編者按

　　今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年。20年來(lái)，各地在“兩山”理念指引下，因地制宜推動(dòng)經(jīng)濟綠色轉型，不斷健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，在實(shí)踐過(guò)程中，形成了三種“兩山”轉化路徑和七種“兩山”轉化模式，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏(yíng)。

　　中國環(huán)境報特別策劃，聽(tīng)專(zhuān)家闡釋三種“兩山”轉化路徑和七種“兩山”轉化模式內涵。

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)文明理論研究中心副研究員張超

　　今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年。生態(tài)環(huán)境部在7月例行新聞發(fā)布會(huì )上，總結了三種“兩山”轉化路徑和七種“兩山”轉化模式(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三種路徑”和“七種模式”)。

　　怎樣理解這“三種路徑”和“七種模式”?中國環(huán)境報記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)文明理論研究中心副研究員張超。

　　中國環(huán)境報：“三種路徑”和“七種模式”的具體內涵是什么?

　　張超：“三種路徑”和“七種模式”是基于“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩山”基地)的成功經(jīng)驗凝練出來(lái)的。

　　其中，“護綠換金”路徑，強調“守護和增加綠色即創(chuàng )造財富”，以生態(tài)保護為前提，主要通過(guò)政府主導的生態(tài)補償、轉移支付、政策激勵等方式，直接獲得經(jīng)濟回報，其對應的轉化模式是生態(tài)補償模式。如海南保亭黎族苗族自治縣創(chuàng )新“基礎保護補償+治理改善補償+行動(dòng)獎勵補償”的流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制，推動(dòng)水質(zhì)達標率提高25%。

　　“聚綠成金”路徑，強調“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)即創(chuàng )造財富”，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、品牌打造、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，放大生態(tài)資源優(yōu)勢，推動(dòng)生態(tài)資源從“潛在價(jià)值”向“現實(shí)收益”跨越，形成可持續的生態(tài)經(jīng)濟模式。其對應的轉化模式有生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)、“生態(tài)+”復合產(chǎn)業(yè)等。如遼寧省鐵嶺市西豐縣、北京市朝陽(yáng)區等依托特色生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

　　“借綠生金”路徑，強調通過(guò)完善生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系、綠色金融體系，借助生態(tài)資源優(yōu)勢，活用市場(chǎng)化機制將其轉化為可量化、可交易的資產(chǎn)或服務(wù)，對應的是生態(tài)市場(chǎng)模式、生態(tài)金融模式。

　　中國環(huán)境報：“三種路徑”和“七種模式”能給具體實(shí)踐帶來(lái)怎樣的指導與啟發(fā)?

　　張超：“三種路徑”和“七種模式”來(lái)源于“兩山”基地實(shí)踐，又指導“兩山”基地建設。

　　一是“示范引領(lǐng)”成效顯著(zhù)，綠水青山底色更亮、成色更足。“兩山”基地中有近34%的地區率先在所屬省(自治區、直轄市)開(kāi)展了生態(tài)系統生產(chǎn)總值核算，其生態(tài)系統生產(chǎn)總值年均增幅在4%左右，有效激發(fā)保護生態(tài)本底、提升生態(tài)效益、促進(jìn)“兩山”轉化的行動(dòng)自覺(jué)。

　　二是“帶動(dòng)效應”作用凸顯，有效推進(jìn)區域好生態(tài)兌現高價(jià)值。“兩山”基地圍繞生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)等，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展農業(yè)、林業(yè)、草原、海洋等碳匯經(jīng)濟，開(kāi)展多領(lǐng)域、多層次的“兩山”轉化實(shí)踐探索，“兩山”轉化率超過(guò)45%。

　　三是“兩山機制”融合創(chuàng )新，推動(dòng)“兩山”轉化持續發(fā)力、出新見(jiàn)效。“兩山”基地在健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機制、生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現保障機制等方面開(kāi)展有益實(shí)踐，14%的地區納入省級及以上生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)，涌現出許多具有典型性、代表性和可推廣性的新機制新做法。

　　四是“內生動(dòng)力”充分調動(dòng)，形成保護人人參與、成果人人共享的良好社會(huì )氛圍。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，讓人民群眾切身體會(huì )到了建設“兩山”基地帶來(lái)的成效和變化，“兩山”基地建設成效公眾滿(mǎn)意度均超過(guò)80%。

　　在具體實(shí)踐的指導與啟發(fā)方面，一是有利于提振信心。協(xié)調好保護和發(fā)展是一個(gè)世界性的難題。通過(guò)總結這些路徑和模式，各地可以參照成功經(jīng)驗，因地制宜進(jìn)行探索，在不破壞生態(tài)環(huán)境的基礎上發(fā)展自己的經(jīng)濟。

　　二是有利于重新認識生態(tài)環(huán)境的價(jià)值和重要性，推動(dòng)自覺(jué)地保護生態(tài)環(huán)境。生態(tài)優(yōu)勢金不換。“三種路徑”和“七種模式”充分表明保護好生態(tài)環(huán)境是發(fā)展的重要基礎。對于生態(tài)環(huán)境比較差的地方，要有意識地加大污染防治與生態(tài)修復力度，恢復和打造綠色資源;對于生態(tài)環(huán)境本底較好的地方，要探索環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，在“綠色”的底色中實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是能夠為推動(dòng)地區綠色發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化提供思路和示范。生態(tài)環(huán)境部自2017年以來(lái)已命名了240個(gè)“兩山”基地，基本覆蓋地市、縣區、鄉鎮、村、林場(chǎng)等不同主體，涵蓋山區、平原、林區、沿海、海島、少數民族地區等不同資源稟賦、區位條件、發(fā)展定位的地區，為牢固樹(shù)立和踐行“兩山”理念做出了示范、打造了樣板。

　　中國環(huán)境報：從“守護綠色”到“借綠生金”，實(shí)現“兩山”轉化的過(guò)程中政府、企業(yè)和公眾如何參與其中?

　　張超：政府可以從制定和完善相關(guān)政策入手，強化生態(tài)環(huán)境保護修復監管，結合區域的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢規劃生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局，引導資源要素向綠色產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現“聚綠”。

　　企業(yè)是產(chǎn)業(yè)活動(dòng)主體，要發(fā)揮龍頭作用，做好綠色轉型和產(chǎn)業(yè)升級，積極探索把生態(tài)資源轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)模式，創(chuàng )新生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足市場(chǎng)對綠色產(chǎn)品的需求。

　　公眾可以通過(guò)轉變生活方式，踐行綠色低碳生活和消費理念。同時(shí)，也可以積極參與到生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，如從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)的工作，購買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品等。

　　中國環(huán)境報：下一步，“兩山”轉化的成果如何實(shí)現長(cháng)期發(fā)展，做到守住“生態(tài)金飯碗”?

　　張超：最為根本的，一是要加強生態(tài)環(huán)境保護，保障發(fā)展的基礎。投入更多資金進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護和修復，提升生態(tài)系統的穩定性，把生態(tài)優(yōu)勢做大做強，做到護住“綠色”。二是要通過(guò)技術(shù)手段摸清“生態(tài)家底”，明確可以轉化為生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)優(yōu)勢，評估開(kāi)發(fā)的適宜程度和環(huán)境承載力，科學(xué)確定生態(tài)產(chǎn)品的利用方式與程度，探索適宜的生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化道路。三是在“兩山”轉化的過(guò)程中，要聚焦“兩山”轉化難點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造生態(tài)品牌，豐富綠色金融的產(chǎn)品和服務(wù)，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)能力和抗風(fēng)險能力。四是從區域實(shí)際出發(fā)，加強區域生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同，做到區域保護與發(fā)展“一盤(pán)棋”。

　　另外，還要始終以人民需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感，讓綠水青山成為造福人民的“生態(tài)金飯碗”。