各地的生態(tài)環(huán)境執法檢查情況表明，一些地區仍然存在大氣污染防治責任落實(shí)不到位、“兩高”項目及重點(diǎn)行業(yè)監管不利、污染治理設施運行不規范等問(wèn)題，影響了空氣質(zhì)量的持續改善。
筆者認為，出現這些問(wèn)題的重要原因之一，就是在大氣污染防治的“問(wèn)題精準、時(shí)間精準、區位精準、對象精準、措施精準”方面還存在短板和漏洞。
大氣污染治理猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。這也提醒各級政府和有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)總結評估大氣治理管控措施，清單化梳理大氣管控存在的問(wèn)題，不斷提升優(yōu)勢，補齊短板，持續發(fā)力，久久為功。
在此，筆者經(jīng)梳理提出需要補齊的五個(gè)短板，供各地參考，以期提升大氣治理的“五個(gè)精準”。
01
補齊監測和數據整合分析能力不足的短板，
要提高監測設備的精度、覆蓋范圍和數據準確性。例如，在地域上，一些夜市、汽車(chē)4S店、工業(yè)園區等還存在監測盲區，導致部分污染源未能被及時(shí)發(fā)現。
在大氣影響因素上，在移動(dòng)源排放集中的各類(lèi)建材城、貨場(chǎng)、大型施工現場(chǎng)以及重要交通干道等區域，缺少針對性的監測分析網(wǎng)絡(luò )，需要進(jìn)一步研發(fā)和應用先進(jìn)的傳感器技術(shù)、衛星遙感技術(shù)等，以實(shí)現更全面、更精準的監測。
同時(shí)，要研發(fā)應用更加準確的大氣污染物快速檢測設備，以便迅速準確地判斷污染成分和來(lái)源，精準識別污染源頭，應對突發(fā)的大氣污染事件。
更加深入進(jìn)行數據挖掘和關(guān)聯(lián)分析，特別要增強大氣源解析特征的行業(yè)識別能力。
在對大氣監測數據常規統計和趨勢分析的基礎上，要充分利用新的大數據分析技術(shù)，深化數據分析，更加準確把握當地大氣污染突出問(wèn)題的本質(zhì)和關(guān)鍵影響因素。還要建立數據共享和整合機制，強化跨區域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的大氣污染問(wèn)題分析和治理。
02
補齊預報預警和應急響應精細化不足的短板，
一方面，要提高空氣質(zhì)量預報預警的準確性和時(shí)效性?，F有的預報模型在面對復雜的氣象條件和污染源變化時(shí)，還有不同程度的誤差，預警信息的及時(shí)性和準確性不能完全滿(mǎn)足應急響應的需要。
例如，在一些逆溫、靜風(fēng)等特殊的氣象條件下，污染物擴散規律難以準確預測，影響了對污染事件發(fā)生時(shí)間的精準判斷。還要提高中長(cháng)期的預報預警能力，為大氣污染治理的長(cháng)期規劃和決策提供有力支持。
另一方面，要提升應急響應能力。一些地方在重污染天氣等特殊時(shí)段的應急響應中，存在響應速度不夠快、部門(mén)之間協(xié)調配合不夠順暢等問(wèn)題。
同時(shí)，應急響應措施的針對性和靈活性不足，需要根據不同的污染源、污染程度和時(shí)間節點(diǎn)，補充完善更加精準靈活的應急響應措施，最大程度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)和社會(huì )秩序的影響。
03
補齊區域劃分科學(xué)性和管控機制不完善的短板，
提高管控區域的劃分標準和方法的科學(xué)性和精準度。
按照分區管控的思想，更加科學(xué)劃分和管控“點(diǎn)、線(xiàn)、面”區域。根據歷史數據和經(jīng)驗來(lái)確定重點(diǎn)管控區域，可能無(wú)法及時(shí)反映污染源動(dòng)態(tài)變化和區域間的污染傳輸影響。研究建立更加科學(xué)的評估模型和指標體系，準確界定重點(diǎn)管控區域。完善區域間協(xié)同管控機制，治理跨區域的大氣污染問(wèn)題。
加強交通干道、港口、機場(chǎng)、物流園區等移動(dòng)源集中的大氣污染區域識別和管控。這些區域的交通流量大、非道路移動(dòng)機械使用集中，移動(dòng)源排放對空氣質(zhì)量影響大，需要制定專(zhuān)門(mén)的管控措施。
遼寧等地引進(jìn)衛星高光譜反演技術(shù)，將氮氧化物異常高值區精細到具體物流園的小尺度級別，及時(shí)發(fā)布管控指令，極大地提高了區域管控效果。
04
補齊污染源差異化管控不夠的短板，
加強對污染源的全面排查，不斷補充完善污染源排放清單，確保所有污染源納入監管。
對于一些新興污染源，如新能源汽車(chē)的電池回收處理、人工智能產(chǎn)業(yè)的廢氣排放等，要跟進(jìn)調查研究，制定相應的監管政策和標準，及時(shí)納入清單管理。補充完善重點(diǎn)污染源的主要污染物排放工藝設備和特征污染物排放清單，解決管控源覆蓋面不夠和重點(diǎn)不突出的問(wèn)題。
提升差異化的管控措施。各地針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展的專(zhuān)項排查整治比較多，但有的地方放松了對非重點(diǎn)污染企業(yè)的監管，導致這些企業(yè)放松對自身污染排放的管理。
因此，要因地制宜地加強重點(diǎn)污染企業(yè)或非重點(diǎn)污染企業(yè)的監管，還要制定管理要求和技術(shù)指導，加強對新污染物、特殊行業(yè)、特殊工藝的污染源管控。
05
補齊治理技術(shù)不匹配和治理設施監管不到位的短板，
要根據不同的污染源和污染因子等具體情況，選擇適合的治理技術(shù)和設備。
大氣污染治理技術(shù)種類(lèi)繁多，一些地方在選擇治理技術(shù)時(shí)存在盲目跟風(fēng)、照搬照抄現象，導致治理技術(shù)設備與污染物排放情況不匹配。要建立健全治理效果評估和反饋機制，定期對治理設施治理效果進(jìn)行評估，根據評估結果及時(shí)調整和優(yōu)化治理措施。
行業(yè)科學(xué)學(xué)會(huì )、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )可以探討建立不同工藝、不同類(lèi)型的治理技術(shù)數據庫和典型治理案例庫，為企業(yè)選擇治理技術(shù)提供參考。同時(shí)，有針對性地推進(jìn)新型大氣污染治理技術(shù)研發(fā)和成果應用，如生物治理技術(shù)、納米技術(shù)等。
強化污染治理設施規范化管理。污染治理設施運行效果是影響空氣質(zhì)量的重要因素。
監管部門(mén)在強化依法查處治理設施不運行、超標排污等違法行為的同時(shí)，還應組織技術(shù)部門(mén)，幫助企業(yè)定期分析梳理污染治理設施運行管理方面的問(wèn)題，清單式跟蹤問(wèn)題整改銷(xiāo)號。
對于技術(shù)規范操作規程等制度不完善導致的運行不穩定問(wèn)題，督促企業(yè)完善制度和考核機制，強化人員設備管理，不斷提高污染治理設施運行管理規范化，確保污染物排放穩定達標。
落實(shí)企業(yè)主體責任，督導企業(yè)加強污染治理設施精細化規范化監管。
比如，山西省印發(fā)的《關(guān)于加強重點(diǎn)工業(yè)園區環(huán)境污染綜合治理的若干措施》，昆明市印發(fā)的《昆明市工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護合規管理跟蹤指引(試行)》，大連市印發(fā)的《企業(yè)環(huán)境規范化管理指南》等規范性指導文件，都將極大地提升當地排污企業(yè)環(huán)境管理精細化和規范化水平。 |
