2023年，國內GDP超過(guò)126萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)5.2%;全國地級及以上城市PM2.5平均濃度為30微克/立方米，相比2019年下降16.7%;3641個(gè)國家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例為89.4%，同比上升1.5個(gè)百分點(diǎn)。過(guò)去一年，我國在GDP繼續增長(cháng)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展邁出了新步伐。
提質(zhì)增效、優(yōu)化服務(wù)，全力支撐服務(wù)經(jīng)濟回升向好
海南省儋州市洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內的洋浦港，是海南省西北部工業(yè)走廊重要出?？诤蛧乙活?lèi)開(kāi)放口岸。為建好這個(gè)國際綠色港口，在生態(tài)環(huán)境部門(mén)的指導幫扶下，海南省高效推進(jìn)洋浦港區國際集裝箱碼頭區域規劃環(huán)評、海域使用論證以及項目填海工程環(huán)評等申報工作，避免項目環(huán)評審批走彎路。
2023年，生態(tài)環(huán)境部門(mén)積極發(fā)揮國家、地方和利用外資重大項目環(huán)評審批服務(wù)“三本臺賬”和綠色通道機制作用，在嚴守生態(tài)環(huán)保底線(xiàn)基礎上，為重大投資項目提供全過(guò)程保障。黃河古賢水利樞紐、合肥至武漢高速鐵路、中俄東線(xiàn)天然氣管道工程南段等415個(gè)重點(diǎn)項目環(huán)評審批順利完成，助推區域經(jīng)濟發(fā)展。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有效投資也在持續擴大。數據顯示，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“十四五”重大工程臺賬系統納入項目1.2萬(wàn)個(gè)，完成投資6000億元。
過(guò)去一年，生態(tài)環(huán)境部門(mén)充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護職能作用，深化生態(tài)環(huán)境服務(wù)，及時(shí)謀劃推出新的接續政策措施，把生態(tài)環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，有力推動(dòng)經(jīng)濟運行持續回升向好。
聚焦改革提質(zhì)增效，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統環(huán)評創(chuàng )新。去年，安徽省生態(tài)環(huán)境廳指導中國(安徽)自貿試驗區合肥片區高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區“組團”開(kāi)展改革試點(diǎn)，通過(guò)采取合并審批、先批再審等方式提高行政審批效率，推進(jìn)環(huán)評制度由傳統的行政審批向政府主動(dòng)服務(wù)和排污許可“一證式”管理轉變;浙江省生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)數字服務(wù)平臺“浙里環(huán)評”構建起包括準入要素總覽圖和環(huán)境準入、項目環(huán)評、環(huán)評中介、排污許可信息的“一圖四場(chǎng)景”，方便企業(yè)及時(shí)掌握項目進(jìn)度，擇優(yōu)選擇環(huán)評中介……
生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評工作，一方面，依舊堅持“嚴”的基調，嚴把準入關(guān)口，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬，守住綠水青山的第一道防線(xiàn)。另一方面，切實(shí)發(fā)揮環(huán)評制度綠色引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展。
聚焦執法效能提升，降低企業(yè)綠色發(fā)展成本。2023年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，新增首違不罰、無(wú)主觀(guān)過(guò)錯不予處罰等，深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單制度。生態(tài)環(huán)境部門(mén)不斷深化差異化監管措施，去年，全國納入監督執法正面清單企業(yè)5.1萬(wàn)余家，開(kāi)展非現場(chǎng)檢查5.3萬(wàn)余人次，現場(chǎng)執法檢查次數同比下降20.9%。堅持“線(xiàn)上”和“線(xiàn)下”相結合，組織近2.8萬(wàn)人次對重點(diǎn)區域開(kāi)展16輪現場(chǎng)和14輪遠程空氣質(zhì)量改善監督幫扶，檢查重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)5.7萬(wàn)家，發(fā)現并推動(dòng)解決各類(lèi)涉氣環(huán)境問(wèn)題8.7萬(wàn)余個(gè)。
生態(tài)環(huán)境部門(mén)不斷優(yōu)化執法方式，借助科學(xué)技術(shù)等手段，將處罰、宣傳、教育、管理、幫扶等方式有機結合，在持續提升生態(tài)環(huán)境執法效能的同時(shí)，幫助企業(yè)解決環(huán)境問(wèn)題、提高治理水平，引導企業(yè)主動(dòng)走上綠色發(fā)展之路。
此外，生態(tài)環(huán)境分區管控為高質(zhì)量發(fā)展明底線(xiàn)、畫(huà)邊框，從源頭預防生態(tài)破壞與環(huán)境污染，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，降低環(huán)境風(fēng)險。各地主動(dòng)發(fā)揮“三線(xiàn)一單”的作用，為企業(yè)選址落地提供服務(wù)。在山東省青島市，“三線(xiàn)一單”數據智慧應用平臺幫助企業(yè)提前研判項目選址與“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案、市級水源地等條件是否相符合，規避選址風(fēng)險，助力項目合規落地。
整治突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，加強生態(tài)保護修復監管，保障環(huán)境安全
重慶市巴南區花溪河作為當地人賴(lài)以生存的“母親河”，約22.3公里的河道水體水質(zhì)曾長(cháng)期處于劣Ⅴ類(lèi)。為還母親河清澈面貌，巴南區委、區政府以中央生態(tài)環(huán)保督察為契機，開(kāi)展全流域整治，昔日“臟水河”逐步蛻變成一條水清岸綠的生態(tài)廊道。
在中央生態(tài)環(huán)保督察的推動(dòng)下，全國各地堅持問(wèn)題導向，集中力量解決了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，啃掉了一批過(guò)去沒(méi)有啃動(dòng)的“硬骨頭”，消除了一批影響高質(zhì)量發(fā)展的“老大難”問(wèn)題。
數據顯示，截至2023年底，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察整改方案明確的2164項整改任務(wù)，總體完成率達79%。
過(guò)去一年，全國各地持續提升生態(tài)系統質(zhì)量總體水平，消除重要生態(tài)空間被擠占的現象，不斷擴大生態(tài)環(huán)境容量，提升生態(tài)環(huán)境承載能力。
持續加強生態(tài)保護修復監管，增強生態(tài)系統多樣性穩定性持續性。陜西省堅持齊抓共管、嚴格執法監管，秦嶺核心保護區98%、重點(diǎn)保護區77%、一般保護區22%的面積劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)，占秦嶺總面積的45%。甘肅省不斷健全常態(tài)化、長(cháng)效化保護體制機制，持續強化整治區域的監督檢查，嚴防轄區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題反彈和二次破壞，祁連山區植被指數、植被覆蓋度、植被生產(chǎn)力均顯著(zhù)提升，珍貴野生動(dòng)物頻現蹤跡。
大力排查解決重點(diǎn)流域環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。去年，長(cháng)江經(jīng)濟帶1136座尾礦庫、黃河流域235座尾礦庫問(wèn)題完成整改;相關(guān)省份在黃河流域“清廢行動(dòng)”下清理、整治固體廢物近3400萬(wàn)噸，問(wèn)題整改完成率達99.4%;黃河流域歷史遺留礦山污染狀況調查現場(chǎng)階段工作高效完成;長(cháng)江、黃河、渤海入河入海排污口現場(chǎng)排查工作，共排查出排污口近10.9萬(wàn)個(gè)，發(fā)現并推動(dòng)解決排污口相關(guān)環(huán)境問(wèn)題2萬(wàn)余個(gè)。
過(guò)去一年，全國自然生態(tài)系統總體保持穩定，重污染天數得到有效管控，地表水汛期污染得到有效控制，重點(diǎn)湖泊水華暴發(fā)態(tài)勢得到有效遏制;編制完成2266條重點(diǎn)河流環(huán)境應急“一河一策一圖”，占計劃總數的90%;全國共排查突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險隱患10.65萬(wàn)余項，約95%完成整改;生態(tài)環(huán)境部直接調度指導處置各類(lèi)突發(fā)事件121起;全國各地對14種類(lèi)新污染物實(shí)施全生命周期環(huán)境風(fēng)險管控措施，淘汰8種類(lèi)重點(diǎn)管控新污染物;完成122個(gè)重點(diǎn)行業(yè)4000余種重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用等環(huán)境信息統計。
一系列有效措施的實(shí)施，一批突出環(huán)境問(wèn)題的解決，不僅騰出了環(huán)境容量，保障了環(huán)境安全，而且夯實(shí)了高質(zhì)量發(fā)展的根基。
減污降碳、宜居宜業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化
電鍍前端處理工藝從人工水洗轉為智能清洗與特種濃縮預處理，中端通過(guò)安裝智能光譜監控預警系統讓藥劑添加精準到克，末端污水處理采用在線(xiàn)資源分類(lèi)回收再利用系統實(shí)現廢水中的資源回收利用。廣東省深圳市龍崗區一家電鍍企業(yè)生產(chǎn)工藝的轉型，為龍崗區積極減污降碳做出了有益探索。
控制高污染、高排放企業(yè)排放，是全國各地減污降碳的關(guān)鍵，更是全國各地通過(guò)高水平環(huán)境治理助推高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。
為幫助企業(yè)實(shí)現低成本減排和高質(zhì)量發(fā)展，江西引入“金融活水”，省生態(tài)環(huán)境廳加強與金融管理部門(mén)、金融機構合作，共建全省企業(yè)碳賬戶(hù)、碳減排項目庫。安徽省合肥高新區在全國率先設置“環(huán)保鼓勵獎”“環(huán)保技改獎”“綠色發(fā)展獎”，試點(diǎn)實(shí)施工業(yè)企業(yè)碳積分制度，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)實(shí)施節能技改……
全國各地把綠色低碳作為目標，穩步開(kāi)展多領(lǐng)域、多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng )新，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢，持續增強發(fā)展的潛力和后勁。四川省宜賓市全面推進(jìn)“電動(dòng)宜賓”建設，加快“新能源汽車(chē)換電模式應用試點(diǎn)城市(重卡特色類(lèi))”建設。浙江省常山縣通過(guò)建立碳排放核算系統，以胡柚生產(chǎn)主體為碳賬戶(hù)建設對象，全方位量化果園碳排放量，采取激勵政策引導碳賬戶(hù)主體減污降碳……
減污降碳協(xié)同治理效果正在顯現，據測算，2013年—2022年，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降85%、60%，碳排放強度協(xié)同下降34.4%;去年，我國實(shí)現了對第一大碳排放重點(diǎn)行業(yè)電力行業(yè)的碳排放有效控制，全國碳排放權交易兩個(gè)履約周期，全國電力行業(yè)總體減排成本降低了約 350 億元。
全國各地以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化進(jìn)程，厚植了高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，培育了高質(zhì)量發(fā)展的綠色動(dòng)力。
去年，生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展了新一批生態(tài)文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地建設，授牌命名第七批104個(gè)生態(tài)文明建設示范區、53個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地。
同時(shí)，在生態(tài)文明示范創(chuàng )建的基礎上，EOD模式也不斷落地生根。
2023年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實(shí)施《生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)(EOD)項目實(shí)施導則(試行)》，截至2023年底，累計向金融機構推送229個(gè)EOD項目，總投資9718億元，融資需求6828億元，已獲授信2012億元。“洞頭諸灣·共富海上花園”EOD項目成功獲批進(jìn)入國家項目庫，成為全國首例海洋環(huán)境綜合治理類(lèi)EOD項目;青海省海西州大柴旦行委礦山綜合治理生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)項目(EOD)正式開(kāi)工建設……
全國各地積極探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子，不斷將生態(tài)環(huán)境保護修復與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權益掛鉤，形成保護生態(tài)環(huán)境的利益導向機制，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，蹚出了一條生態(tài)與產(chǎn)業(yè)相融的發(fā)展道路。
今年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。全國各地需錨定目標、真抓實(shí)干，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，奮發(fā)有為建設人與自然和諧共生的現代化。 |
