習近平總書(shū)記指出，正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。

　　如何推動(dòng)綠水青山轉化為金山銀山，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現路徑?前不久，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、國家金融監督管理總局4部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)(EOD)項目實(shí)施導則(試行)》提出，積極穩妥、規范有序推進(jìn)EOD模式創(chuàng )新，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

　　什么是EOD模式，如何穩妥推進(jìn)EOD模式創(chuàng )新?記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

以生態(tài)環(huán)境治理提升產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值，以產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理

　　高處俯瞰，日照水庫宛若一條舒展的手臂，攬青山入懷。沿湖而行，滿(mǎn)目生機，綠樹(shù)蔥蘢，湖面猶如一塊巨大的鏡子，美景映在其中。

　　日照水庫地處山東省日照市東港區西部，是山東省第七大水庫，也是日照市最重要的飲用水水源，兼具防洪、灌溉等功能。然而，由于生態(tài)環(huán)境脆弱等因素，水庫一度出現“用水危機”。

　　為保護好這處水源地，日照市先行先試，積極探索流域生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目。日照市生態(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(cháng)宋君表示，EOD模式就是把生態(tài)環(huán)境治理項目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)“融合”開(kāi)發(fā)，將生態(tài)環(huán)境作為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的投入要素，讓市場(chǎng)化主體把這些產(chǎn)業(yè)未來(lái)的收益提前投入生態(tài)環(huán)境治理中去，再通過(guò)后期的產(chǎn)業(yè)價(jià)值增值，把治理成本收回來(lái)。

　　項目具體如何實(shí)施?“首先要注意生態(tài)為基，緊密結合區域實(shí)際，科學(xué)識別出實(shí)施需求強、生態(tài)效益高的公益性環(huán)境問(wèn)題，確保項目實(shí)施后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續向好。”宋君介紹。

　　當地聘請專(zhuān)家團隊，系統優(yōu)化完善項目生態(tài)工程措施，建設52公里隔離圍欄，完善垃圾攔截系統;同時(shí)植樹(shù)造林1.5萬(wàn)畝，實(shí)施上游河道濕地修復工程，提升水體自身凈化功能。通過(guò)持續治理，水環(huán)境質(zhì)量不斷向好，消失10多年之久的中華鳳頭燕鷗重現日照。

　　如何準確識別關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)?“要緊密?chē)@生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)任務(wù)，選擇環(huán)境污染小、發(fā)展空間大、市場(chǎng)預期好、項目收益佳、反哺能力強的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)環(huán)境改善能夠有效提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)品質(zhì)和價(jià)值，兩者互促互進(jìn)、融合共贏(yíng)。”宋君說(shuō)。

　　“我們請了多方專(zhuān)家充分調研，確定了以生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)農業(yè)和生態(tài)旅游等為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線(xiàn)。”日照市水務(wù)集團生態(tài)科技發(fā)展有限公司經(jīng)理王強說(shuō)，當地生產(chǎn)的榛子、蘋(píng)果、茶葉、鳙魚(yú)等產(chǎn)品獲得有機認證，通過(guò)生態(tài)化、品牌化賦能，產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現增長(cháng)——鳙魚(yú)單價(jià)提升3倍，有機綠茶單價(jià)提升2倍。生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設“反哺”水庫周邊群眾，村民通過(guò)土地流轉、景區務(wù)工和項目運營(yíng)等，實(shí)現人均年增收5萬(wàn)元以上。

　　良好的生態(tài)本身蘊含著(zhù)無(wú)窮的經(jīng)濟價(jià)值。生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司副司長(cháng)逯元堂介紹，EOD模式以生態(tài)環(huán)境治理提升產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值釋放到關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實(shí)踐，也是協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的重要舉措。

　　2021年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同國家發(fā)展改革委、國家開(kāi)發(fā)銀行批準兩批94個(gè)EOD試點(diǎn)項目，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實(shí)施路徑、支持政策等方面開(kāi)展探索，取得積極進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理規程》，建成國家生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統，發(fā)布《生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷烊霂熘改?試行)》，與國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、國家綠色發(fā)展基金等11家金融機構建立合作關(guān)系，推動(dòng)金融資金精準投入。

　　各地結合實(shí)際開(kāi)展政策創(chuàng )新，安徽、浙江、福建、江蘇、山東等省份開(kāi)展省級EOD試點(diǎn)。江蘇省對EOD項目?jì)?yōu)先提供“環(huán)保貸”“環(huán)保擔”支持，省財政給予資金獎勵。安徽、福建等省份對EOD項目予以綠色金融傾斜支持，優(yōu)先給予要素保障。

多種投融資方式協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)區域生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展

　　國家級綠色工業(yè)園區江蘇泰興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，鳳棲湖畔，楊柳依依，白鷺翩翩?？萍挤趸行?、生態(tài)環(huán)境科普基地、酒店綜合體環(huán)湖而建，不遠處，一排排標準廠(chǎng)房鱗次櫛比。

　　泰興高新區EOD項目，包括鳳棲湖、甸何中溝、蔡莊河水系生態(tài)環(huán)境綜合整治，污水處理廠(chǎng)建設、污水處理廠(chǎng)尾水凈化濕地建設，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等子項目，總投資額為45.8億元。目前，項目中的環(huán)境整治和生態(tài)修復已基本完成，園區生態(tài)環(huán)境得到根本改善，有力助推產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目落地。

　　項目建設，錢(qián)從哪來(lái)?泰興高新區建立節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，以園區全資國有企業(yè)——泰興市智光環(huán)?？萍加邢薰咀鳛閷?shí)施主體，通過(guò)企業(yè)投資、銀行貸款、債券、融資租賃等多種投融資方式，推進(jìn)項目實(shí)施。智光環(huán)保作為項目實(shí)施主體，系統開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境治理以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化開(kāi)發(fā)。

　　“通過(guò)實(shí)施EOD項目，引進(jìn)建設標準廠(chǎng)房42萬(wàn)平方米，吸引了100多家企業(yè)入駐。工業(yè)核心區每平方公里稅收收入從之前的不足8000萬(wàn)元，增至1.4億元。”泰興高新區管委會(huì )主任徐輝說(shuō)。

　　江蘇中奕和創(chuàng )智能科技有限公司是園區入駐企業(yè)之一，專(zhuān)注于綠色節能先進(jìn)能源技術(shù)系統研發(fā)制造。“今年企業(yè)加大投資進(jìn)行擴產(chǎn)，需要新建2萬(wàn)多平方米廠(chǎng)房。園區環(huán)境整治滿(mǎn)足了我們的需求。”公司總經(jīng)理靳有林說(shuō)，在廠(chǎng)房建設過(guò)程中，國網(wǎng)泰興市供電公司編制能效優(yōu)化方案，通過(guò)能源托管和節能改造，幫助企業(yè)降本增效。

　　“先開(kāi)展環(huán)境整治，項目產(chǎn)生收益，再反哺環(huán)境治理，激活生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，促進(jìn)區域綠色發(fā)展。”泰興高新區黨工委書(shū)記蔣杰介紹，園區探索“環(huán)保+特色小鎮”“環(huán)保+工業(yè)旅游”“環(huán)保+特色產(chǎn)業(yè)”等模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，厚植綠色動(dòng)能。

　　目前，江蘇省入選生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷霦OD項目11個(gè)，省級EOD試點(diǎn)項目30個(gè)，總投資約1118億元，今年將進(jìn)一步加大EOD模式推廣力度，開(kāi)展已入庫項目評估，盡快形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗成果。

　　截至2024年3月底，生態(tài)環(huán)境部已向金融機構推送240多個(gè)EOD項目，已獲得金融機構授信約2000億元，發(fā)放貸款約600億元。

　　為什么要推進(jìn)EOD模式?

　　“生態(tài)環(huán)境治理項目具有較強的公益性特征，面臨總體投入不足、投融資渠道不暢、自我造血功能不足等問(wèn)題。”逯元堂說(shuō)，EOD模式將生態(tài)環(huán)境治理作為產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目的重要組成部分和投入要素，有效緩解政府投入壓力，并有利于企業(yè)和金融機構參與項目投入，在不依靠政府投入的情況下實(shí)現區域生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

　　清華大學(xué)戰略環(huán)境評價(jià)研究中心副研究員汪自書(shū)表示，推進(jìn)EOD模式有利于解決復雜環(huán)境治理碎片化問(wèn)題，“單一項目的治理模式難以應對復雜多樣和跨介質(zhì)綜合的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，EOD模式強調區域層面一體化推進(jìn)，通過(guò)生態(tài)環(huán)境整體性保護、系統性治理，提高環(huán)境治理能力和管理水平。”

堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，因地制宜挖掘特色產(chǎn)業(yè)，探索差異化發(fā)展路徑

　　EOD模式綜合性強、實(shí)施周期長(cháng)、要素要求高，具有一定的門(mén)檻和嚴格的適用條件，如何積極穩妥推進(jìn)?

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院副院長(cháng)嚴剛表示，EOD項目策劃與實(shí)施必須堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，首要任務(wù)是解決突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

　　“要識別實(shí)施緊迫性強、生態(tài)環(huán)境效益高的公益性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并確保項目實(shí)施后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善并持續向好，切實(shí)解決當地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。”逯元堂表示。

　　推進(jìn)EOD模式，如何選擇關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)是一大關(guān)鍵點(diǎn)。逯元堂表示，在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)識別中，要選擇那些契合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際、生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)度高、收益能力強的項目，治理需求與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間要有深度的融合關(guān)系，努力達到成本收益平衡。

　　專(zhuān)家強調，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)要對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有較高的依賴(lài)性，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善應對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)具有明顯的價(jià)值提升作用，通過(guò)加強統籌、整體實(shí)施，能夠將未來(lái)溢價(jià)提前鎖定并用于生態(tài)環(huán)境治理，將“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)治理”“誰(shuí)保護，誰(shuí)受益”等落實(shí)在項目實(shí)施層面。

　　EOD模式關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)常見(jiàn)類(lèi)型包括生態(tài)農業(yè)、旅游、康養等生態(tài)環(huán)境依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)，數字經(jīng)濟、精密儀器等生態(tài)環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，以及“光伏+”、生物質(zhì)能利用等復合型產(chǎn)業(yè)。從生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)公布的EOD試點(diǎn)項目看，關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)豐富，涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)多門(mén)類(lèi)。在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)數量上，大部分EOD項目都包含多種產(chǎn)業(yè)，形成了一主多輔或多主互補的產(chǎn)業(yè)布局。

　　在EOD模式實(shí)施過(guò)程中，要確保項目依法合規。汪自書(shū)表示，EOD模式有嚴格的適用范圍，“各地要因地制宜，挖掘特色產(chǎn)業(yè)，探索差異化路徑，不能以生態(tài)保護之名、行開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)之實(shí)，避免EOD項目無(wú)限擴大化。”

　　生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于同意開(kāi)展第二批生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)的通知》明確要求，試點(diǎn)實(shí)施單位要嚴格履行試點(diǎn)實(shí)施承諾，不以試點(diǎn)名義突破現有法律法規政策等要求，嚴格落實(shí)招投標、政府采購、投融資等各項法規政策，不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。

　　逯元堂表示，生態(tài)環(huán)境部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究進(jìn)一步完善有利于EOD項目實(shí)施的政策措施;加強調研指導，對目前入庫的項目逐步開(kāi)展現場(chǎng)指導工作，扎實(shí)推進(jìn)項目落地見(jiàn)效;引導金融機構，加大多元資金精準支持力度;總結經(jīng)驗，加快形成EOD模式示范案例，加強案例宣傳和推廣，重點(diǎn)推進(jìn)“小而美”的EOD項目。