2024年是《斯德哥爾摩公約》國際生效20周年。20年來(lái)，我國加速淘汰和削減持久性有機污染物(POPs)的生產(chǎn)、使用和排放，取得積極進(jìn)展。持久性有機污染物(POPs)是重要的新污染物。近日，中國環(huán)境報記者就“面向美麗中國建設的新污染物治理”專(zhuān)訪(fǎng)了中國工程院院士王金南。
 

　　問(wèn)：目前，全球和我國新污染物治理面臨怎樣的形勢?

答：新污染物主要來(lái)源于化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。美、日、歐等發(fā)達國家和地區早在上世紀六七十年代就頒布了化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理專(zhuān)門(mén)法律法規，逐步建立了化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估和管理體系，并通過(guò)建立國際公約體系，掌握了新污染物治理的國際話(huà)語(yǔ)權。

　　我國是世界最大化工產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費國，根據《全球化學(xué)品展望Ⅱ》，我國化學(xué)品銷(xiāo)售額約占全球的40%，預計2030年將達到50%。生態(tài)環(huán)境部曾對1萬(wàn)余種具有明確標識的在產(chǎn)在用化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行調查，其中具有持久性、生物累積性、致癌、致突變、生殖毒性的高產(chǎn)量有毒有害化學(xué)物質(zhì)達600余種。這些有毒有害化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)、使用等環(huán)節都可能進(jìn)入環(huán)境，危害生態(tài)環(huán)境和人體健康。

　　我國新污染物來(lái)源廣泛，涉及行業(yè)眾多、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、治理技術(shù)研發(fā)難度大，協(xié)同治理要求高?？傮w上，我國新污染物治理工作仍處于起步階段，還存在諸多短板：一是對新污染物治理的認識不充分，不了解新污染物治理的全過(guò)程風(fēng)險管理具體工作流程，對新污染物治理的長(cháng)期性、復雜性和艱巨性認識不足;二是科技支撐儲備不足，主要表現在對新污染物篩查、毒性及作用機制、污染溯源、環(huán)境風(fēng)險評估、綠色替代等方面的基礎研究不足，新污染物治理相關(guān)的技術(shù)和裝備研發(fā)滯后，關(guān)鍵核心技術(shù)的集中攻關(guān)機制尚未建立;三是治理體系尚不完善，主要體現在法律法規缺失、標準體系不健全、工作機制不完善等方面;四是治理基礎薄弱，化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險底數不清、重點(diǎn)管控路徑不明確，資源配置嚴重滯后，管理機構、人員配置和資金投入等還有相當大的差距。
 

　　問(wèn)：針對新污染物治理，我國采取了哪些策略?取得了哪些進(jìn)展?

答：2022年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《新污染物治理行動(dòng)方案》(下稱(chēng)《行動(dòng)方案》)，從頂層制定了以環(huán)境風(fēng)險預防為主的治理策略，構建以“篩、評、控”為主線(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險防控思路，提出覆蓋源頭、過(guò)程、末端環(huán)節的全過(guò)程治理舉措，在打基礎、建體系、防風(fēng)險等方面做出具體安排，為“十四五”乃至更長(cháng)期新污染物治理指明了方向。

　　《行動(dòng)方案》印發(fā)后，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)全面推動(dòng)落實(shí)新污染物治理任務(wù)部署工作，主要在以下四個(gè)方面取得積極進(jìn)展：

　　一是加快推動(dòng)法規制度建設。將新污染物治理有關(guān)要求納入黃河保護法。印發(fā)實(shí)施《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》等部門(mén)規章?；瘜W(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理條例已納入《國務(wù)院2024年度立法工作計劃》，積極推動(dòng)新污染物治理納入生態(tài)環(huán)境法典。

　　二是建立健全工作推進(jìn)機制。成立生態(tài)環(huán)境部牽頭、15部門(mén)組成的部際協(xié)調小組，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，統籌推進(jìn)新污染物治理工作取得實(shí)效。初步形成了國家統籌、省負總責、市縣落實(shí)的工作機制。同時(shí)，組建了新污染物治理專(zhuān)家委員會(huì )。

　　三是組織開(kāi)展全國調查摸底。調查122個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中4000余種潛在高風(fēng)險化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用情況;開(kāi)展監測試點(diǎn)，初步了解重點(diǎn)區域環(huán)境中潛在新污染物含量情況。印發(fā)首批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃，持續推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險評估。

　　四是著(zhù)力防控突出環(huán)境風(fēng)險。印發(fā)《重點(diǎn)管控新污染物清單(2023年版)》，對14種類(lèi)重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施，避免每年近10萬(wàn)噸重點(diǎn)管控新污染物進(jìn)入環(huán)境。全面淘汰8種類(lèi)重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口。
 

　　問(wèn)：新污染物環(huán)境風(fēng)險防控存在哪些關(guān)鍵技術(shù)難點(diǎn)?下一步如何狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)?

答：目前，我國在新污染物治理領(lǐng)域的研究基礎薄弱，制約新污染物治理工作的深入、高效開(kāi)展。具體來(lái)說(shuō)，主要體現在以下幾個(gè)方面：一是新污染物危害篩查、監測溯源、環(huán)境風(fēng)險評估、綠色替代及管控標準等方面的基礎研究薄弱，如微塑料已在多個(gè)人體器官中被發(fā)現，但相關(guān)健康風(fēng)險和致毒機理尚不明確。二是相關(guān)技術(shù)和裝備研發(fā)滯后，新污染物環(huán)境風(fēng)險評估長(cháng)期依賴(lài)國外毒性數據庫和評估模型，參數本土化程度較低，評估結果可比性和規范性有待提升。三是綠色替代研發(fā)滯后，有些國際上已淘汰的新污染物，在我國仍無(wú)經(jīng)濟可行且具有自主知識產(chǎn)權的替代技術(shù)。另外，一些科研成果未能主動(dòng)對標國家需求、呼應企業(yè)需要。

　　2023年7月召開(kāi)的全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上，習近平總書(shū)記強調將新污染物治理作為國家基礎研究和科技創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。建議以戰略目標和管理需求為導向，盡快設立新污染物治理基礎研究和科技創(chuàng )新重大專(zhuān)項，統籌科研資源力量，集中攻克新污染物治理關(guān)鍵核心技術(shù)：在新污染物篩查、危害評價(jià)與監測技術(shù)領(lǐng)域，以建立新污染物篩查與監測方法和技術(shù)體系為目標，開(kāi)展新污染物篩查、監測、危害效應識別和評價(jià)技術(shù)研究;在新污染物環(huán)境風(fēng)險評估與管控技術(shù)領(lǐng)域，完善環(huán)境風(fēng)險評估體系，逐步建立以風(fēng)險評估為基礎的重點(diǎn)區域和流域典型新污染物環(huán)境質(zhì)量與排放控制限值，構建跨區域、跨部門(mén)新污染物治理協(xié)同工作機制和管理體系，研發(fā)新污染物治理社會(huì )經(jīng)濟影響評估方法;在綠色替代、治理技術(shù)研發(fā)應用領(lǐng)域，加強環(huán)境友好型替代品及替代技術(shù)研發(fā)、應用，研發(fā)重點(diǎn)行業(yè)“三廢”中新污染物處理技術(shù)工藝與設備、新污染物污染場(chǎng)地修復技術(shù)以及新污染物和常規污染物多介質(zhì)協(xié)同治理技術(shù)。
 

　　問(wèn)：我國研究制定新污染物治理中長(cháng)期規劃有哪些必要性?圍繞哪些重點(diǎn)內容進(jìn)行布局?

答：研究制定新污染物治理中長(cháng)期規劃主要基于三方面的考慮：

　　第一，研究制定新污染物治理中長(cháng)期規劃是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)新污染物治理決策部署的具體體現。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》提出的“到2035年新污染物環(huán)境風(fēng)險得到有效管控”的戰略目標，需要立足國內、對標國際、著(zhù)眼中長(cháng)期，將新污染物治理作為一項系統工程，統籌布局、系統謀劃新污染物治理中長(cháng)期戰略規劃，以戰略目標和管理需求為導向，持續推進(jìn)新污染物治理，不斷健全治理體系，加快提升治理能力。

　　第二，研究制定新污染物治理中長(cháng)期規劃是持續深入打好污染防治攻堅戰的必然要求。當前以及未來(lái)一定時(shí)期是我國實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，面向2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗中國基本建成目標，為滿(mǎn)足人民群眾對高品質(zhì)生活的期盼，需要保持戰略定力、堅持系統觀(guān)念，以更高標準持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，統籌兼顧“常規的”和“新的”污染物，系統解決“看得見(jiàn)”和“看不見(jiàn)”的生態(tài)環(huán)境環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)建立以人體健康和生態(tài)安全為導向、與美麗中國目標相適應的生態(tài)環(huán)境治理體系。

　　第三，研究制定新污染物治理中長(cháng)期規劃是推動(dòng)實(shí)現綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。以低毒、低排放、低碳、資源節約等為特點(diǎn)的綠色可持續化學(xué)正成為國際化學(xué)品相關(guān)行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢。目前，我國化工行業(yè)及其下游產(chǎn)業(yè)鏈部分存在落后產(chǎn)能過(guò)剩、綠色貿易壁壘等問(wèn)題，國際履約也面臨POPs淘汰或管控壓力，需要以新污染物治理為抓手，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的規劃引領(lǐng)、優(yōu)化作用，推動(dòng)化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結構和布局調整，增強行業(yè)創(chuàng )新活力和國際競爭力，打造新質(zhì)生產(chǎn)力，加快推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型。

　　制定新污染物治理中長(cháng)期規劃要重點(diǎn)考慮三個(gè)方面的問(wèn)題：一是銜接《行動(dòng)方案》的部署和落實(shí)情況，同時(shí)對標對表美麗中國建設、人與自然和諧共生等新部署新要求，系統、科學(xué)謀劃中長(cháng)期新污染物治理的總體思路，構建政府主導、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)創(chuàng )新、社會(huì )共治的治理新格局;二是面向美麗中國、健康中國建設愿景，全面部署與重點(diǎn)管控相結合，明確新污染物治理目標指標、管控路徑和管理模式，從制度體系、能力建設、科技支撐等方面系統謀劃;三是圍繞調查監測、源頭禁限、過(guò)程減排、末端治理等方面，謀劃布局一批重大治理工程。
 

　　問(wèn)：我國正處于美麗中國建設的重要時(shí)期，未來(lái)幾年，如何全面加強新污染物有效治理?

答：

       一是強化思想認識。深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于新污染物治理的重要指示精神，深刻認識新污染物治理是以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展的應有之義，是持續深入打好污染防治攻堅戰、全面建設美麗中國的必然要求和重要內容，堅決扛起美麗中國建設的政治責任，全力確保黨中央、國務(wù)院有關(guān)新污染物治理的各項決策部署取得實(shí)效。

　　二是強化規劃引領(lǐng)。錨定2035年“新污染物環(huán)境風(fēng)險得到有效管控”的治理目標，以實(shí)施新污染物全生命周期環(huán)境風(fēng)險管控為核心，堅持“三個(gè)統籌”，即統籌高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展，統籌常規污染防治與新污染物環(huán)境風(fēng)險管控，統籌國際發(fā)展趨勢與國內管控要求，系統謀劃新污染物治理中長(cháng)期規劃。

　　三是加強科技支撐。以解決現實(shí)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導向，對標管理實(shí)踐迫切需求、呼應治理共性技術(shù)需要，在現有科技專(zhuān)項充分考慮新污染物協(xié)同治理的同時(shí)，加快設立并部署實(shí)施新污染物治理基礎研究和科技創(chuàng )新重大專(zhuān)項，統籌科研資源力量，集中攻克新污染物篩查監測、環(huán)境風(fēng)險評估、協(xié)同治理以及綠色替代等關(guān)鍵核心技術(shù)。

　　四是加大資源配置。以有力支撐常態(tài)化治理和有效管控環(huán)境風(fēng)險為目標，加快新污染物治理法規制度建設，推動(dòng)設立新污染物治理中央專(zhuān)項資金，通過(guò)實(shí)施綠色替代、過(guò)程減排和環(huán)境治理等重大工程解決一批突出的環(huán)境風(fēng)險問(wèn)題，強化國家和區域流域新污染物環(huán)境風(fēng)險評估與管控能力建設，提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構在新污染物生態(tài)毒理測試、環(huán)境監測、環(huán)境風(fēng)險評估和管控等方面的保障能力。