近日，生態(tài)環(huán)境部與國家市場(chǎng)監督管理總局聯(lián)合發(fā)布《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》(GB 18918—2002)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“修改單”)。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司、住房城鄉建設部城市建設司有關(guān)負責人就修改單的制訂背景、基本原則、主要內容等，回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：修改單出臺的背景是什么?

　　答：城鎮污水處理廠(chǎng)既是重要的治污設施，也是水污染物排放的重點(diǎn)單位?！冻擎偽鬯幚韽S(chǎng)污染物排放標準》(GB 18918—2002)發(fā)布實(shí)施以來(lái)，對控制城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放、保護和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。標準在實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現存在日均值規定不能科學(xué)支撐瞬時(shí)值超標判定，一級A標準中糞大腸菌群數限值對非回用水不夠精準，pH、色度和糞大腸菌群數3項指標采用日均值不能有效防范瞬時(shí)沖擊等問(wèn)題，因此，為進(jìn)一步強化標準技術(shù)內容的精準性、科學(xué)性，提升標準與監管執法體系的協(xié)調性、兼容性，生態(tài)環(huán)境部組織編制，并與國家市場(chǎng)監督管理總局聯(lián)合發(fā)布了修改單。

　　問(wèn)：修改單的主要內容有哪些?

　　答：修改單的主要內容包括：

　　一是增設4項主要水污染物瞬時(shí)值。聚焦解決當前城鎮污水處理廠(chǎng)監管執法中面臨的突出問(wèn)題，在經(jīng)過(guò)科學(xué)統計分析的基礎上，增設了化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷4項污染物略高于日均值的瞬時(shí)值要求，更加實(shí)事求是。

　　二是將pH、色度、糞大腸菌群數日均值調整為瞬時(shí)值。這3項指標采用日均值執法，不能有效防范瞬時(shí)高值對環(huán)境水體的沖擊，因此，根據3項指標的分析測試特點(diǎn)，結合國際通行做法和我國監管實(shí)際，修改單將3項指標的限值類(lèi)型由日均值調整為瞬時(shí)值。

　　三是區分出水排放去向細化糞大腸菌群數一級A限值?，F行標準中糞大腸菌群數的一級A限值，主要是針對回用水要求而設定，對于排向環(huán)境水體的出水限值偏嚴，還可能導致過(guò)量投加消毒劑，從而給水生態(tài)環(huán)境帶來(lái)危害。修改單將非回用去向的出水糞大腸菌群數限值調整為10000MPN/L，與地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)限值相同，既能保障水環(huán)境質(zhì)量，也能避免過(guò)度消毒對水生態(tài)環(huán)境造成的次生影響，同時(shí)還降低了污水處理廠(chǎng)消毒成本。

　　四是其他相關(guān)修改內容。完善實(shí)施與監督規定，明確瞬時(shí)值或日均值均可作為超標判定和執法監管的依據，超出任一限值即超標;根據《污水監測技術(shù)規范》(HJ 91.1—2019)的規定，明確日均值、瞬時(shí)值的采樣監測要求;調整建制鎮污水處理廠(chǎng)適用要求，使規模較小的建制鎮污水處理廠(chǎng)的要求更符合實(shí)際。

　　問(wèn)：修改單如何科學(xué)確定化學(xué)需氧量等4項指標的瞬時(shí)值?

　　答：主要是根據城鎮污水處理廠(chǎng)排水濃度的客觀(guān)波動(dòng)性規律，對全國城鎮污水處理廠(chǎng)上億條排放數據進(jìn)行科學(xué)統計分析，推導化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷4項污染物瞬時(shí)值與日均值之間的關(guān)系，據此測算合理的波動(dòng)上限得到瞬時(shí)值規定(約為日均值的1.2—2倍)。美國、加拿大及歐盟的一些國家也采用類(lèi)似的統計測算方法對不同時(shí)間尺度的濃度均值進(jìn)行規定。

　　總體來(lái)說(shuō)，針對化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷4項污染物增設瞬時(shí)值，是對城鎮污水處理廠(chǎng)排放波動(dòng)規律的客觀(guān)描述。經(jīng)測算，日均值能夠達標的污水處理廠(chǎng)，瞬時(shí)值一般也能達標，日均值和瞬時(shí)值的寬嚴程度相當。

　　問(wèn)：雨季溢流污染是國際難題，我國也同樣存在。請問(wèn)GB 18918是否對雨季溢流處理排放管控標準做出了相關(guān)規定?

　　答：隨著(zhù)我國污水治理工作不斷深入推進(jìn)，雨季溢流污染削減成為當前城市水環(huán)境治理面臨的一個(gè)新挑戰?，F行GB 18918及其修改單，主要針對城鎮污水處理廠(chǎng)正常工況條件下的排放控制要求作出規定。

　　對于雨季溢流排放管控，我們鼓勵各地積極采取源頭與過(guò)程相結合的溢流污染控制措施，在系統推進(jìn)管網(wǎng)建設和混錯接改造的基礎上，統籌考慮排澇安全、水生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟技術(shù)可行性等因素，并參考借鑒國內外污水處理廠(chǎng)雨天排放管控實(shí)踐經(jīng)驗，由當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)商城鎮排水主管部門(mén)，合理確定污水處理廠(chǎng)超量處理排放管控要求。同時(shí)，強化污水處理設施運行情況監管，防止惡意偷排行為。

　　第一，應優(yōu)先發(fā)揮城鎮污水處理廠(chǎng)污染削減潛力。在實(shí)踐中，部分建設運行水平較高、具備一定超量處理能力的城鎮污水處理廠(chǎng)，雨天可多處理30%—50%的來(lái)水。鼓勵各地因地制宜確定各污水處理廠(chǎng)雨天超量運行規模。

　　第二，當上游來(lái)水量超出上述運行規模，且降雨量小于本地雨季溢流控制目標時(shí)(一般可以轉化為降雨量毫米數)，應采取措施盡可能削減溢流污染。采用廠(chǎng)內或廠(chǎng)外以物理或物化法為主的快速凈化設施的，應因地制宜確定快速凈化設施出水排放管控要求。

　　第三，當降雨量大于溢流控制目標時(shí)，應統籌考慮城市排水防澇安全及水生態(tài)環(huán)境保護要求，在污水處理廠(chǎng)、快速凈化等設施環(huán)境效益充分發(fā)揮的前提下，優(yōu)先保障人民群眾生命財產(chǎn)。

　　問(wèn)：修改單實(shí)施后，城鎮污水處理廠(chǎng)如何開(kāi)展自行監測?

　　答：修改單規定城鎮污水處理廠(chǎng)應按照《排污單位自行監測技術(shù)指南 水處理》(HJ 1083)等規定，開(kāi)展自行監測，保存原始監測記錄，并公開(kāi)監測結果。

　　自行監測的頻次要求是城鎮污水處理廠(chǎng)普遍關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題，對此HJ 1083明確規定：在廢水總排放口對于流量、pH、水溫、化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等污染物要求自動(dòng)監測(其中總氮自動(dòng)監測技術(shù)規范發(fā)布實(shí)施前，按日監測);對于懸浮物、色度、五日生化需氧量、動(dòng)植物油、石油類(lèi)、陰離子表面活性劑、糞大腸菌群數的監測頻次為每月一次(污水處理廠(chǎng)處理量≥2萬(wàn)m³/d)或每季度一次(處理量<2萬(wàn)m³/d);對于總鎘、總鉻、總汞、總鉛、總砷、六價(jià)鉻的監測頻次為每季度一次(處理量≥2萬(wàn)m³/d)或每半年一次(處理量<2萬(wàn)m³/d);對于其它污染物的監測頻次為每半年或每?jì)赡暌淮巍?/span>

　　針對每次手工監測，修改單也給出了具體規定：測定日均值，采樣頻次按照HJ 91.1的規定執行，對混合樣進(jìn)行分析測試;按照HJ 91.1規定不能測定混合樣的項目，應對24h內每次取樣進(jìn)行分析測試，以其算術(shù)平均值計。同時(shí)，修改單還規定測定瞬時(shí)值也應按照HJ 91.1規定采集瞬時(shí)水樣，并對其進(jìn)行分析測試。

　　問(wèn)：修改單實(shí)施后，如何進(jìn)行超標判定?

　　答：對于化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷4項污染物，在保留日均值規定的同時(shí)增設瞬時(shí)值，相當于有了兩個(gè)達標線(xiàn)，超出任何一個(gè)均為超標，進(jìn)一步提高了監管效率。對于pH、色度、糞大腸菌群數，則依據瞬時(shí)值規定進(jìn)行超標判定。對于其他污染物，仍依據日均值規定進(jìn)行超標判定。

　　問(wèn)：修改單實(shí)施的環(huán)境效益和社會(huì )效益如何?

　　答：一是修改單增加了4項主要水污染物的瞬時(shí)值，有利于促進(jìn)城鎮污水處理廠(chǎng)加強自身管理，實(shí)現穩定達標，如果以心率來(lái)打比方，日均值相當于24小時(shí)平均心率，瞬時(shí)值相當于每分鐘的心率，二者均指示健康風(fēng)險，同時(shí)控制有利于良性運行;按瞬時(shí)值或日均值均可執法，有利于提升監督執法效能。二是日均值監測要求按最新規范執行，一般每天取樣3—6個(gè)，與原標準要求每2小時(shí)取一次樣、每天12個(gè)樣品相比，具有降本增效的作用。三是調整糞大腸菌群數非回用水的限值要求，可減少因過(guò)度氯消毒導致出水中殘留較多余氯可能對水生態(tài)環(huán)境造成的危害，同時(shí)降低污水處理廠(chǎng)運行成本。

　　修改單實(shí)施后，城鎮污水處理廠(chǎng)不需要改變處理工藝，不增加經(jīng)濟壓力，但需要關(guān)注提升運行管理水平，加強對異常進(jìn)水和沖擊負荷等的控制與應對能力。

　　問(wèn)：如何保障修改單落地實(shí)施?

　　答：一是做好標準宣貫工作。加大宣貫培訓力度，通過(guò)多種方式做好標準解讀，積極回應輿論關(guān)注熱點(diǎn)。面向地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和城鎮污水處理廠(chǎng)相關(guān)環(huán)境管理人員開(kāi)展培訓，及時(shí)解決修改單實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題。二是嚴格執法監督。生態(tài)環(huán)境部門(mén)依照修改單規定，加大執法力度，提升污水處理運行管理水平。