黨的二十大確立了到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國的偉大目標。圍繞實(shí)現偉大目標，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)。近期，《美麗河湖保護與建設行動(dòng)方案(2025—2027年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》)經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后印發(fā)實(shí)施?！缎袆?dòng)方案》是在美麗河湖這個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域體現一分部署、九分落實(shí)的行動(dòng)指南。
黃河是中華民族的母親河，孕育了古老而偉大的中華文明。黃河流域西接昆侖、北抵陰山、南倚秦嶺、東臨渤海，是我國重要的生態(tài)安全屏障，也是人口活動(dòng)和經(jīng)濟發(fā)展的重要區域，在國家發(fā)展大局和社會(huì )主義現代化建設全局中具有舉足輕重的戰略地位。保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復興的千秋大計。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次實(shí)地考察黃河，就三江源、祁連山、秦嶺、賀蘭山等重點(diǎn)區域生態(tài)保護建設作出重要指示批示，先后在鄭州、濟南、蘭州三次主持召開(kāi)座談會(huì )，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰略，提出讓黃河成為造福人民的幸福河、推動(dòng)黃河流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。因此，建設美麗河湖是保護母親河、建設美麗中國先行區的應有之義。
建設美麗黃河，邁向黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的新階段
“十四五”以來(lái)，黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護工作取得了顯著(zhù)成效，流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，黃河干流連續三年達到II類(lèi)水質(zhì)，流域優(yōu)良水體比例連續兩年超過(guò)90%。青海西寧北川河、寧夏固原渝河等9條河流和四川阿壩花湖、山東泰安東平湖等2個(gè)湖泊成功入選全國美麗河湖優(yōu)秀案例，20個(gè)省級美麗河湖優(yōu)秀案例脫穎而出，示范引領(lǐng)作用不斷增強。國家和省級美麗河湖保護與建設清單、參考指標體系陸續出臺，頂層設計與基層創(chuàng )新相得益彰。黃河流域生態(tài)環(huán)境監督管理協(xié)調機制建立實(shí)施，流域統籌協(xié)調、上下游左右岸協(xié)同治理不斷強化，有效推動(dòng)解決了一大批群眾身邊突出的水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
然而，黃河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率高達80%，部分支流生態(tài)流量不足甚至斷流問(wèn)題多發(fā)，2024年有16條支流20個(gè)國控斷面發(fā)生斷流，累計斷流102次;流域水環(huán)境質(zhì)量改善成效的基礎尚不穩固，2024年黃河干流共有15個(gè)斷面月度出現超Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，13個(gè)支流國控斷面出現月度劣V類(lèi)水質(zhì)情況;因水土資源過(guò)度開(kāi)發(fā)等造成流域水生態(tài)失衡狀況日益凸顯，部分河湖生態(tài)空間破壞嚴重，黃河土著(zhù)及珍稀瀕危魚(yú)類(lèi)物種資源衰退。流域美麗河湖保護與建設不平衡不充分問(wèn)題突出，美麗河湖建設任務(wù)重的區域與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的區域高度重合，流域統籌、系統治理不足，建設資金缺口大，美麗河湖保護與建設依然任重道遠。
“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”是老百姓記憶中河湖的美好景象，建設美麗黃河不僅要一條干凈的河，更要一條生態(tài)的河，而且能讓人民群眾親水、保障城鄉安全供水和江河安瀾的幸福河。黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)到了向全面推進(jìn)美麗河湖保護與建設轉變的關(guān)鍵階段，要以全面改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“三水統籌”治理，為2035年流域水生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗中國目標基本實(shí)現奠定堅實(shí)基礎。
建設美麗黃河，守牢黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的基準線(xiàn)
習近平總書(shū)記強調，黃河流域各省區都要堅持把保護黃河流域生態(tài)作為謀劃發(fā)展、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基準線(xiàn)，不利于黃河流域生態(tài)保護的事，堅決不能做。建設美麗黃河，要正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，嚴格落實(shí)《行動(dòng)方案》要求，堅持“三水統籌”治理，通過(guò)高水平的生態(tài)環(huán)境保護，讓黃河生態(tài)“顏值”更高、綠色發(fā)展“底色”更足。
一是錨定“有河有水”，強化河湖生態(tài)用水保障。首先要定目標，目前河湖生態(tài)流量管理尚未實(shí)現全覆蓋，且多存在生態(tài)流量“不生態(tài)”問(wèn)題，要科學(xué)合理確定管控指標，落實(shí)《中華人民共和國黃河保護法》要求，完善黃河流域省級河湖生態(tài)流量(水位)管控指標備案制度;第二要強監管，加強重大工程環(huán)境影響后評價(jià)，開(kāi)展河湖生態(tài)流量監測評價(jià)和斷流干涸監測，強化生態(tài)流量泄放監管評估，推進(jìn)還水于河;第三要建機制，推動(dòng)生態(tài)流量數據平臺聯(lián)網(wǎng)共享，針對重點(diǎn)水利水電工程開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合執法檢查，逐步建立健全生態(tài)流量泄放協(xié)同監管長(cháng)效機制，推動(dòng)生態(tài)流量適應性管理。
二是錨定“有魚(yú)有草”，深入推進(jìn)水生態(tài)保護修復。黃河流域水生態(tài)系統失衡問(wèn)題嚴重，水生態(tài)保護短板明顯，是我們要下大力氣突破的重點(diǎn)。一方面，要摸家底，組織開(kāi)展重點(diǎn)河湖水生態(tài)調查評價(jià)，試點(diǎn)開(kāi)展水生態(tài)考核，逐步摸清水生態(tài)底數及生態(tài)狀況。另一方面，要保護與修復并重，加強黃河干流及湟水、伊洛河等重要支流土著(zhù)魚(yú)類(lèi)棲息地保護，強化涉河蓄水、攔水工程設施管理，恢復河流連通性，逐步遏制黃河流域水生生物多樣性下降趨勢;提升黃河源區及洮河、湟水等重點(diǎn)支流源頭區水源涵養功能，實(shí)施黃河三角洲等重要濕地保護與修復，嚴格管控汾河、渭河等水域岸線(xiàn)生態(tài)空間，“給河流以空間”。
三是錨定“人水和諧”，鞏固提升水環(huán)境治理成效。聚焦黃河干流II類(lèi)水質(zhì)“一個(gè)保障”和支流劣V類(lèi)斷面、黑臭水體“兩個(gè)基本消除”，持續夯實(shí)水環(huán)境治理基礎，提升入河排污口整治效能，鞏固黃河流域入河排污口排查整治成果，加強工業(yè)園區水污染防治，深入開(kāi)展沿黃河省區工業(yè)園區水污染整治專(zhuān)項行動(dòng)，加快補齊城鎮生活污水收集處理設施短板，加強溢流污染控制，大力推進(jìn)再生水、礦井水利用，提升污水收集處理效能，推進(jìn)城鄉黑臭水體治理長(cháng)制久清，因地制宜推進(jìn)農村生活污水治理，加強寧蒙河套灌區、汾渭平原等農業(yè)面源污染防治，完善黃河流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應急“一河一策一圖”，加強飲用水水源地尤其是鄉鎮級水源地規范化建設，保障飲用水水源水質(zhì)安全，讓老百姓對水環(huán)境治理的成效可感可及。
建設美麗黃河，構建黃河流域上下游貫通的治理體系
水生態(tài)環(huán)境治理是一項復雜的系統工程。進(jìn)入新階段，建設美麗黃河，要更加注重統籌兼顧，強化部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、水利等部門(mén)形成美麗河湖保護與建設工作合力，確保“目標一致、規劃銜接、力量整合、資金集中、措施同步”;堅持上下游貫通一體，打通區域之間工作銜接不夠、治理標準不統一、協(xié)調聯(lián)動(dòng)不暢通等堵點(diǎn)難點(diǎn)，探索建立全流域、市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護補償機制，推動(dòng)跨界水體共保聯(lián)治;協(xié)調推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護，實(shí)施差異化生態(tài)環(huán)境分區管控，優(yōu)化黃河中上游能源化工和新能源產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)中下游產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，將河湖生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，探索創(chuàng )新美麗河湖生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑;建立健全全過(guò)程管理長(cháng)效機制，加強美麗河湖保護與建設情況評估與監管，實(shí)行“能進(jìn)能退”動(dòng)態(tài)管理，統籌強化財政資金、社會(huì )資本等各類(lèi)資金保障，積極探索生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式。
下一步，黃河流域局將以美麗河湖保護與建設為統領(lǐng)，充分發(fā)揮黃河流域生態(tài)環(huán)境監督管理協(xié)調機制作用，加強跨區域跨部門(mén)協(xié)同監管，推動(dòng)上下游聯(lián)動(dòng)、左右岸協(xié)同，共享流域生態(tài)環(huán)境監測信息，強化流域突發(fā)水污染事件應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)，指導流域各地做好美麗河湖保護與建設頂層設計與落地實(shí)施，適時(shí)開(kāi)展美麗河湖優(yōu)秀案例“回頭看”，持續推動(dòng)突出水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)現與解決，將監督成果轉化為治理實(shí)效，不斷增強人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
“黃河很美，將來(lái)會(huì )更美。”“推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，非一日之功。要保持歷史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當，既要謀劃長(cháng)遠，又要干在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著(zhù)一茬干，讓黃河造福人民。”我們牢記習近平總書(shū)記的殷切希望和諄諄囑托，真正行動(dòng)起來(lái)，努力讓黃河成為造福人民的幸福河!
作者系生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監督管理局分黨組書(shū)記、局長(cháng)范治暉 |
