日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，進(jìn)一步深化排污許可制度改革，推動(dòng)全面實(shí)行排污許可制。相關(guān)專(zhuān)家指出，《方案》完善環(huán)境要素管控，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境統計與排污許可融合，實(shí)現與排污權交易制度的有效銜接。

1 完善環(huán)境要素管控 持續深化綜合許可定位

　　“到2025年，全面完成工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物排污許可管理，基本完成海洋工程排污許可管理。”為落實(shí)噪聲、固體廢物、海洋等法律規定，《方案》中提出明確要求。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心正高級工程師、行業(yè)專(zhuān)家吳鐵表示，當前排污許可制度改革成效顯著(zhù)，已建立完備的排污許可法治基礎，健全科學(xué)的排污許可技術(shù)體系，建立高效的排污許可管理體系，實(shí)現固定污染源“全覆蓋”，但對標“全面實(shí)行排污許可制”還存在一些短板，要素尚未全覆蓋便是其中之一。

　　吳鐵指出，完善多環(huán)境要素管控，持續深化綜合許可定位，為制度銜接提供法律保障成為《方案》中的重要任務(wù)?！斗桨浮愤€進(jìn)一步明確，要結合當前及未來(lái)環(huán)境管理重點(diǎn)，探索將地下水污染防治要求、畜禽養殖氨排放依法納入排污許可管理的路徑，完善綜合許可定位。

　　除此之外，配合編纂《生態(tài)環(huán)境法典》，完善排污許可法律法規體系也被列入方案。“作為固定污染源環(huán)境管理核心制度，排污許可是《生態(tài)環(huán)境法典》不可或缺的部分，《生態(tài)環(huán)境法典》是進(jìn)一步完善排污許可制度的重要法律保障。”吳鐵說(shuō)。

　　《方案》中還指出，推動(dòng)污染物排放標準制修訂工作，完善超標判定方法。“國家和地方污染物排放標準是排污許可證申請與核發(fā)的關(guān)鍵依據，制修訂污染物排放標準可推動(dòng)解決個(gè)別污染物排放標準適用范圍不夠清晰、管控因子不夠全面、限值寬松等問(wèn)題。”吳鐵說(shuō)。

2 加快與生態(tài)環(huán)境統計銜接 提升管理效能

　　生態(tài)環(huán)境統計與排污許可銜接，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境統計改革和深化排污許可制改革的共同任務(wù)。中國環(huán)境監測總站污染源監測室主任王軍霞表示，《方案》明確提出加快生態(tài)環(huán)境統計制度與排污許可制度銜接融合，并且明確了年度工作任務(wù)和工作要求。

　　具體來(lái)講，《方案》在之前文件基礎上，對二者銜接的工作路徑、時(shí)間節點(diǎn)等作出進(jìn)一步要求，提出從重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區著(zhù)手，編制統一信息報表，統一指標口徑、核算方法、報送時(shí)間等。

　　長(cháng)期以來(lái)，由于生態(tài)環(huán)境統計與排污許可在數據采集、管理方式等方面存在差異，導致數據共享和協(xié)同效率不高，一定程度上增加了環(huán)境監管成本，影響了環(huán)境管理整體效能。

　　王軍霞告訴記者，通過(guò)制度銜接，實(shí)現生態(tài)環(huán)境統計數據直接從排污許可獲取，既能夯實(shí)生態(tài)環(huán)境統計的工作基礎，又可以實(shí)現“數出一門(mén)、服務(wù)多方”，能夠切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境統計工作質(zhì)量。

　　此外，通過(guò)整合數據填報渠道，依托排污許可證執行報告實(shí)現同類(lèi)數據只填報一次。王軍霞認為這是回應基層呼聲、減輕企業(yè)負擔的具體行動(dòng)，也是推進(jìn)數據共享、提升管理效能的有力舉措。

　　“目前生態(tài)環(huán)境統計與排污許可從制度要求、對象范圍、管理方式、數據基礎等方面，已具備全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境統計與排污許可銜接的條件，二者銜接后能夠有效減少企業(yè)重復填報、減輕基層負擔，實(shí)現一個(gè)企業(yè)、一個(gè)口徑、一套數據。”王軍霞說(shuō)。

3 將排污許可證作為 排污權確權憑證和監管載體

　　《方案》指出，要以污染物排放量銜接為主線(xiàn)，實(shí)行主要污染物全部管控許可排放量，明確將排污許可證作為排污權的確認憑證、排污權交易的管理載體。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院排放交易與減排研究中心主任蔣春來(lái)介紹，排污權交易是總量控制制度的配套經(jīng)濟制度，是通過(guò)市場(chǎng)手段實(shí)現環(huán)境資源優(yōu)化配置和推進(jìn)污染物排放總量持續減少的手段。

　　排污許可制是落實(shí)企事業(yè)單位總量控制要求的重要手段，如何能實(shí)現其與排污權交易制度的有效銜接?“《方案》提出由只許可主要排放口許可排放量向實(shí)行主要污染物全部管控許可排放量轉變，對有組織排放和無(wú)組織排放、主要排放口和一般排放口的主要污染物排放量全部許可，實(shí)現了排污單位排污權核定與許可排放限值排放口管理口徑的一致。”蔣春來(lái)介紹道。

　　事實(shí)上，《方案》的探索并不局限于管理口徑。在核算方法上，《方案》提出制修訂污染物許可排放量核算方法，對達標區和非達標區排污單位分類(lèi)施策，差別化、精細化的許可排放量分配方法更能滿(mǎn)足企事業(yè)單位排污權核定的實(shí)際需要。

　　在排放監管方面，排污許可證要求企事業(yè)單位建立自我監測、臺賬記錄和執行報告的新型企業(yè)實(shí)際排放量核算機制。同時(shí)嚴格執法，運用大數據監管手段，推動(dòng)公眾參與和社會(huì )監督等方式落實(shí)治污主體責任，為排污權交易事中事后監管奠定了良好的法治基礎。

　　“《方案》從管理口徑、核算方法、排放監管等方面進(jìn)行了制度設計，實(shí)現兩項制度的有效銜接，推動(dòng)建立以排污許可證為確權憑證和監管載體的排污權交易體系。”蔣春來(lái)介紹。