關(guān)于加強重點(diǎn)行業(yè)涉新污染物建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作的意見(jiàn)

環(huán)環(huán)評〔2025〕28號

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

　　為貫徹落實(shí)《新污染物治理行動(dòng)方案》相關(guān)要求，加強重點(diǎn)行業(yè)涉新污染物建設項目環(huán)境影響評價(jià)管理，提出以下意見(jiàn)。

　　一、突出管理重點(diǎn)

　　重點(diǎn)關(guān)注重點(diǎn)管控新污染物清單、有毒有害污染物名錄、優(yōu)先控制化學(xué)品名錄以及《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《斯德哥爾摩公約》）附件中已發(fā)布環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)境監測方法標準或其他具有污染治理技術(shù)的污染物。重點(diǎn)關(guān)注石化、涂料、紡織印染、橡膠、農藥、醫藥等重點(diǎn)行業(yè)建設項目，在建設項目環(huán)評工作中做好上述新污染物識別，涉及上述新污染物的，執行本意見(jiàn)要求；不涉及新污染物的，無(wú)需開(kāi)展相關(guān)工作。

　　二、禁止審批不符合新污染物管控要求的建設項目

　　各級環(huán)評審批部門(mén)在受理和審批建設項目環(huán)評文件時(shí)，應落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物清單、產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄、《斯德哥爾摩公約》、生態(tài)環(huán)境分區管控方案和項目所在園區規劃環(huán)評等有關(guān)管控要求。對照不予審批環(huán)評的項目類(lèi)別（見(jiàn)附表），嚴格審核建設項目原輔材料和產(chǎn)品，對于以禁止生產(chǎn)、加工使用的新污染物作為原輔料或產(chǎn)品的建設項目，依法不予審批。

　　三、加強重點(diǎn)行業(yè)涉新污染物建設項目環(huán)評

　　建設單位和環(huán)評技術(shù)單位在開(kāi)展涉新污染物重點(diǎn)行業(yè)建設項目環(huán)評工作時(shí)，應高度重視新污染物防控，根據新污染物識別結果，結合現行環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則和建設項目環(huán)境影響報告表編制技術(shù)指南相關(guān)要求，重點(diǎn)做好以下工作。

　　（一）優(yōu)化原料、工藝和治理措施，從源頭減少新污染物產(chǎn)生。建設項目應盡可能開(kāi)發(fā)、使用低毒低害和無(wú)毒無(wú)害原料，減少產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量；應采用清潔的生產(chǎn)工藝，提高資源利用率，從源頭避免或削減新污染物產(chǎn)生。強化治理措施，已有污染防治技術(shù)的新污染物，應采取可行污染防治技術(shù)，加大治理力度，減輕新污染物排放對環(huán)境的影響。鼓勵建設項目開(kāi)展有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理等技術(shù)示范。

　?。ǘ┖怂阈挛廴疚锂a(chǎn)排污情況。環(huán)評文件應給出所有列入重點(diǎn)管控新污染物清單、有毒有害污染物名錄和優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)或使用的數量、品種、用途，涉及化學(xué)反應的，分析主副反應中新污染物的遷移轉化情況；將涉及的新污染物納入評價(jià)因子；核算各環(huán)節新污染物的產(chǎn)生和排放情況。改建、擴建項目還應梳理現有工程新污染物排放情況，鼓勵采用靶向及非靶向檢測技術(shù)對廢水、廢氣及廢渣中的新污染物進(jìn)行篩查。

　?。ㄈσ寻l(fā)布污染物排放標準的新污染物嚴格排放達標要求。新建項目產(chǎn)生并排放已有排放標準新污染物的，應采取措施確保排放達標。涉及新污染物排放的改建、擴建項目，應對現有項目廢氣、廢水排放口新污染物排放情況進(jìn)行監測，對排放不能達標的，應提出整改措施。對可能涉及新污染物的廢母液、精餾殘渣、抗生素菌渣、廢反應基和廢培養基、污泥等固體廢物，應根據國家危險廢物名錄進(jìn)行判定，未列入名錄的固體廢物應提出項目運行后按危險廢物鑒別標準進(jìn)行鑒別的要求，屬于危險廢物的按照危險廢物污染環(huán)境防治相關(guān)要求進(jìn)行管理。對涉及新污染物的生產(chǎn)、貯存、運輸、處置等裝置、設備設施及場(chǎng)所，應按相關(guān)國家標準提出防腐蝕、防滲漏、防揚散等土壤和地下水污染防治措施。

　?。ㄋ模Νh(huán)境質(zhì)量標準規定的新污染物做好環(huán)境質(zhì)量現狀和影響評價(jià)。建設項目現狀評價(jià)因子和預測評價(jià)因子篩選應考慮涉及的新污染物，充分利用國家和地方新污染物環(huán)境監測試點(diǎn)成果，收集評價(jià)范圍內和建設項目相關(guān)的新污染物環(huán)境質(zhì)量歷史監測資料（包括環(huán)境空氣、周邊地表水體及相應底泥/沉積物、土壤和地下水、周邊海域海水及沉積物/生物體等），沒(méi)有相關(guān)監測數據的，進(jìn)行補充監測。對環(huán)境質(zhì)量標準規定的新污染物，根據相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標準進(jìn)行現狀評價(jià)，環(huán)境質(zhì)量標準未規定但已有環(huán)境監測方法標準的，應給出監測值。將相應已有環(huán)境質(zhì)量標準的新污染物納入環(huán)境影響預測因子并預測評價(jià)其環(huán)境影響。

　?。ㄎ澹娀挛廴疚锱欧徘闆r跟蹤監測。應在涉及新污染物的建設項目環(huán)評文件中，明確提出將相應的新污染物納入監測計劃要求；對既未發(fā)布污染物排放標準，也無(wú)污染防治技術(shù)，但已有環(huán)境監測方法標準的新污染物，應加強日常監控和監測，掌握新污染物排放情況。將周邊環(huán)境的相應新污染物監測納入環(huán)境監測計劃，做好跟蹤監測。

　?。┨岢鲂禄瘜W(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記要求。對照《中國現有化學(xué)物質(zhì)名錄》，原輔材料或產(chǎn)品屬于新化學(xué)物質(zhì)的，或將實(shí)施新用途環(huán)境管理的現有化學(xué)物質(zhì)，用于允許用途以外的其他工業(yè)用途的，應在環(huán)評文件中提出按相關(guān)規定辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記的要求。

　　四、將新污染物管控要求依法納入排污許可管理

　　生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法核發(fā)排污許可證時(shí)，石化、涂料、紡織印染、橡膠、農藥、醫藥等行業(yè)應按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范，載明排放標準中規定的新污染物排放限值和自行監測要求；按照環(huán)評文件及批復，載明新污染物控制措施要求。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當按排污許可證規定，對新污染物管控要求落實(shí)情況開(kāi)展執法監管。

　　五、地方應積極探索完善涉新污染物建設項目環(huán)評管理

　　省、市兩級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應將不予審批環(huán)評的項目類(lèi)別及時(shí)納入生態(tài)環(huán)境準入清單；根據國家和地方最新發(fā)布的重點(diǎn)管控新污染物清單、有毒有害污染物名錄、優(yōu)先控制化學(xué)品名錄以及相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、監測方法標準、污染治理技術(shù)規范等，及時(shí)更新、不斷完善建設項目環(huán)評管理要求。省、市兩級生態(tài)環(huán)境部門(mén)可試點(diǎn)選取重點(diǎn)行業(yè)典型項目，根據新污染物最新管理要求和研究進(jìn)展，探索建設項目中新污染物的源強核算方法、新污染物管控措施等。

　　各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應強化涉新污染物建設項目環(huán)評文件質(zhì)量管理。對本意見(jiàn)發(fā)布后審批的石化、涂料、紡織印染、橡膠、農藥、醫藥等行業(yè)建設項目環(huán)評文件開(kāi)展質(zhì)量復核時(shí)，重點(diǎn)復核涉及新污染物的評價(jià)因子篩選、評價(jià)標準、工程分析和排放達標判定、監測計劃等內容，推動(dòng)新污染物相關(guān)環(huán)評管理要求落實(shí)。復核中發(fā)現上述行業(yè)涉及新污染物的建設項目未按本意見(jiàn)要求開(kāi)展新污染物評價(jià)工作的，按照《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制監督管理辦法》相關(guān)規定嚴肅處理。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年4月10日