近日，生態(tài)環(huán)境部就《環(huán)境空氣質(zhì)量標準(征求意見(jiàn)稿)》(修訂GB 3095—2012)及其配套技術(shù)規范等3項國家生態(tài)環(huán)境標準公開(kāi)征求意見(jiàn)，現就有關(guān)政策解讀如下：

　　一、為什么要修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》?

　　現行《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB 3095—2012)中，細顆粒物(PM2.5)年均濃度二級限值為35微克/立方米，對應世界衛生組織(WHO)《全球空氣質(zhì)量指南》的第一階段過(guò)渡值。標準實(shí)施以來(lái)，為我國空氣質(zhì)量顯著(zhù)改善、切實(shí)保障人民群眾身體健康發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。2015—2024年，我國PM2.5年均濃度下降36%，重污染天數減少68%，PM2.5年均濃度達標城市增加138%，達到252個(gè)，成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家之一。

　　黨的二十屆四中全會(huì )將美麗中國建設取得新的重大進(jìn)展作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標之一。隨著(zhù)空氣質(zhì)量持續改善，為了進(jìn)一步增強人民群眾的藍天獲得感和幸福感，有必要對標準進(jìn)行修訂。一是從保護健康來(lái)看，根據WHO最新研究成果，PM2.5仍然是對人體健康影響最大的大氣污染物。因此，WHO于2021年更新了《全球空氣質(zhì)量指南》，收嚴了PM2.5年均濃度指導值。我國有關(guān)研究也顯示，長(cháng)期和短期PM2.5污染暴露均對人體健康造成不利影響。因此，需要通過(guò)加嚴濃度限值更好保護公眾健康。二是從目標引領(lǐng)來(lái)看，美麗中國建設要求到2035年全國PM2.5平均濃度降至25微克/立方米以下，而目前近半數(124個(gè))的達標城市PM2.5年均濃度還高于25微克/立方米，與美麗中國建設目標還有差距，需要修訂標準以進(jìn)一步發(fā)揮其對空氣質(zhì)量改善的引領(lǐng)和導向作用。三是從國際比較來(lái)看，近年來(lái)，美國、歐盟、韓國等多個(gè)國家和地區修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標準并收嚴了PM2.5年均濃度限值。與之相比，我國的PM2.5年均濃度二級限值仍偏寬松。

　　因此，有必要對標準進(jìn)行修訂，進(jìn)一步發(fā)揮其引領(lǐng)和導向作用，更好保障公眾健康，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。此次同步修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(AQI)技術(shù)規定》和《環(huán)境空氣質(zhì)量評價(jià)技術(shù)規范》是標準實(shí)施的配套技術(shù)文件，AQI用于向公眾及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量健康信息，為公眾出行提供健康指引;評價(jià)技術(shù)規范用于開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量達標判定和考核評估，是標準的重要補充。

　　二、主要修訂了哪些內容?出于哪些考慮?

　　綜合考慮國內外大氣環(huán)境基準研究成果、美麗中國建設目標和我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段等因素，本次標準修訂主要收嚴了顆粒物以及二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)等主要前體物的濃度限值。

　　一是根據國內外大氣環(huán)境基準研究成果，綜合考慮美麗中國建設目標和我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段，收嚴顆粒物濃度限值。將PM2.5年均和日均濃度二級限值分別收嚴至25微克/立方米和50微克/立方米;將PM2.5日均濃度一級限值收嚴至25微克/立方米。根據PM2.5與可吸入顆粒物(PM10)濃度的比例關(guān)系，將PM10年均和日均濃度二級限值同步收嚴至50微克/立方米和100微克/立方米。

　　二是考慮SO2、NO2等氣態(tài)前體物對人體健康的影響以及對PM2.5生成的貢獻，收嚴其濃度限值。SO2和NO2不但本身存在健康危害，而且在大氣中容易發(fā)生二次反應分別生成硫酸鹽和硝酸鹽，推高PM2.5濃度;同時(shí)，NOx作為O3和二次顆粒物的主要前體物，對大氣環(huán)境質(zhì)量造成雙重壓力，并間接加劇空氣污染的健康危害。此次修訂將SO2年均、日均及小時(shí)濃度二級限值分別收嚴至20微克/立方米、50微克/立方米及150微克/立方米，對標一級限值。將NO2年均和日均濃度限值分別收嚴至30微克/立方米和50微克/立方米;根據NO2與NOx濃度的比例關(guān)系，同步將NOx年均和日均濃度限值分別加嚴至40微克/立方米和70微克/立方米。

　　三是不修訂O3和CO濃度限值。對于O3，一方面，我國本土大氣環(huán)境健康研究證據不足以支持O3濃度限值加嚴，且在當前全球變暖的背景下，O3的生成機理還需要進(jìn)一步研究;另一方面，我國O3濃度限值與國際先進(jìn)水平的差距較小，故本次未調整O3濃度限值。對于CO，考慮到現行《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB 3095—2012)中其濃度限值已處于國際領(lǐng)先水平，因此也未調整。

　　四是充分總結過(guò)去實(shí)踐經(jīng)驗并借鑒國際做法，對空氣質(zhì)量信息發(fā)布方式和評價(jià)方法進(jìn)行了優(yōu)化調整。使用當前小時(shí)顆粒物濃度進(jìn)行空氣質(zhì)量信息發(fā)布，實(shí)現對污染天氣的快速響應和預判，有利于充分發(fā)揮AQI的健康指引作用，更好保護人體健康。同時(shí)，細化了不同空氣污染物的敏感人群，引導公眾在污染天氣時(shí)采取針對性預防和保護措施。在空氣質(zhì)量評價(jià)考核方面，借鑒國際做法，引入了例外事件等方法，以客觀(guān)評價(jià)自然因素特別是特殊自然事件的影響，進(jìn)一步提升了評價(jià)結果的科學(xué)性。

　　三、《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》修訂后如何實(shí)施?會(huì )帶來(lái)哪些影響?

　　修訂后的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》按照兩階段實(shí)施。其中，第一階段為2026—2030年，執行顆粒物濃度過(guò)渡限值。即PM2.5年均和日均濃度二級限值分別為30微克/立方米和60微克/立方米，PM10年均和日均濃度二級限值分別為60微克/立方米和120微克/立方米。其他污染物濃度維持現行限值不變。第二階段自2031年起，全面執行修訂后的顆粒物、SO2、NO2等污染物的濃度限值。即PM2.5年均和日均濃度二級限值分別為25微克/立方米和50微克/立方米，PM10年均和日均濃度二級限值分別為50微克/立方米和100微克/立方米。

　　之所以采取這種實(shí)施方式，主要基于兩方面考慮。一是在“十五五”期間設置過(guò)渡限值，能夠在全面實(shí)施前繼續發(fā)揮《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》的引領(lǐng)作用;二是能為各地穩妥有序實(shí)施新《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》留出準備期，降低標準修訂對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的短期壓力，實(shí)現平穩過(guò)渡。

　　《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》修訂后，部分城市和地區空氣質(zhì)量評價(jià)結果會(huì )與修訂前發(fā)生變化，比如由達標變?yōu)椴贿_標、優(yōu)良天數比例下降等。但這并不意味著(zhù)這些城市和地區空氣質(zhì)量變差了，反而是體現了在更高標準要求下進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量、保障人民群眾身體健康的決心。接下來(lái)，生態(tài)環(huán)境部也將加快推動(dòng)標準修訂工作，并以此為引領(lǐng)，指導各地謀劃空氣質(zhì)量改善路徑，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續改善，不斷增強人民群眾的藍天獲得感和幸福感，更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。