四川省成都市溫江區與青白江區日前簽訂了主要大氣污染物總量指標批量互換協(xié)議，溫江區用90噸揮發(fā)性有機物(VOCs)總量指標，置換了青白江區60噸氮氧化物(NOx)總量指標。作為四川省首個(gè)總量指標跨區域置換案例，這項舉措打破了區(市)縣之間環(huán)境要素流動(dòng)壁壘，解決了總量指標對重大項目落戶(hù)的“卡脖子”問(wèn)題。

　　近年來(lái)，全國不少地區在大氣污染物總量指標跨區域置換方面作出先行探索。如文山州生態(tài)環(huán)境局通過(guò)協(xié)議轉讓的方式，完成云南省首單大氣污染物總量指標跨州市交易;天津市南開(kāi)區與靜海區實(shí)現VOCs排放總量指標交易，采用有償交易的方式解決區域污染物排放總量指標不足的問(wèn)題。

　　為什么要進(jìn)行大氣污染物總量指標跨區域置換?大氣污染物總量指標跨區域置換到底應該怎么換?為此，中國環(huán)境報記者采訪(fǎng)了國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭登。

　　為何換?　　“精準匹配環(huán)境資源供需”

中國環(huán)境報：為何要進(jìn)行大氣污染物總量指標跨區域置換？

彭應登：

　　這套機制可以打破區域環(huán)境資源分配壁壘，通過(guò)指標流動(dòng)匹配供需，避免閑置資源。同時(shí)，簡(jiǎn)化政府行政許可流程，提升建設項目落地效率。相比傳統的排污權交易等市場(chǎng)機制，大氣污染物總量指標批量互換機制操作更為直接高效。這項做法簡(jiǎn)化了市場(chǎng)化的對接流程，區域政府雙方能夠快速錨定互換的污染物指標種類(lèi)和數量，有效解決涉氣建設項目的落地難題。

從政策執行的角度來(lái)看，目前“大氣污染物總量指標跨區域置換”在地區實(shí)踐中，主要依據哪些國家和地方標準？

　　中國環(huán)境報：

彭應登：

　　2014年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》要求，各地積極探索排污權交易試點(diǎn)工作，全國28個(gè)省份以二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮4項主要污染物為主要標的物，在全域或者部分地市開(kāi)展了不同程度的排污權交易工作。

　　2025年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的意見(jiàn)》，明確要求通過(guò)市場(chǎng)化機制盤(pán)活資源環(huán)境要素，推進(jìn)排污權等市場(chǎng)化交易。

　　目前，資源環(huán)境要素市場(chǎng)化仍處于起步階段，面臨著(zhù)管理制度不完善、交易主體和方式不夠豐富、政策銜接和信息共享不充分等問(wèn)題。

　　近期出臺的《成都市建設項目主要大氣污染物排放總量指標審核及管理工作規程(試行)》，創(chuàng )新提出“批量互換”概念，即上一年度PM2.5濃度達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準或PM2.5濃度連續兩年同比改善的區(市、縣)之間，可根據區域發(fā)展實(shí)際需求，采取總量指標批量互換的方式優(yōu)化總量指標儲備。

　　國家實(shí)施污染物排放總量控制制度，規定把主要污染物排放總量指標作為建設項目環(huán)評審批的前置條件。此次批量互換的創(chuàng )新探索，既遵循國家《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的意見(jiàn)》的要求，又巧妙避開(kāi)了市場(chǎng)交易機制的繁瑣復雜操作，通過(guò)區域政府間的行政互換手段，打破環(huán)境要素資源配置壁壘，精準匹配環(huán)境資源供需。

　　怎么換?　　“依據互換協(xié)議，從富余區域流向匱乏區域”

中國環(huán)境報：如何進(jìn)行大氣污染物總量指標跨區域置換

　　?

彭應登：

　　置換兩地的生態(tài)環(huán)境部門(mén)需達成《大氣污染物總量指標批量互換協(xié)議》，明確置換指標類(lèi)型(如氮氧化物與揮發(fā)性有機物)及數量。根據協(xié)議，置換指標從富余區域流向匱乏區域。項目落地‌置換后的指標直接用于項目環(huán)評審批，解決因指標不足導致的項目卡點(diǎn)問(wèn)題。

　　中國環(huán)境報：此次成都大氣污染物總量指標跨區域置換模式有哪些創(chuàng )新點(diǎn)?

彭應登：

　　成都大氣污染物總量指標跨區域置換模式有幾個(gè)值得借鑒推廣的創(chuàng )新經(jīng)驗和特色。首先，明確了批量互換的前提條件，即上一年度PM2.5濃度達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準或PM2.5濃度連續兩年同比改善的區(市)縣之間可根據區域發(fā)展實(shí)際需求，采取總量指標批量互換的方式優(yōu)化總量指標儲備。

　　其次，用活了兩級總量指標儲備庫。承諾預支，總量指標儲備不足但具備一定減排潛力的區(市)縣，可以通過(guò)承諾預支方式落實(shí)建設項目總量指標，制定預支總量指標的減排方案，并在同一個(gè)五年規劃期內取得。實(shí)現跨區域調劑，建設項目涉及總量指標需求較大且項目所在區(市)縣完成上一年度空氣質(zhì)量考核目標任務(wù)的，方可向其他區(市)縣申請調劑，將總量指標從富余地調劑到匱乏地。

　　再者，堅持市級統籌調劑。7種類(lèi)型的建設項目可由成都市儲備庫調劑總量指標：納入國家戰略腹地建設的產(chǎn)業(yè)備份項目，市級及以上重大項目、軍工項目，綠色低碳產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境治理類(lèi)項目，垃圾發(fā)電、學(xué)校、醫院等民生保障項目，電子信息、數字經(jīng)濟、航空航天、現代交通、大健康、新消費等產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)項目，被評定為環(huán)?？?jì)效A級、B級或引領(lǐng)性級企業(yè)的改、擴建項目，被評定為國家、省級綠色工廠(chǎng)的企業(yè)改、擴建項目。

　　注意什么?　　“做好空氣質(zhì)量變化 動(dòng)態(tài)預測評估”

中國環(huán)境報：在進(jìn)行大氣污染物總量指標跨區域置換過(guò)程中，可能遇到哪些環(huán)境風(fēng)險？如何有效防范這些風(fēng)險？

彭應登：

　　置換主要面臨的環(huán)境風(fēng)險是，若未充分考慮區域的環(huán)境承載能力，可能導致局部地區污染物過(guò)度集中排放。不同地區的地形、氣象條件等不同，對污染物的擴散和自?xún)裟芰τ胁町?，指標置換后若項目落地，可能因超出當地環(huán)境容量而破壞生態(tài)環(huán)境。

　　PM2.5和臭氧污染均屬于復合性污染，尤其是臭氧污染的形成過(guò)程中，前體物VOCs和NOx排放量與臭氧濃度之間呈現強烈的非線(xiàn)性關(guān)系，即使采用最先進(jìn)的大氣質(zhì)量預測模型，也很難準確核算出一個(gè)地區允許的前體物排放量數值。而且，每個(gè)季節和每個(gè)氣象過(guò)程的環(huán)境容量以及污染物允許排放量也是動(dòng)態(tài)變化的，最大允許排放量只是一個(gè)靜態(tài)值，不能完美地解決區域聯(lián)防聯(lián)控的治理目標。這些都對“大氣污染物總量指標跨區域置換”工作的成效帶來(lái)了一定的不確定性。

　　為減少這些不確定性，應在指標互換前后，做好互換區域空氣質(zhì)量變化的動(dòng)態(tài)預測評估工作，動(dòng)態(tài)精準評估指標批量互換對區域空氣質(zhì)量的實(shí)時(shí)影響，并根據評估結果及時(shí)調整未來(lái)的互換批量和防控措施。

中國環(huán)境報：“大氣污染物總量指標跨區域置換”對地方經(jīng)濟發(fā)展會(huì )產(chǎn)生哪些影響？

彭應登：

　　從長(cháng)遠來(lái)看，“大氣污染物總量指標跨區域置換”只屬于存量環(huán)境容量資源區域調配，并不是內涵式的優(yōu)化發(fā)展，主要在短期內解決涉氣建設項目落地難的痛點(diǎn)問(wèn)題。只有堅持內涵式的優(yōu)化發(fā)展，促進(jìn)存量的“兩高一低”項目綠色低碳轉型升級，騰出大量的環(huán)境容量資源，才能實(shí)現長(cháng)遠的高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境持續改善。