日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》印發(fā)。意見(jiàn)立意高遠、主題鮮明、內容豐富，對全面推進(jìn)美麗中國建設工作作出系統謀劃和總體部署，是匯聚全黨全國力量奮力實(shí)現美麗中國建設宏偉目標任務(wù)的行動(dòng)指引。
一、保持戰略定力，一以貫之推進(jìn)美麗中國建設
2012年，黨的十八大報告將“美麗中國”首次作為執政理念和執政目標提出，明確“努力建設美麗中國，實(shí)現中華民族永續發(fā)展”，部署了優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局等大力推進(jìn)生態(tài)文明建設的四大任務(wù)。2017年，黨的十九大報告在生態(tài)文明建設成效顯著(zhù)基礎上，明確了到2035年和到本世紀中葉美麗中國建設兩階段目標，提出了推進(jìn)綠色發(fā)展等加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的四大任務(wù)。2022年，黨的二十大報告明確了建設人與自然和諧共生美麗中國的基本路徑，部署了加快發(fā)展方式綠色轉型等四方面任務(wù)。2023年7月，習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，對新征程全面推進(jìn)美麗中國建設作出了重要部署。
從黨的十八大、十九大、二十大再到全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )，黨中央一以貫之，對美麗中國建設作出戰略安排，而且隨著(zhù)發(fā)展階段、面臨問(wèn)題不同，提出了不同的任務(wù)要求，這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對美麗中國建設的戰略定力。
二、堅定接續奮斗，描繪美麗中國建設目標圖景
美麗中國的內涵是，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉。目前，生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)已從大氣、水、土壤等常規污染治理轉向應對氣候變化、海洋環(huán)境保護和生物多樣性保護等領(lǐng)域，更加注重保障人體與生態(tài)系統健康。
意見(jiàn)對標美麗中國建設要求，突出系統謀劃、科學(xué)實(shí)施、分步推進(jìn)，明確到2027年美麗中國建設成效顯著(zhù)，到2035年美麗中國目標基本實(shí)現，展望到本世紀中葉美麗中國全面建成等三個(gè)階段的宏觀(guān)目標。同時(shí)，在優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，統籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，持續深入打好藍天、碧水和凈土保衛戰等方面，均提出了量化目標。例如，意見(jiàn)提出到2035年，全國細顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下，全國自然保護地陸域面積占陸域國土面積比例不低于18%等。
三、明確建設路線(xiàn)，實(shí)現美麗中國建設提質(zhì)增色
意見(jiàn)明確提出美麗中國建設系列實(shí)施路線(xiàn)圖。
從不同層級看，區域重大戰略是我國經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和人口集聚的重點(diǎn)區域，是美麗中國建設的主戰場(chǎng);城市是實(shí)施新型城鎮化、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、建設美麗中國的重要載體;而農村生態(tài)環(huán)境是美麗中國建設的突出短板，與人民群眾的期盼仍有較大差距。為此，意見(jiàn)提出要以京津冀等5個(gè)區域重大戰略為重點(diǎn)，加強綠色發(fā)展協(xié)作，打造綠色發(fā)展高地，建設美麗中國先行區;明確要推進(jìn)以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導向的美麗城市建設，加快轉變超大特大城市發(fā)展方式、提高大中城市生態(tài)環(huán)境治理效能、推動(dòng)中小城市和縣城環(huán)境基礎設施提級擴能。此外，意見(jiàn)要求因地制宜推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，統籌推動(dòng)鄉村生態(tài)振興和農村人居環(huán)境整治，扎實(shí)推進(jìn)農村廁所革命，有效治理農村生活污水、垃圾和黑臭水體，建設美麗鄉村。
從要素領(lǐng)域看，實(shí)現大氣、水、海洋等生態(tài)環(huán)境根本好轉是美麗中國建設目標基本實(shí)現的關(guān)鍵標志。面對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩中向好但基礎還不牢固的基本形勢，意見(jiàn)提出要深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是要以京津冀及周邊等重點(diǎn)區域為主戰場(chǎng)，以細顆粒物控制為主線(xiàn)，加強區域聯(lián)防聯(lián)控，采取綜合措施，加快消除重污染天氣，守護好美麗藍天。二是統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入推進(jìn)長(cháng)江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理，推進(jìn)入河入海排污口排查整治，基本消除城鄉黑臭水體，加強水源涵養區和生態(tài)緩沖帶保護修復，建設美麗河湖。三是堅持陸海統籌、河海聯(lián)動(dòng)，持續推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理。以海灣為基本單元，“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復和岸灘環(huán)境整治，建設美麗海灣。此外，森林、草原、荒漠等自然生態(tài)系統是美麗中國建設重要生態(tài)基底，意見(jiàn)部署了筑牢自然生態(tài)屏障、實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理、加強生物多樣性保護等任務(wù)，力爭展現美麗山川勃勃生機。
四、強化正向激勵，激發(fā)美麗中國建設內生活力
意見(jiàn)從三個(gè)層面圍繞美麗中國建設激勵機制部署了任務(wù)要求，力爭充分調動(dòng)各方面共建共享美麗中國的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，形成人人參與、人人共享的良好社會(huì )氛圍。
突出地方改革創(chuàng )新的激勵，提出要打造美麗中國建設示范樣板，鼓勵各地區發(fā)揮自身特色，譜寫(xiě)美麗中國建設省域篇章。例如，深入推進(jìn)生態(tài)文明示范建設，推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地建設，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式和投融資模式創(chuàng )新，推進(jìn)生態(tài)綜合補償。
突出企業(yè)綠色發(fā)展的激勵，強調要推動(dòng)將資源環(huán)境要素一體納入市場(chǎng)化配置改革總盤(pán)子，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，深化重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級，推行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績(jì)效分級，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，穩步推進(jìn)氣候投融資創(chuàng )新。
突出公民廣泛參與的激勵，提出要探索建立“碳普惠”等公眾參與機制，鼓勵園區、企業(yè)、社區、學(xué)校等基層單位開(kāi)展綠色、清潔、零碳引領(lǐng)行動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)體系建設等。
五、實(shí)施全民行動(dòng)，推動(dòng)美麗中國建設共建共享
意見(jiàn)從三個(gè)層面部署了開(kāi)展美麗中國建設全民行動(dòng)的具體任務(wù)。
一是提出培育弘揚生態(tài)文化。意見(jiàn)提出要健全以生態(tài)價(jià)值觀(guān)念為準則的生態(tài)文化體系，培育主流價(jià)值觀(guān)。
二是提出踐行綠色低碳生活方式。在衣食住行用游等方面，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。
三是提出建立多元參與行動(dòng)體系。持續開(kāi)展“美麗中國，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )橋梁紐帶和群團組織廣泛動(dòng)員作用，完善公眾生態(tài)環(huán)境監督和舉報反饋機制。
全面推進(jìn)美麗中國建設意義重大、使命光榮、任務(wù)艱巨，我們要聚焦意見(jiàn)的重要目標、重大任務(wù)、重大改革舉措，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，全力推動(dòng)意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，以推進(jìn)美麗中國建設，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化，為強國建設、民族復興作出新的更大貢獻。
(作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院院長(cháng)、黨委書(shū)記陸軍) |
