生態(tài)環(huán)境分區管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，實(shí)施分區域差異化精準管控的環(huán)境管理制度，是提升生態(tài)環(huán)境治理現代化水平的重要舉措。

　

　　視頻制作：汪婧玉 胡奇 單浩田 廉偉

　　圍繞生態(tài)環(huán)境根本改善和美麗中國建設戰略目標，我國創(chuàng )新實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控制度。在全國劃定44604個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元，基本實(shí)現了全域覆蓋;針對每個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元，編制“一單元一策略”的差別化準入清單，為發(fā)展“明底線(xiàn)”“劃邊框”……截至目前，全國省、市兩級已全部發(fā)布了生態(tài)環(huán)境分區管控方案。各地積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區管控成果在政策制定、環(huán)境準入、園區管理、執法監管等領(lǐng)域落地應用，服務(wù)國家重大戰略、支撐綜合決策，加快推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，讓生態(tài)環(huán)境分區管控制度涌現出強大生命力。

從識別到解決，服務(wù)國家

　　我國生態(tài)環(huán)境問(wèn)題復雜多樣，不同空間地域和空間尺度上表現形式和問(wèn)題成因差異較大，具有顯著(zhù)的空間分異特征。

　　在長(cháng)江上游，赤水河流域(云南段)是珍稀特有魚(yú)類(lèi)自然保護區、國家生物多樣性保護區，也是長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障。云南省將生態(tài)環(huán)境分區管控成果應用于生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項督察。通過(guò)運用生態(tài)環(huán)境分區管控成果，開(kāi)展空間管控、督察線(xiàn)索識別等工作，為流域督察現場(chǎng)核查、發(fā)現問(wèn)題等提供了重要支撐。

　　落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略，推動(dòng)長(cháng)江全流域按單元精細化分區管控，加強沿江重化工業(yè)水污染防治和環(huán)境風(fēng)險防控，防止重污染企業(yè)和項目向長(cháng)江中上游轉移，是保障國家重大戰略的有力支撐。

　　同樣，生態(tài)環(huán)境分區管控成果也在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略中發(fā)揮積極作用。

　　山東省創(chuàng )新將生態(tài)環(huán)境分區管控成果與黃河流域生態(tài)環(huán)境保護相結合。在編制印發(fā)《山東省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項規劃》的過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境分區管控成果發(fā)揮了重要支撐作用。積極服務(wù)黃河生態(tài)環(huán)境保護總體布局，為明確污染防治、生態(tài)保護、資源利用、環(huán)境安全等重點(diǎn)任務(wù)提供了直接依據。同時(shí)，山東生態(tài)環(huán)境分區管控方案還特別設置了黃河流域專(zhuān)題。在環(huán)境管控分區劃定和管控措施制定等方面，明晰沿黃各市的重點(diǎn)問(wèn)題和管控措施，進(jìn)而有效支撐了生態(tài)環(huán)境分區管控成果應用于規劃編制和實(shí)施。

　　在京津冀地區，生態(tài)環(huán)境分區管控成果在產(chǎn)業(yè)、能源和交通運輸結構調整中得以強化應用?；谏鷳B(tài)保護紅線(xiàn)和環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)約束，嚴格產(chǎn)業(yè)疏解和承接地生態(tài)環(huán)境準入要求，合理引導鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)向沿海集聚發(fā)展。

　　生態(tài)環(huán)境分區管控動(dòng)態(tài)更新及成果應用的逐步完善，進(jìn)一步加強了生態(tài)環(huán)境整體性保護和系統性治理，支撐優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，服務(wù)國家重大基礎設施建設，為國家重大戰略的實(shí)施提供了有力保障。

優(yōu)化

　　紡織業(yè)是浙江省湖州市長(cháng)興縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一，是近6萬(wàn)當地從業(yè)人員的“飯碗”，但以家庭工業(yè)為基礎的生產(chǎn)方式曾一度讓長(cháng)興縣面臨著(zhù)生產(chǎn)粗放分散、生產(chǎn)廢水難納管、交通擁堵、安全隱患等一系列問(wèn)題。

　　浙江省湖州市以生態(tài)環(huán)境管控單元劃定為契機，要求紡織園區原則選址于產(chǎn)業(yè)集聚的重點(diǎn)管控單元，結合準入要求、周邊敏感目標、基礎設施配套等情況合理布置集聚園區，通過(guò)確定方案把不符合生態(tài)環(huán)境管控單元要求的散戶(hù)搬遷入園，實(shí)現紡織行業(yè)有序集聚。同時(shí)，結合行業(yè)要求配套從化纖絲整理加工、紡織品制造、廢絲收集處理全鏈條產(chǎn)業(yè)延伸，加強了集聚園區配套污水管網(wǎng)和中水回用設施的建設和提升，開(kāi)拓了家庭織機戶(hù)集群化、抱團式發(fā)展新路徑。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)園區集聚、重點(diǎn)園區向主導產(chǎn)業(yè)集聚，加強與生態(tài)環(huán)境分區管控的協(xié)調性，守住自然生態(tài)安全邊界和環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，落實(shí)自然生態(tài)安全責任，有助于促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型升級和清潔生產(chǎn)改造。

　　天津市銜接生態(tài)環(huán)境準入清單，科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。對占用生態(tài)保護紅線(xiàn)的潘莊工業(yè)區等工業(yè)園區布局進(jìn)行優(yōu)化調整，建設天津市雙城間綠色屏障區，調整工業(yè)集聚區用地功能、騰退企業(yè)。經(jīng)初步測算，屏障區啟動(dòng)建設以來(lái)，森林、濕地(湖泊、河流、池塘等)、綠地面積分別增加23.5%、9.2%、22.5%，碳匯能力增長(cháng)15.4%。

　　福建省三明市尤溪縣曾面臨印染行業(yè)企業(yè)規模小、污染治理水平差、環(huán)?；A設施建設滯后等問(wèn)題。運用生態(tài)環(huán)境分區管控單元準入清單精準研判，三明市提出推進(jìn)城市建成區污染較重企業(yè)有序搬遷改造或依法關(guān)閉，并落實(shí)資源能源高效利用、污染集中深度治理、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和退城入園等解決措施。同步實(shí)施園區標準化改造，通過(guò)集中供熱、污水統一處理、規范管理、集約發(fā)展的要求，實(shí)現同等產(chǎn)能下污染物排放下降七成，當地企業(yè)的市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)提高。

加強

　　“長(cháng)江干支流1公里范圍內，有一定環(huán)境風(fēng)險隱患，建議企業(yè)在合規工業(yè)園區內另行選址，降低項目實(shí)施后的風(fēng)險隱患。”這是重慶市某區縣在組織相關(guān)部門(mén)就一擬新建年處理10萬(wàn)噸油基鉆屑項目進(jìn)行聯(lián)合選址時(shí)，在重慶市“建設項目選線(xiàn)選址環(huán)境準入自助查詢(xún)系統”APP上，立即獲取到的研判結果。

　　不僅能夠科學(xué)進(jìn)行布局選址，APP內還增設“環(huán)評機構信息查詢(xún)”“環(huán)評監測數據一鍵查”“全國環(huán)評技術(shù)評估服務(wù)咨詢(xún)平臺”等功能。其中，“環(huán)評機構信息查詢(xún)”模塊，可為企業(yè)提供全國環(huán)評機構信息，方便企業(yè)查詢(xún)、選擇環(huán)評機構。“環(huán)評監測數據一鍵查”系統，由重慶市生態(tài)環(huán)境局研發(fā)，免費為企業(yè)提供全市地表水、環(huán)境空氣自動(dòng)監測站點(diǎn)數據及市級工業(yè)園區的環(huán)評監測數據，大大縮短環(huán)評報告編制時(shí)間、降低編制成本。“全國環(huán)評技術(shù)評估服務(wù)咨詢(xún)平臺”，為企業(yè)、環(huán)評工作者、公眾提供環(huán)評咨詢(xún)服務(wù)，答疑解惑。

　　通過(guò)生態(tài)環(huán)境分區管控，各地能夠根據區域環(huán)境承載量、功能用途等建立“綠色標尺”，讓投資者在建設項目選址心中有底，監管部門(mén)準入研判心里有數，助力企業(yè)實(shí)現環(huán)保高水平、發(fā)展高質(zhì)量。

　　四川結合推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區管控落地應用，創(chuàng )新提出環(huán)評預審服務(wù)。在環(huán)評文件編制初期，生態(tài)環(huán)境部門(mén)提前介入、超前服務(wù)，組織技術(shù)力量和專(zhuān)家力量，充分運用四川省生態(tài)環(huán)境分區管控數據分析系統，對環(huán)評文件實(shí)施技術(shù)預評估，對規劃和項目環(huán)境可行性進(jìn)行預判，全力以赴做好穩增長(cháng)服務(wù)保障。據統計，四川省生態(tài)環(huán)境廳通過(guò)環(huán)評預審的項目，后期環(huán)評審批效率提高50%以上，得到地方政府和企業(yè)的好評。

　　內蒙古自治區充分運用生態(tài)環(huán)境分區管控成果，轉變區域發(fā)展思路，探索多樣化“兩山”轉化模式。興安盟在優(yōu)先保護單元適度發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，建立“生態(tài)+”、“品牌+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”機制，提高生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出效率，提升生態(tài)產(chǎn)品內在價(jià)值，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。實(shí)施“旅游+”戰略，大力發(fā)展全域旅游、林下經(jīng)濟、特色種養等產(chǎn)業(yè)，旅游收入從2014年的15.7億元增長(cháng)到2023年的67億元，探索總結出“兩山”轉化的“興安盟模式”。

　　黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現代化的決定》指出，“實(shí)施分區域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度”。各地積極行動(dòng)，在深化生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化進(jìn)程中，不斷開(kāi)拓進(jìn)取，探索生態(tài)環(huán)境分區管控工作的生動(dòng)實(shí)踐。