在今年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會(huì )議上，生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋要求加大重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量改善監督幫扶力度。

　　為推動(dòng)提升大氣監督幫扶問(wèn)題發(fā)現和整改質(zhì)量，實(shí)現生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟效益共贏(yíng)，生態(tài)環(huán)境部近日連續公布多個(gè)監督幫扶典型案例，展示重點(diǎn)區域相關(guān)省份和城市大氣監督幫扶做法和成效，供各地學(xué)習借鑒。

　　記者從生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執法局了解到，監督幫扶對污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善發(fā)揮了重要作用，初步估算，2023年監督幫扶共推動(dòng)污染物減排約39.3萬(wàn)噸。

優(yōu)化執法方式 注重科技賦能

　　“組建一支能征善戰、敢打硬仗的專(zhuān)業(yè)隊伍，對監督幫扶取得實(shí)效至關(guān)重要。”山東省生態(tài)環(huán)境廳執法局負責人提起大氣監督幫扶工作時(shí)如是說(shuō)。

　　據介紹，2023年，山東省選派196名執法和監測業(yè)務(wù)骨干，全輪次參加生態(tài)環(huán)境部組織的大氣監督幫扶，綜合表現位居全國第一，推動(dòng)解決環(huán)境問(wèn)題1萬(wàn)余個(gè)，促進(jìn)重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量有效改善。2023年全省PM2.5平均濃度37.4μg/m³，連續三年達到“30+”水平，優(yōu)于“十四五”年度目標10%以上。

　　山東何以能成為“第一”?多個(gè)方面造就了這一成績(jì)。比如，優(yōu)化執法方式，注重科技賦能，就是其中一個(gè)亮點(diǎn)。

　　“飛得再高一點(diǎn)，看看有沒(méi)有排污口。”

　　“前方有一處高空排放源，等我掛上采樣裝置。”

　　近日，山東省濟寧市生態(tài)環(huán)境局汶上縣分局執法人員操控無(wú)人機，巡飛查看是否有旁路排口、是否超標排放大氣污染物。

　　結合在線(xiàn)監測、用電監控、衛星遙感等科技手段推送的線(xiàn)索，濰坊市生態(tài)環(huán)境局昌樂(lè )分局監督幫扶小分隊攜帶便攜式檢測儀器，對重點(diǎn)排污點(diǎn)位進(jìn)行細致排查，大幅提升工作效能。

　　山東省依托省市縣三級聯(lián)通共享的智慧監管平臺，建立高值區“掐尖削峰”、污染源遠程監督幫扶兩項工作機制，采取“線(xiàn)上線(xiàn)索推送+線(xiàn)下精準幫扶”模式，對企業(yè)開(kāi)展“免打擾”的無(wú)感幫扶與執法。

　　依托遠程大數據分析，2023年以來(lái)，山東省生態(tài)環(huán)境廳推送高值區線(xiàn)索58條，污染源遠程監督幫扶線(xiàn)索1192條，發(fā)現并整改異常問(wèn)題173個(gè);全省開(kāi)展非現場(chǎng)執法6.3萬(wàn)余家(次)，占比達40.1%。

　　“充分發(fā)揮地域特長(cháng)”也是山東的一大亮點(diǎn)。山東省各市產(chǎn)業(yè)結構不盡相同，各市執法隊伍日常監管的行業(yè)各有側重。據山東省生態(tài)環(huán)境廳執法局負責人介紹，淄博、濰坊、東營(yíng)等涉VOCs(揮發(fā)性有機物)企業(yè)較多的城市，安排多參加夏季監督幫扶;濟南、日照、臨沂、濟寧等鋼鐵、焦化企業(yè)較多的城市，安排多參加秋冬季幫扶。

抓實(shí)抓細整改 確保一次到位

　　作為大氣監督幫扶的重點(diǎn)城市，河北省唐山市貢獻了自己的獨特經(jīng)驗。

　　唐山市聚焦大氣污染突出問(wèn)題，充分利用監督幫扶契機，深入剖析問(wèn)題根源，抓實(shí)抓細問(wèn)題整改，確保整改“一次到位”。在被監督的同時(shí)主動(dòng)作為，舉一反三、全面排查，全力推動(dòng)企業(yè)提升環(huán)境管理水平，減少違法違規問(wèn)題的發(fā)生，減少對企業(yè)的打擾，力爭形成企業(yè)綠色發(fā)展、環(huán)保護航民生的共贏(yíng)局面。

　　因煤而起、因鋼而興的唐山，鋼鐵產(chǎn)能在全國地級市中排名第一，約占全國鋼鐵總產(chǎn)能的十分之一，有著(zhù)“鋼城之都”的稱(chēng)號。

　　值得注意的是，鋼鐵行業(yè)是近年來(lái)監督幫扶的重點(diǎn)行業(yè)之一，來(lái)自生態(tài)環(huán)境部執法局的數據顯示，鋼鐵行業(yè)突出環(huán)境問(wèn)題和超標問(wèn)題明顯下降。2023年全國鋼鐵行業(yè)問(wèn)題企業(yè)比例較2021年下降20%，自動(dòng)監測設施不正常運行問(wèn)題數逐年下降，呈現良好發(fā)展趨勢。

　　空氣指數曾連續多年處于全國后十位的唐山，相關(guān)執法曾面臨“四難”困境。即工業(yè)體量大難以調整結構、排污節點(diǎn)多難以全面覆蓋、工業(yè)排放量大難以有效減排、執法人員少難以高效監管。

　　為破解上述“四難”執法困境，唐山市充分利用大氣監督幫扶工作成果。唐山市生態(tài)環(huán)境綜合執法支隊負責人毫不諱言地說(shuō)，“唐山市作為重點(diǎn)區域城市，一直是大氣監督幫扶關(guān)注的重點(diǎn)。我們不是被動(dòng)迎檢的心態(tài)，而是非常歡迎，他們確實(shí)能幫助我們發(fā)現很多問(wèn)題。”

　　據了解，為確保大氣監督幫扶問(wèn)題整改到位，唐山市建立了專(zhuān)門(mén)的問(wèn)題整改銷(xiāo)號機制，對于生態(tài)環(huán)境部執法局轉交的問(wèn)題線(xiàn)索，由支隊負責人簽批，逐一拉條掛賬，明確整改責任人、時(shí)限和措施。特別是對于弄虛作假、超標排放、逃避監管等突出環(huán)境問(wèn)題，逐一現場(chǎng)核實(shí)整改進(jìn)展和效果，確保問(wèn)題整改到位。

　　據唐山市生態(tài)環(huán)境綜合執法支隊負責人介紹，他們會(huì )組織市級執法隊伍進(jìn)行抽查，如果發(fā)現有“死灰復燃”或是“屢改屢犯”的情況，會(huì )對相關(guān)人員進(jìn)行嚴肅處理。這樣做的效果是顯著(zhù)的——2023年，唐山市大氣監督幫扶問(wèn)題整改完成率達100%。

　　據統計，目前，唐山市23家長(cháng)流程鋼鐵企業(yè)中A級占到15家，15家獨立焦化企業(yè)也有8家達到A級，為全省最多。2022年、2023年，唐山市連續兩年空氣指數退出全國后二十五，空氣質(zhì)量不斷改善。2023年，全市入企檢查家次同比減少40%，自動(dòng)監測超標問(wèn)題同比減少60%。

送技術(shù)送政策 扶持企業(yè)發(fā)展

　　助力企業(yè)綠色發(fā)展，改善當地營(yíng)商環(huán)境，是監督幫扶帶來(lái)的又一明顯效果。

　　2024年初，遼寧省錦州市一家釩工業(yè)企業(yè)收到了今年第一份全釩液流電池的深化合作邀約，為生產(chǎn)高性能電池提供原材料，助力可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　這家釩工業(yè)企業(yè)負責人說(shuō)：“大氣監督幫扶不僅給我們送來(lái)了技術(shù)，還送來(lái)了政策，指導我們申請中央生態(tài)環(huán)境資金項目?jì)鋷烊霂?，不僅升級改造了污染治理設施，還緩解了資金壓力，保障建設項目順利運行。”

　　遼寧省生態(tài)環(huán)境廳在生態(tài)環(huán)境部的統籌部署下，開(kāi)展遠程監督幫扶。通過(guò)抽調全省數十名執法骨干和專(zhuān)家，對包括這家企業(yè)在內的釩工業(yè)行業(yè)開(kāi)展了全面排查，從企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展規劃出發(fā)，兼顧經(jīng)濟性，指導企業(yè)對現有除塵設施和天然氣燃燒系統進(jìn)行改造，使大氣污染物排放達到《釩工業(yè)污染物排放標準》的特別排放限值。

　　改造后，企業(yè)氮氧化物和顆粒物等污染物排放濃度和排放量下降了近50%。

　　一方面充分發(fā)揮指導、督辦和壓實(shí)責任的作用，一方面在助企紓困上積極作為，守護藍天的同時(shí)助力改善營(yíng)商環(huán)境及區域經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展——遼寧在這方面的做法堪稱(chēng)表率。據統計，2023年，遼寧省通過(guò)監督幫扶工作共解決各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題近千個(gè)，幫企業(yè)需求在難處、扶企業(yè)發(fā)展在實(shí)處，為區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入綠色基因。

　　最近10年，我國空氣質(zhì)量發(fā)生了歷史性變化，成為世界上空氣質(zhì)量改善最快的國家。但是正如生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長(cháng)劉炳江所說(shuō)，空氣質(zhì)量的改善程度還不夠。中國大氣污染治理確實(shí)進(jìn)入了負重前行、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期，綠色轉型確實(shí)要有足夠的時(shí)間，不能一蹴而就。

　　需要注意的是，中國是世界最大的制造國，無(wú)論煤炭的消費量、鋼鐵的產(chǎn)量、有色金屬的產(chǎn)量、原油加工能力、發(fā)電量，都穩居世界第一。中國產(chǎn)業(yè)結構以重化工為主，能源結構以煤炭為主，交通運輸以公路為主的狀況，還沒(méi)有出現根本性轉變。

　　大氣污染治理具有長(cháng)期性和艱巨性，藍天保衛戰既是攻堅戰又是持久戰，需要我們持之以恒、不懈努力，監督幫扶仍將發(fā)揮重要作用。正如生態(tài)環(huán)境部執法局開(kāi)展監督幫扶工作明確要求的那樣，錨定空氣質(zhì)量改善目標，以監督幫扶為實(shí)戰練兵的重要戰場(chǎng)，以更高標準更嚴要求打好藍天保衛戰。