2020年“兩會(huì )”期間，生態(tài)環(huán)境部提出“注重精準治污、科學(xué)治污、依法治污，因時(shí)因地因事采取適宜策略和方法，有針對性地解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題”。“十四五”以來(lái)，大氣污染治理面臨新的形勢和挑戰，實(shí)現空氣質(zhì)量改善的難度較以往明顯上升。近日，國務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》)，下一步仍需堅持以精準、科學(xué)、依法治污為引領(lǐng)，將結構調整、末端治理、強化監管等措施落到實(shí)處，持續深入打好藍天保衛戰。
《行動(dòng)計劃》落實(shí)精準治污要求，指明大氣污染治理路徑
一是突出問(wèn)題精準。
2022年，我國仍有25%的地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)濃度超過(guò)國家二級標準，全國PM2.5重污染占人為因素導致的重污染天總數90%以上;我國PM2.5平均濃度是世界衛生組織最新空氣質(zhì)量指導值的5.8倍，PM2.5仍是影響我國空氣質(zhì)量和公眾健康的最主要污染物?！缎袆?dòng)計劃》明確以降低PM2.5濃度為主線(xiàn)，以減少重污染天氣為重點(diǎn)，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機物(VOCs)減排，明確了“十四五”大氣污染防治的主攻方向。
二是突出時(shí)間精準。
秋冬季北方地區大氣環(huán)境容量下降，如京津冀及周邊地區秋冬季大氣環(huán)境容量比春夏季平均小30%左右;另一方面秋冬季采暖排放增加，污染物排放強度顯著(zhù)高于夏季，PM2.5濃度處于高位。特別是當出現逆溫、近地面小風(fēng)、高濕等極端不利氣象條件時(shí)，區域環(huán)境容量進(jìn)一步減少50%-70%，重污染天氣多發(fā)頻發(fā)。2022年P(guān)M2.5重污染天中，95%以上出現在秋冬季?！缎袆?dòng)計劃》提出持續推進(jìn)北方地區清潔取暖，完善重污染天氣應對機制，季節性減排疊加預警應急，以減少重污染天氣發(fā)生。
三是突出區位精準。
錨定三個(gè)重點(diǎn)區域，突出重點(diǎn)、精準發(fā)力。京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原的地級及以上城市數量?jì)H占全國的四分之一，但氮氧化物和VOCs排放占全國總量的40%以上;2022年，PM2.5濃度較全國平均分別偏高48%、10%、52%。此外，將PM2.5濃度較高的山東南部、河南中南部等地納入京津冀及周邊地區，將浙江南部、安徽南部空氣質(zhì)量較好且對區域PM2.5污染影響較小的地區調出長(cháng)三角，將汾河谷地和陜西關(guān)中地區作為汾渭平原主要范圍，有利于更精準、高效地開(kāi)展區域空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控，同時(shí)減少對經(jīng)濟社會(huì )的影響。
四是突出對象精準。
大氣污染源排放清單測算結果顯示，從主要污染物排放的行業(yè)(領(lǐng)域)貢獻來(lái)看，火力發(fā)電、鋼鐵、焦化、水泥、機動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機械等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)對氮氧化物排放的貢獻在80%以上，工業(yè)涂裝、石化化工、建筑涂料、機動(dòng)車(chē)、油品儲運銷(xiāo)等對人為源VOCs排放的貢獻超過(guò)70%。因此，為削減污染排放，需瞄準產(chǎn)業(yè)、能源、交通結構優(yōu)化調整，強化污染源深度治理。
五是突出措施精準。
《行動(dòng)計劃》在結構調整方面提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級、加速能源清潔低碳高效發(fā)展、大力發(fā)展綠色運輸體系等14項措施;在污染源綜合治理方面提出強化面源污染治理和精細化管理水平，強化多污染物減排7項措施;重點(diǎn)區域措施力度更大，特別是京津冀及周邊地區繼續實(shí)施“以鋼定焦”(煉焦產(chǎn)能與長(cháng)流程煉鋼產(chǎn)能之比控制在0.4)、煤炭消費量較2020年下降10%、大型規?；笄蒺B殖場(chǎng)大氣氨排放總量較2020年下降5%等，為各地采取行動(dòng)提出了明確路徑。
《行動(dòng)計劃》落實(shí)科學(xué)治污要求，為空氣質(zhì)量改善提供強有力科技支撐
一是充分吸收了重大專(zhuān)項研究成果。
“十三五”以來(lái)，國家設立大氣重污染成因與治理攻關(guān)、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”等專(zhuān)項研究。廣大科技工作者通過(guò)持續攻關(guān)、團結奮戰，弄清了京津冀及周邊地區等重點(diǎn)區域大氣重污染成因和來(lái)源，摸清了污染物排放現狀，突破重點(diǎn)行業(yè)治理關(guān)鍵技術(shù)難題，建立綜合科學(xué)決策技術(shù)體系并提出系統性解決方案，這些重要的科技突破和研究成果均為《行動(dòng)計劃》出臺和措施制定打下堅實(shí)基礎。
二是持續深化污染成因機理研究。
《行動(dòng)計劃》提出完善城市、沙塵、交通和工業(yè)園區大氣環(huán)境監測，加強地基探測、航空觀(guān)測、衛星遙感能力建設，持續光化學(xué)和顆粒物組分監測，分析PM2.5污染特征與成因來(lái)源的動(dòng)態(tài)演變，為精準施策提供科學(xué)依據。針對我國春季沙塵天氣多發(fā)問(wèn)題，提出開(kāi)展沙塵源譜監測分析、沙塵天氣形成機理研究，在亞洲地區開(kāi)展沙塵暴監測預報預警技術(shù)研發(fā)，以削弱沙塵天氣過(guò)程對我國空氣質(zhì)量的不利影響。
三是加強污染源治理技術(shù)研發(fā)和監管技術(shù)應用。
《行動(dòng)計劃》要求研發(fā)VOCs排放污染治理技術(shù)、分類(lèi)型工業(yè)爐窯清潔能源替代和末端治理路徑，以及多污染物系統治理、低溫脫硝、氨逃逸精準調控等技術(shù)和裝備;加強城市排放清單的動(dòng)態(tài)更新，運用科技手段提升工業(yè)源、移動(dòng)源活動(dòng)水平監控和監管執法能力，為空氣質(zhì)量管理決策提供全方位的強化科技支撐。
《行動(dòng)計劃》落實(shí)依法治污要求，用更嚴密法治保護大氣環(huán)境
一是推進(jìn)法律法規制修訂。
《行動(dòng)計劃》提出研究啟動(dòng)修訂大氣污染防治法，研究制(修)訂清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、移動(dòng)源污染防治管理辦法等，更充分地發(fā)揮法律法規在大氣環(huán)境治理中的準繩作用。
二是完善環(huán)境標準和技術(shù)規范體系。
《行動(dòng)計劃》明確將啟動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量標準修訂研究工作，加快完善重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)大氣污染物排放標準，既完善我國大氣環(huán)境標準體系，也致力于引領(lǐng)中長(cháng)期空氣質(zhì)量改善，有力保障美麗中國建設。
三是依法推進(jìn)信息公開(kāi)。
《行動(dòng)計劃》要求重點(diǎn)排污單位及時(shí)公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息;機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法公開(kāi)排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。加強信息公開(kāi)力度，以社會(huì )各界監督推動(dòng)排污單位落實(shí)主體責任，形成公平的環(huán)境守法秩序。
(作者系中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員、大氣環(huán)境領(lǐng)域首席科學(xué)家、國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任 柴發(fā)合) |
