行區建設，支持建設美麗城市、美麗鄉村先行區。深入實(shí)施美麗河湖、美麗海灣保護與建設行動(dòng)，加強成效評估和優(yōu)秀案例征集。開(kāi)展美麗中國建設成效考核，做好與污染防治攻堅戰成效考核有序銜接。

　　(二)持續深入推進(jìn)污染防治攻堅和生態(tài)系統優(yōu)化

　　深入打好藍天保衛戰。持續實(shí)施京津冀及周邊地區大氣污染防治提質(zhì)增效行動(dòng)，開(kāi)展長(cháng)江中游城市群大氣污染防治攻堅行動(dòng)。推進(jìn)鍋爐爐窯深度治理及清潔能源替代，穩妥有序推進(jìn)北方地區清潔取暖。高質(zhì)量推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，推動(dòng)VOCs綜合治理和傳統產(chǎn)業(yè)集群提檔升級。推進(jìn)貨運零排放區試點(diǎn)，建設零排放貨運通道，持續開(kāi)展新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)排放和檢驗維修機構、柴油貨車(chē)監管。進(jìn)一步做好秸稈焚燒分區管控和風(fēng)險預警。深化揚塵、餐飲油煙、惡臭等污染治理。持續推進(jìn)大氣氨排放控制。完善重污染天氣應對體系，持續深化重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級管理。研究制定空氣質(zhì)量預測預報能力提升方案。全面推進(jìn)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物備案管理。推動(dòng)建立噪聲問(wèn)題綜合治理清單。

　　深入打好碧水保衛戰。制定深化水污染防治、全面推進(jìn)群眾身邊水體保護治理有關(guān)文件。落實(shí)長(cháng)江、黃河大保護三年行動(dòng)計劃，編制長(cháng)江、黃河等重要流域水生態(tài)環(huán)境綜合狀況評估辦法，實(shí)施黃河中下游總氮污染控制。拓展深化入河入海排污口排查整治工作，建立排污口分級分類(lèi)監測監管體系。推進(jìn)工業(yè)園區污水集中處理設施建設改造。積極推進(jìn)縣城黑臭水體治理。加強重要湖泊綜合治理，強化突發(fā)大面積水華應對。持續推進(jìn)集中式飲用水水源地水質(zhì)專(zhuān)項調查。開(kāi)展農村生活污水治理設施運行情況排查，打好農村黑臭水體殲滅戰。持續推進(jìn)三大重點(diǎn)海域綜合治理攻堅，強化入海河流“一河一策”總氮源頭防控。強化海水養殖尾水監測，加強生態(tài)環(huán)境問(wèn)題遙感動(dòng)態(tài)排查。深入開(kāi)展沿海城市海洋垃圾清理行動(dòng)。繼續做好海洋生態(tài)環(huán)境調查。

　　深入打好凈土保衛戰。扎實(shí)推進(jìn)土壤污染源頭防控行動(dòng)，持續開(kāi)展長(cháng)江沿線(xiàn)1公里化工騰退地塊土壤污染專(zhuān)項治理和化工園區專(zhuān)項整治。扎實(shí)推進(jìn)污染地塊環(huán)境修復與開(kāi)發(fā)建設銜接工作。開(kāi)展重點(diǎn)縣農用地土壤重金屬污染溯源和整治。探索開(kāi)展黑土地保護性耕作遙感監測。推動(dòng)解決群眾反映強烈的畜禽養殖污染等問(wèn)題。研究制定全國土壤污染狀況普查方案和地下水污染調查評價(jià)總體方案。

　　加強固體廢物綜合治理。推動(dòng)實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)，深入開(kāi)展非法傾倒處置固體廢物專(zhuān)項整治、重金屬環(huán)境安全隱患排查整治、磷石膏庫綜合治理、垃圾填埋場(chǎng)排查治理等專(zhuān)項行動(dòng)，深化溶洞固體廢物污染排查整治。深入推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設。加強廢電器拆解和“新三樣”退役裝備環(huán)境監管。加快推進(jìn)危險廢物全過(guò)程環(huán)境管理信息系統應用。推進(jìn)建立“綜合+行業(yè)”固體廢物有毒有害物質(zhì)含量控制綜合標準體系。研究制定重金屬環(huán)境風(fēng)險分區精準管控有關(guān)文件。

　　強化新污染物治理。制定加強新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險防控實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)全氟辛酸污染源頭管控和風(fēng)險隱患排查整治。研究修訂新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法。開(kāi)展新污染物環(huán)境信息統計調查，制定國家新污染物環(huán)境管理清單。修訂重點(diǎn)管控新污染物清單，推進(jìn)重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境風(fēng)險監測預警體系建設。推動(dòng)實(shí)施新污染物治理重大工程。

　　加強生態(tài)保護修復監管。完成第五次全國生態(tài)狀況變化調查評估，啟動(dòng)國家公園生態(tài)環(huán)境保護成效評估。持續推動(dòng)重大生態(tài)破壞事件調查評估和判定。深化秦嶺地區生態(tài)保護協(xié)同合作。持續推進(jìn)自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)人為活動(dòng)常態(tài)化遙感監測，開(kāi)展“綠盾”重要生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查。扎實(shí)推進(jìn)生物多樣性保護重大工程，探索建立生物多樣性監督性評估體系。開(kāi)展生態(tài)文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地復核。組織開(kāi)展中國生態(tài)文明獎評選表彰和生態(tài)文明建設年度人物宣傳選樹(shù)。

　　(三)著(zhù)力增強綠色發(fā)展動(dòng)能

　　促進(jìn)綠色生產(chǎn)力發(fā)展。制定生態(tài)環(huán)境分區管控“十五五”定期調整工作方案。謀劃推進(jìn)“十五五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程。持續做好重大規劃、重大項目環(huán)評服務(wù)保障，嚴格“兩高一低”項目環(huán)境準入。統籌修訂《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)。高標準開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園區建設。

　　聚焦區域重大戰略打造綠色發(fā)展高地。強化長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區制度創(chuàng )新和示范推廣。推動(dòng)粵港澳三地深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域規則銜接、機制對接。制定全面加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護行動(dòng)方案。持續開(kāi)展海南自由貿易港建設生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測分析。扎實(shí)做好定點(diǎn)幫扶和對口支援工作。

　　積極應對氣候變化。修訂碳排放權交易管理辦法，穩妥推行免費和有償相結合的配額分配方式。持續加大全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)供給，建立自愿減排項目和減排量監管機制。制定跨境碳交易管理辦法。推動(dòng)碳足跡核算標準編制，更新發(fā)布電力碳足跡因子數據，持續完善國家溫室氣體排放因子數據庫。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域非二氧化碳溫室氣體控排行動(dòng)，強化甲烷監測、報告和核查體系建設。制定推動(dòng)碳捕集利用與封存發(fā)展的意見(jiàn)。規劃應對氣候變化一攬子重大工程。深化減污降碳協(xié)同創(chuàng )新。完善適應氣候變化工作體系，加強重點(diǎn)區域和重要領(lǐng)域氣候變化影響和風(fēng)險評估。

　　(四)深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境督察執法

　　著(zhù)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護督察。持續完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度，深入推進(jìn)第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，強化地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任落實(shí)。通過(guò)清單化調度、重點(diǎn)整改任務(wù)盯辦，督促?lài)栏衤鋵?shí)督察整改方案。

　　全面加強生態(tài)環(huán)境智慧執法監管。優(yōu)化涉企生態(tài)環(huán)境執法監管，完善分級分類(lèi)差異化監管制度，推動(dòng)構建智慧執法體系。推進(jìn)大氣監督幫扶數智化轉型，完善智能化線(xiàn)索識別體系與全流程閉環(huán)管理機制。緊盯飲用水水源地、小微水體等涉水問(wèn)題，優(yōu)化水環(huán)境非現場(chǎng)執法監督機制。繼續開(kāi)展重點(diǎn)區域“清廢行動(dòng)”。著(zhù)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執法機構規范化建設，提升碳排放等新領(lǐng)域執法能力，持續開(kāi)展執法實(shí)戰大練兵和稽查抽查。

　　(五)扎實(shí)推進(jìn)科技支撐與監測體系建設

　　加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng )新。強化京津冀環(huán)境綜合治理國家科技重大專(zhuān)項和國家重點(diǎn)研發(fā)計劃重點(diǎn)專(zhuān)項組織實(shí)施。積極打造生態(tài)環(huán)境戰略科技力量，謀劃建設國家實(shí)驗室和大科學(xué)裝置，強化科技人才培養和創(chuàng )新團隊建設。加強國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務(wù)平臺資源統籌和成果匯交。深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究和科技幫扶。繼續辦好生態(tài)環(huán)境科技活動(dòng)周等品牌科普活動(dòng)。

　　推進(jìn)現代化生態(tài)環(huán)境監測體系建設。加快推進(jìn)京津冀地區監測數智化改造。研究制定“十五五”新污染物環(huán)境監測方案、地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測評價(jià)方案，加強有毒有害大氣污染物監測。探索光污染監測方式方法，持續推進(jìn)立體遙感監測網(wǎng)絡(luò )建設，開(kāi)展生態(tài)破壞、甲烷異常排放、固體廢物問(wèn)題點(diǎn)位等常態(tài)化遙感監測。推進(jìn)自行監測監督管理改革，制定排污單位自行監測管理辦法和技術(shù)服務(wù)機構管理辦法。完善生態(tài)環(huán)境監測全過(guò)程質(zhì)量管理體系。

　　(六)切實(shí)守護美麗中國建設安全根基

　　強化生態(tài)安全風(fēng)險防范。加強重大生態(tài)安全風(fēng)險問(wèn)題研究和會(huì )商研判。推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)敏感區風(fēng)險監測預警，推進(jìn)跨區域、跨領(lǐng)域安全風(fēng)險防范協(xié)作。修訂國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案。強化突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險隱患排查治理，健全跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。持續完善環(huán)境應急準備體系和環(huán)境應急物資信息庫，加強環(huán)境應急演練和培訓。嚴格應急值守和信息報告，及時(shí)妥善科學(xué)處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件，依法依規開(kāi)展事件調查評估。

　　確保核與輻射安全。加強核安全形勢分析研判，深化經(jīng)驗反饋集中分析機制。適應核電進(jìn)入建設高峰、投產(chǎn)高峰的新形勢，嚴格開(kāi)展核電機組運行安全監管，強化風(fēng)險識別和消除，動(dòng)態(tài)調整重點(diǎn)監管項目。加強在建核電機組土建、安裝、調試活動(dòng)監督，健全核電廠(chǎng)建造相關(guān)技術(shù)規范。嚴格開(kāi)展核電項目核安全許可和環(huán)評文件審批，推動(dòng)堆型設計固化，以標準化設計帶動(dòng)批量化建設提質(zhì)增效。推動(dòng)重點(diǎn)研究堆加快安全改進(jìn)。持續做好重點(diǎn)核設施退役、乏燃料運輸、核技術(shù)利用等安全監管，優(yōu)化射線(xiàn)裝置分類(lèi)管理。研究建立電磁輻射設施分類(lèi)管理制度。強化在建和運行鈾礦冶設施輻射環(huán)境監管、退役項目監督。

　　(七)加快健全現代環(huán)境治理體系

　　健全生態(tài)環(huán)境法律法規政策體系。配合推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂。推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量標準和地表水、飲用水水源地水環(huán)境質(zhì)量標準等重大標準制修訂。制定“十五五”環(huán)境基準工作方案。加快落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估標準體系建設方案。發(fā)布生態(tài)環(huán)境健康素養監測結果。編制生態(tài)保護補償績(jì)效綜合評價(jià)技術(shù)指南。持續深化排污權交易制度。推動(dòng)完善綠色金融政策制度和標準體系。深化應對氣候變化投融資發(fā)展，開(kāi)展試點(diǎn)進(jìn)展成效評估。抓好統計督察整改工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境統計提質(zhì)增效。加大中央生態(tài)環(huán)境資金項目監督力度。

　　推進(jìn)美麗中國建設全民行動(dòng)。持續開(kāi)展“美麗中國，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)，創(chuàng )新辦好六五環(huán)境日國家主場(chǎng)活動(dòng)。做好重要活動(dòng)新聞發(fā)布與主題宣傳，深化例行新聞發(fā)布工作。加強生態(tài)環(huán)境輿情應對與輿論引導。大力弘揚生態(tài)文化，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境期刊集群建設。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)行動(dòng)，提升環(huán)保設施向公眾開(kāi)放工作質(zhì)效。深入推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化。

　　深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作。積極謀劃落實(shí)第七次中歐環(huán)境與氣候高層對話(huà)、上海合作組織綠色和可持續發(fā)展論壇。辦好中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì )2026年年會(huì )。全面參與氣候變化、生物多樣性、化學(xué)品和廢物等領(lǐng)域國際環(huán)境公約和機制談判與履約，積極做好塑料污染國際文書(shū)政府間談判。加強南南合作，穩步推進(jìn)與重點(diǎn)國家雙多邊合作。積極參與二十國集團、金磚國家、亞太經(jīng)合組織(APEC)等機制下生態(tài)環(huán)境交流合作。穩定運行昆明生物多樣性基金。辦好“一帶一路”綠色創(chuàng )新大會(huì )。深入開(kāi)展核安全國際交流合作，高質(zhì)量完成《核安全公約》第十次履約任務(wù)。

　　加強生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設。堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想凝心鑄魂。牢固樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)，持續推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，努力建設模范機關(guān)。加強優(yōu)秀年輕干部培養使用，進(jìn)一步優(yōu)化干部隊伍結構，強化干部培養鍛煉，把干部監督融入選育管用各環(huán)節，建設高素質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護干部人才隊伍。實(shí)施生態(tài)環(huán)境隊伍專(zhuān)業(yè)培訓工程，加強基層監測、執法等實(shí)戰化應用培訓。

　　同志們!做好今年生態(tài)環(huán)境保護工作對“十五五”開(kāi)好局、起好步具有重要意義。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，錨定目標、乘勢而上、砥礪奮進(jìn)，全力以赴完成生態(tài)環(huán)境保護各項目標任務(wù)，為建設人與自然和諧共生的美麗中國作出新的更大貢獻!