排污許可制度是固定污染源環(huán)境管理的核心制度，是推動(dòng)落實(shí)排污單位主體責任的重要手段。強化排污單位的主體責任是落實(shí)排污許可制度的關(guān)鍵環(huán)節，有助于提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平。
隨著(zhù)排污許可制改革的不斷深入，排污單位的主體責任也逐漸明晰，《排污許可管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)的修訂，再次強化企業(yè)自我承諾、自行監測、臺賬記錄、執行報告、信息公開(kāi)的五項主體責任，壓實(shí)企業(yè)環(huán)保責任，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)履行好監管職責。通過(guò)“細分類(lèi)、明責任、強執法”，推動(dòng)依法精準科學(xué)治污，是落實(shí)黨的二十大“全面實(shí)行排污許可制”部署的具體體現。
一是分類(lèi)管理，對象精準。
《管理辦法》明確了實(shí)行排污許可管理的范圍和管理類(lèi)別，根據污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境影響程度不同，將排污單位分為重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理、登記管理三種類(lèi)別的管理形式。而且進(jìn)一步規范申請與審批排污許可證的程序，明確審批部門(mén)、申請方式、材料要求、頒發(fā)排污許可證的條件和排污許可證應當記載的具體內容，也明確了排污登記單位的登記要求。同時(shí)，條款中明確發(fā)證企業(yè)和排污登記企業(yè)不同的主體責任要求，將排污許可證和排污登記信息均納入執法監管數據庫，掃清監管“盲點(diǎn)”。既要企業(yè)“全覆蓋”，又要緊盯發(fā)證“重點(diǎn)”，把握好輕重主次，抓大管小，切實(shí)做到了重點(diǎn)突出、對象精準。
二是強化要求，責任精準。
核發(fā)排污許可證僅僅是獲得了“排污身份證”，是管理的開(kāi)端而不是結束。排污許可證規定了企業(yè)污染物排放要求，倒逼企業(yè)運行環(huán)保設備，建立環(huán)境管理臺賬，開(kāi)展排放監測，公開(kāi)執行情況，促進(jìn)綠色創(chuàng )新，保障穩定達標。領(lǐng)證后企業(yè)不僅要做到持證排污、按證排污，滿(mǎn)足排污許可證中規定的污染物排放要求，還要如實(shí)報告污染物排放行為、排放濃度、排放量等，在全國排污許可平臺上公開(kāi)相關(guān)污染物排放信息。對于排污登記單位，也要按照法律法規規章等管理要求運行和維護污染防治設施，建設規范化的排放口，落實(shí)排污主體責任，控制污染物排放。在進(jìn)一步細化排污單位主體責任的同時(shí)，也不斷助推企業(yè)環(huán)保的精細化管理。
三是加強執法，監管精準。
排污許可證是對排污單位進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監管的主要依據，環(huán)境執法是推動(dòng)落實(shí)排污單位主體責任的重要手段，《管理辦法》也進(jìn)一步強化了生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)事中事后監管職責。通過(guò)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的嚴格執法和社會(huì )公眾的監督，信息化手段與現場(chǎng)核查雙向發(fā)力，實(shí)現監管精準。一方面，排污許可證整合了企業(yè)應當依法遵守的環(huán)境管理要求，是企業(yè)污染物排放行為的承諾書(shū)和公示板，是生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)開(kāi)展執法監管的依據，也是公眾監督的切入點(diǎn)。將排污許可證執法檢查納入年度執法計劃，用好許可證，利用清單式執法等執法手段，可以做到全面查、系統查，提高執法檢查精準性與實(shí)效性。推動(dòng)排污單位定期如實(shí)上報執行報告，自覺(jué)接受監督檢查，并通過(guò)執行報告內容的核查，識別相關(guān)違法行為，明確違法線(xiàn)索。另一方面，當前環(huán)境監管執法手段日趨完善，許可管理也成為了信息化執法的助推器。全國許可平臺的建立使環(huán)境管理的信息化有了基本保障，使信息公開(kāi)的落實(shí)有了明確路徑，使數據互聯(lián)互通有了得力載體。排污許可證的申請、受理、審查、審批決定、變更、延續、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、遺失補辦，工作流程電子化，信息全過(guò)程公開(kāi)，都在全國統一的平臺上操作和完成，有效實(shí)現了“產(chǎn)污設施—治理設施—排放口”全過(guò)程精細化管控。排放口二維碼標識的普及，也為環(huán)境部門(mén)證后監督管理提供了極大的便利，現場(chǎng)核查與線(xiàn)上核查的有機結合，為“一證式”管理打下基礎。
(作者：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心排污許可技術(shù)部主任杜蘊慧) |
