貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》 充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用

　　生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記 孫金龍

　　生態(tài)環(huán)境部部長(cháng) 黃潤秋

　　習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護督察，始終關(guān)心推動(dòng)督察制度建設。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，對生態(tài)環(huán)境保護督察工作作出全面規范，進(jìn)一步夯實(shí)了生態(tài)環(huán)境保護督察的制度基礎，為更好發(fā)揮督察利劍作用，全面推進(jìn)美麗中國建設，推動(dòng)實(shí)現人與自然和諧共生的現代化提供重要保障。

充分認識《條例》出臺的重大意義

　　2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十四次會(huì )議審議通過(guò)《環(huán)境保護督察方案(試行)》，明確建立環(huán)境保護督察機制。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》，首次以黨內法規形式規范督察工作。以此為基本依據，自2015年督察試點(diǎn)至今，順利完成兩輪督察全覆蓋，第三輪完成3個(gè)批次督察任務(wù)，堅決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，取得了很好的政治效果、經(jīng)濟效果、環(huán)境效果和社會(huì )效果。新時(shí)代新征程，中共中央、國務(wù)院制定出臺《條例》，將黨和國家關(guān)于生態(tài)文明建設新部署和對督察工作新要求轉化為新的制度成果，對于堅持和加強黨對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的全面領(lǐng)導，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護督察工作，全面推進(jìn)美麗中國建設具有重要意義。

　　制定出臺《條例》，是深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的內在要求。督察把貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想作為重大政治任務(wù)，有力推動(dòng)習近平生態(tài)文明思想落實(shí)落地。制定出臺《條例》，深刻彰顯習近平生態(tài)文明思想的真理力量和實(shí)踐偉力，有利于推動(dòng)習近平生態(tài)文明思想更加深入人心，切實(shí)增強貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。

　　制定出臺《條例》，是堅持和加強黨對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護全面領(lǐng)導的重要保證。督察始終堅持政治屬性，牢牢牽住生態(tài)環(huán)境保護責任制這個(gè)“牛鼻子”，敢于動(dòng)真格，咬住問(wèn)題不放松，成為推動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實(shí)招。制定出臺《條例》，有利于強化黨對督察工作的全面領(lǐng)導，進(jìn)一步引導和督促各地區各部門(mén)將思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái)，推進(jìn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”。

　　制定出臺《條例》，是建設人與自然和諧共生的美麗中國的關(guān)鍵舉措。督察堅持問(wèn)題導向，推動(dòng)被督察對象完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)黨中央關(guān)于美麗中國建設各項任務(wù)舉措落地見(jiàn)效。制定出臺《條例》，把推動(dòng)實(shí)現人與自然和諧共生的現代化作為重要目標，明確繼續發(fā)揮督察利劍作用的基本要求，有利于推動(dòng)督察工作進(jìn)一步融入大局，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)美麗中國建設，筑牢中華民族偉大復興生態(tài)根基。

　　制定出臺《條例》，是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護督察工作在法治軌道上行穩致遠的基礎支撐。隨著(zhù)督察工作持續推進(jìn)，制度體系也不斷完善，基本構建形成“統領(lǐng)性法規+基礎性制度+支撐性模板范式”的格局。面對新形勢新要求，制定出臺《條例》，有利于牢固樹(shù)立督察制度剛性與權威，進(jìn)一步發(fā)揮制度管根本、管長(cháng)遠的作用，系統推進(jìn)督察工作規范化、制度化、法治化，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平。

準確把握《條例》的主要內容和實(shí)踐要求

　　《條例》深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，深刻把握黨和國家新形勢新要求新部署，全面總結督察10年來(lái)的理論和實(shí)踐成果，進(jìn)一步對督察定位、督察組織、督察整改、成果運用等內容進(jìn)行全面規范。

　　堅持加強黨對生態(tài)環(huán)境保護督察工作的全面領(lǐng)導。中央生態(tài)環(huán)境保護督察是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大改革舉措，堅持黨的領(lǐng)導是督察工作的鮮明特色?！稐l例》將堅持黨的全面領(lǐng)導貫穿始終，明確堅持和加強黨對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的全面領(lǐng)導是法規制定出臺的根本目的，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、把牢政治方向是督察工作的首要原則，推動(dòng)習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院重要決策部署的貫徹落實(shí)是督察的重中之重。

　　建立健全生態(tài)環(huán)境保護督察體制機制?！稐l例》明確實(shí)行中央和省級兩級督察制度，設立中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組，在中央政治局及其常委會(huì )領(lǐng)導下，負責統籌協(xié)調、指導督促督察工作，組建中央生態(tài)環(huán)境保護督察組開(kāi)展督察。省、自治區、直轄市黨委和政府既是中央生態(tài)環(huán)境保護督察的重要對象，也是組織開(kāi)展本行政區域督察工作的主體。省級督察是中央督察的延伸和補充。

　　系統規范生態(tài)環(huán)境保護督察內容和組織實(shí)施?！稐l例》明確將學(xué)習貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院重要決策部署、區域重大戰略實(shí)施中生態(tài)環(huán)境保護要求落實(shí)情況、美麗中國建設等工作情況作為督察重要內容。嚴格督察組織程序要求，統籌推進(jìn)流域督察和省域督察，并將生態(tài)環(huán)境警示片、典型案例曝光等工作方式上升為制度規范。建立問(wèn)題底稿、獨立審核等工作機制，根據工作需要征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，確保督察結果客觀(guān)、真實(shí)、準確。

　　有力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護督察整改落地見(jiàn)效?！稐l例》設立督察整改專(zhuān)章，系統規范督察整改工作。被督察對象是整改責任主體，主要負責同志是督察整改的第一責任人。被督察對象負責組織編制整改方案并抓好推進(jìn)落實(shí)。強化調度和盯辦抽查，推動(dòng)問(wèn)題整改到位。充分發(fā)揮輿論監督和引導作用，對于發(fā)現的虛假整改、敷衍整改等問(wèn)題，及時(shí)公開(kāi)曝光，嚴肅處理;對于整改成效顯著(zhù)的，組織正面宣傳，激勵先進(jìn)。

　　不斷深化生態(tài)環(huán)境保護督察成果運用。建立中央生態(tài)環(huán)境保護督察生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題線(xiàn)索移交機制，充分發(fā)揮紀檢監察機關(guān)、組織部門(mén)、檢察機關(guān)作用，推動(dòng)嚴肅、精準、有效追責問(wèn)責。加強督察結果在干部管理工作中的運用，有關(guān)情況作為黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部考核評價(jià)、選拔任用、管理監督、表彰獎勵的重要依據。此外，對索賠追償、涉嫌違紀違法犯罪等，也提出了明確要求。

有力推動(dòng)《條例》各項規定落到實(shí)處

　　習近平總書(shū)記指出，“制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)”?！稐l例》是開(kāi)展督察工作的基本遵循，我們要認真學(xué)習《條例》內容，深刻把握精髓要義，扎實(shí)推動(dòng)各項要求落地見(jiàn)效。

　　提高政治站位。要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。要把學(xué)習貫徹《條例》作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓好，通過(guò)中心組理論學(xué)習、組織權威解讀、開(kāi)展專(zhuān)題培訓等方式，認真研讀《條例》，充分理解《條例》的主要內容、創(chuàng )新舉措、工作要求，更好指導推進(jìn)督察工作。

　　健全制度體系。要根據《條例》要求和實(shí)施情況，全面復盤(pán)總結督察經(jīng)驗，系統梳理分析相關(guān)制度模板，及時(shí)制定完善相應配套制度規范，形成以《條例》為統領(lǐng)、以基礎性制度為保障、以模板范式為支撐的督察制度體系，推動(dòng)督察不斷向縱深發(fā)展。

　　深化督察實(shí)踐。要認真落實(shí)黨中央決策部署，按要求完成對各省、自治區、直轄市黨委和政府的例行督察全覆蓋，對國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、有關(guān)中央企業(yè)開(kāi)展例行督察。視情對督察整改情況實(shí)施“回頭看”，開(kāi)展專(zhuān)項督察，拍攝制作生態(tài)環(huán)境警示片，推進(jìn)常態(tài)化監督。定期調度督察整改工作進(jìn)展，并組織日常盯辦、強化抽查，確保督察整改到位、不打折扣。

　　強化隊伍建設。要加強對督察干部隊伍的整體謀劃，建立健全相關(guān)制度機制，強化督察支撐保障和能力建設。加強督察人員規范管理，加大教育培訓、輪崗交流力度。建立督察人才庫和專(zhuān)家庫，嚴格規范督察人員準入條件，嚴把政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。

　　嚴明作風(fēng)紀律。要嚴格落實(shí)各項廉政規定，嚴明政治紀律和政治規矩，嚴格執行中央八項規定及其實(shí)施細則精神和《整治形式主義為基層減負若干規定》，堅決反對平時(shí)不作為急時(shí)“一刀切”應對督察和各類(lèi)弄虛作假走過(guò)場(chǎng)的形式主義行為，以嚴明的紀律和良好的作風(fēng)保證督察風(fēng)清氣正。