為推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)及填埋技術(shù)進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境部首次修訂《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標準》(GB 16889-2008)，并于日前印發(fā)《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標準》(GB 16889-2024)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)GB 16889-2024)，這是GB 16889-2008發(fā)布16年來(lái)的首次修訂。

　　為此，中國環(huán)境報采訪(fǎng)了GB 16889-2024的主要起草人——中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員劉玉強和技術(shù)審查會(huì )專(zhuān)家、清華大學(xué)教授劉建國，就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

　　兩位專(zhuān)家在接受中國環(huán)境報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出，生活垃圾填埋處置的首要功能是實(shí)現垃圾的無(wú)害化處理，通過(guò)修訂《標準》，提升生活垃圾填埋污染控制全過(guò)程的精細化管理水平，降低環(huán)境風(fēng)險，推動(dòng)生活垃圾填埋行業(yè)精準、科學(xué)、依法治污，有針對性地解決填埋導致的次生環(huán)境污染。中國環(huán)境報記者了解到，本次修訂還從5個(gè)方面提出具體的污染控制技術(shù)要求。

進(jìn)一步完善填埋全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險管控措施

中國環(huán)境報：

劉玉強：

　　GB 16889-2008為規范填埋場(chǎng)建設與運營(yíng)，防范環(huán)境風(fēng)險發(fā)揮了重要作用。該標準已發(fā)布實(shí)施16年，我國生活填埋場(chǎng)在設計、建設和運行等方面相繼暴露出了一些問(wèn)題：如滲濾液達標排放難度大、滲濾液積存現象普遍、滲漏污染隱患較大、惡臭污染物和溫室氣體協(xié)同控制要求薄弱、填埋全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險管控措施不夠完善等。因此，急需通過(guò)修訂原標準，提升生活垃圾填埋污染控制技術(shù)水平和環(huán)境管理水平，降低環(huán)境風(fēng)險。

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員劉玉強

　　GB 16889-2008是生活垃圾填埋污染防治的重要依據，本次修訂的主要內容包括：

一是增加滲濾液間接排放要求，完善水污染物排放規定。

　　當前，我國生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理成本高、穩定達標排放難，滲濾液積存問(wèn)題普遍、滲漏污染隱患突出。本次修訂從滲濾液處理技術(shù)的經(jīng)濟性和可行性出發(fā)，綜合考慮滲濾液間接排放的環(huán)境風(fēng)險，在保留直接排放的基礎上，新增了滲濾液間接排放途徑并從納管滲濾液的水質(zhì)水量控制、全過(guò)程監管等方面提出了間接排放污染控制要求，確保了滲濾液間接排放的環(huán)境風(fēng)險可控。

二是強化惡臭和溫室氣體控制。

　　生活垃圾填埋場(chǎng)是惡臭和甲烷氣體排放的重要來(lái)源。原標準未明確惡臭污染物監測指標、缺乏小型填埋場(chǎng)甲烷減排工藝具體要求以及封場(chǎng)覆蓋系統完整性檢測要求。本次修訂明確了填埋場(chǎng)惡臭污染物特征因子，增加了標準的可操作性。增加了小型填埋場(chǎng)關(guān)于減少甲烷產(chǎn)生和排放的填埋工藝技術(shù)要求，有效促進(jìn)了填埋全生命周期的碳減排。增加了封場(chǎng)覆蓋系統防滲層的完整性檢測要求，對于控制甲烷等溫室氣體的無(wú)組織排放具有重要作用。

三是進(jìn)一步完善填埋全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險管控措施。

　　在設計上，從填埋場(chǎng)地下水污染調查情況來(lái)看，天然粘土防滲襯層填埋場(chǎng)污染比例高于人工復合襯層填埋場(chǎng)，本次修訂將不再允許填埋場(chǎng)僅采用天然粘土防滲襯層。在運行上，針對目前防滲層破損和滲漏突出問(wèn)題，增加了填埋場(chǎng)防滲襯層滲漏監測要求，可及時(shí)發(fā)現滲漏，提前采取措施;針對生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液積存導致液位過(guò)高的問(wèn)題，明確了基于堆體穩定控制的填埋場(chǎng)滲濾液液位監測要求。在封場(chǎng)及后期維護與管理要求上，增加了填埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險定期評估要求，地下水污染時(shí)所應采取的應急處置措施和污染防治措施以及封場(chǎng)覆蓋和環(huán)境現狀調查的相關(guān)要求。

生活垃圾填埋處置要控制滲濾液等次生污染

中國環(huán)境報：

劉建國：

　　生活垃圾填埋處置的核心是通過(guò)多重屏障與系統治理來(lái)控制污染物跨介質(zhì)遷移釋放，從而達到改善環(huán)境質(zhì)量、降低環(huán)境風(fēng)險的目的。原標準發(fā)布實(shí)施以來(lái)，為規范填埋場(chǎng)建設與運營(yíng)、提升區域環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險發(fā)揮了重要作用。但是生活垃圾填埋行業(yè)仍然面臨著(zhù)滲濾液長(cháng)期積存、滲漏污染隱患大等諸多問(wèn)題，急需通過(guò)修訂標準，提升生活垃圾填埋污染控制全過(guò)程的精細化管理水平，降低環(huán)境風(fēng)險，推動(dòng)生活垃圾填埋行業(yè)精準、科學(xué)、依法治污，有針對性地解決填埋導致的次生環(huán)境污染。

　　清華大學(xué)教授劉建國

中國環(huán)境報：GB 16889-2024重點(diǎn)圍繞滲濾液間接排放作出規定，請問(wèn)其背后的原因及重要意義是什么？

劉玉強：

　　生活垃圾填埋處置的首要功能是控制滲濾液等次生污染。原標準規定了水污染物只允許經(jīng)處理達標后排放到水體環(huán)境，而根據編制組調研，為達到原標準規定滲濾液達標排放要求，普遍采用納濾+反滲透處理技術(shù)。該工藝會(huì )產(chǎn)生20%—30%濃縮液，據此推算全國每年仍產(chǎn)生高達500萬(wàn)噸的濃縮液。

　　這些濃縮液特性復雜，BOD/COD值小于0.1，多為難降解有機物，可生化性差，同時(shí)無(wú)機鹽含量高，約30000mg/L左右，多采用回灌工藝，不能從根本上去除污染物，還會(huì )帶來(lái)突出問(wèn)題。

　　這些問(wèn)題主要表現在：一是難降解有機物和鹽分會(huì )不斷積累，導致生化處理系統效能降低、膜處理系統結構堵塞等問(wèn)題，嚴重時(shí)造成滲濾液處理系統癱瘓;二是回灌會(huì )對填埋堆體穩定性造成嚴重影響，引起堆體滑動(dòng)等安全風(fēng)險隱患。這些數據和問(wèn)題是編制組通過(guò)實(shí)際監測和現場(chǎng)調研得到的，是修訂滲濾液排放方式的最底層技術(shù)工作的基礎。

　　此外，增加滲濾液進(jìn)入城鎮污水處理廠(chǎng)合并處理的技術(shù)要求，也是填埋企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、環(huán)衛主管部門(mén)的一致需求。為此，編制組通過(guò)識別滲濾液間接排放的環(huán)境風(fēng)險和污染控制技術(shù)措施，提出了有條件的滲濾液間接排放技術(shù)要求，并組織召開(kāi)了由行業(yè)院士、行業(yè)專(zhuān)家組成的專(zhuān)題論證會(huì )，對滲濾液間接排放內容進(jìn)行系統性論證。專(zhuān)家一致認為，增加滲濾液間接排放要求符合我國生活垃圾填埋場(chǎng)技術(shù)現狀，有助于解決填埋場(chǎng)滲濾液處理難度大、成本高、場(chǎng)內滲濾液大量積存問(wèn)題，有效防范生活垃圾填埋處置的環(huán)境風(fēng)險。

從排放方式、處理效果等5方面提出污染控制技術(shù)要求

中國環(huán)境報：請問(wèn)如何防范滲濾液間接排放帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險？

劉玉強：

　　標準編制過(guò)程中識別了滲濾液間接排放的環(huán)境風(fēng)險主要在于：一是滲濾液不經(jīng)預處理直接排放，會(huì )對污水處理廠(chǎng)處理效果造成沖擊;二是滲濾液中難降解有機物可能會(huì )增加污水處理廠(chǎng)排放的環(huán)境風(fēng)險;三是間接排放全過(guò)程監管手段不明確，難以保證污水處理持續穩定達標。為控制滲濾液間接排放的環(huán)境風(fēng)險，本次修訂從以下5個(gè)方面提出的具體的污染控制技術(shù)要求：

排放方式：

　　滲濾液應通過(guò)污水干管排入城鎮污水處理廠(chǎng);不能直接排至污水干管的，需通過(guò)單獨排水管道排至污水干管;不具備排入污水干管條件，并無(wú)法鋪設單獨排水管道的，從國家有關(guān)規定;滲濾液應通過(guò)單獨排水管道排入工業(yè)污水處理廠(chǎng)，無(wú)法鋪設單獨排水管道的，從國家有關(guān)規定;

處理效果：

　　填埋場(chǎng)處理后的滲濾液應均勻排入污水集中處理設施，不得影響污水集中處理設施正常運行和處理效果;

間接排放限值：

　　向污水集中處理設施排放滲濾液，對COD、氨氮等常規污染物執行《污水排入城鎮下水道水質(zhì)標準》(GB/T 31962);對于一類(lèi)重金屬等指標，其間接排放和直接排放限值一致，防止稀釋排放;

監控監測：

　　填埋場(chǎng)應對滲濾液處理設施排放口實(shí)施在線(xiàn)監測，對于沒(méi)有在線(xiàn)監測技術(shù)規范的污染物應進(jìn)行手工監測，監測頻次每日一次。填埋場(chǎng)應向污水集中處理設施共享監測數據。

合同約定：

　　與污水集中處理設施運營(yíng)單位簽訂具有法律效力合同。

　　落實(shí)這些措施，將會(huì )有效防范滲濾液間接排放帶來(lái)的次生環(huán)境風(fēng)險。

與生活垃圾治理行業(yè)規劃有效融合，補齊行業(yè)規劃短板

中國環(huán)境報：

　　請您談?wù)凣B 16889-2024與生活垃圾治理行業(yè)規劃的關(guān)系，以及該標準的發(fā)布實(shí)施對于生活垃圾處理技術(shù)路線(xiàn)的選擇是否會(huì )產(chǎn)生重大影響。

劉建國：

　　GB 16889-2024發(fā)布實(shí)施補齊了行業(yè)規劃短板，不會(huì )影響生活垃圾處理技術(shù)路線(xiàn)的選擇。早在2021年，國家發(fā)改委和住建部就印發(fā)了《“十四五”城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施發(fā)展規劃》，明確了以焚燒發(fā)電為主的處理設施建設格局，積極推動(dòng)垃圾源頭分類(lèi)減量與資源化利用。通過(guò)本次修訂，新標準增加了接收生活垃圾焚燒飛灰和醫廢焚燒殘渣的獨立填埋分區防滲要求、填埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險定期評估和污染應急措施要求以及有條件的滲濾液納管排放要求，與行業(yè)規劃有效融合，補齊了行業(yè)規劃的短板。

　　目前，中國生活垃圾管理正在從混合收集與處理轉向分類(lèi)收集與處理，重點(diǎn)城市已基本實(shí)現生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理。源頭分出的廚余垃圾通過(guò)厭氧發(fā)酵及好氧堆肥等方式實(shí)現資源化利用，可回收物通過(guò)多種渠道回收后進(jìn)入再生利用渠道，其他垃圾采用焚燒發(fā)電處理是經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境效益最佳的選擇。

　　隨著(zhù)全國及各省市“十四五”生活垃圾分類(lèi)和處理設施規劃的有效實(shí)施，原則上地級及以上城市和具備焚燒處理能力或建設條件的縣城，不再規劃和新建原生垃圾填埋設施，焚燒發(fā)電已經(jīng)成為我國生活垃圾的主流處置方式，現有生活垃圾填埋場(chǎng)剩余庫容轉為兜底保障填埋設施備用。

　　據統計，截至2022年，城市生活垃圾焚燒處置量已達到1.95億噸，填埋僅0.3億噸，填埋處置“兜底保障”功能定位更加明顯。因此，本次標準修訂提出的滲濾液間接排放雖然會(huì )降低生活垃圾填埋場(chǎng)運營(yíng)費用，但不會(huì )影響生活垃圾分類(lèi)處理技術(shù)的基本格局與發(fā)展方向，也不會(huì )對生活垃圾分類(lèi)與焚燒發(fā)電政策造成影響。