全球疾病負擔研究表明，在所有不利于人體健康的環(huán)境因素中，大氣污染排位最高。大氣污染作為民生之患、民心之痛，一直受到黨中央、國務(wù)院高度重視和人民群眾廣泛關(guān)注。近日，國務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》)，強調要以改善空氣質(zhì)量為核心，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉型，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，實(shí)現環(huán)境、經(jīng)濟和社會(huì )效益多贏(yíng)。為持續深入打好藍天保衛戰、以空氣質(zhì)量持續改善推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和路徑。
?《行動(dòng)計劃》體現了黨中央持續治理大氣污染的堅強決心
我國大氣污染防治取得了歷史性、轉折性成績(jì)。黨的十八大以來(lái)，黨和國家將大氣污染防治工作納入社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展全局，接續實(shí)施了《大氣污染防治行動(dòng)計劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣十條》)和《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《藍天保衛戰》)，推動(dòng)我國大氣污染防治實(shí)現歷史性變革，產(chǎn)生明顯效果，主要大氣污染物排放量大幅削減，空氣質(zhì)量顯著(zhù)改善。從2013年到2022年，我國在國內生產(chǎn)總值翻一番的情況下，細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降了57%，重污染天數減少了93%，二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮先后實(shí)現100%城市達標。我國僅用7年時(shí)間達到了美國30年的PM2.5濃度改善幅度，成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家。2022年，全國PM2.5年均濃度均值為29微克/立方米，首次降低到30微克/立方米以?xún)?重度及以上污染天數比率首次低于1%。
雖然改善明顯，但我國環(huán)境空氣質(zhì)量尚未實(shí)現根本性好轉，大氣污染防治依然任重道遠。一方面，空氣質(zhì)量總體仍未擺脫氣象影響。今年以來(lái)，受不利氣象條件以及經(jīng)濟快速回暖，工業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)和社會(huì )活動(dòng)水平恢復進(jìn)度加快等因素影響，全國空氣質(zhì)量同比有所反彈。另一方面，目前的空氣質(zhì)量距保護人體健康的要求還有一定距離。雖然我國空氣質(zhì)量改善的速度領(lǐng)先全球，但2022年我國339個(gè)地級及以上城市的PM2.5年均濃度均值仍為世界衛生組織最新發(fā)布的空氣質(zhì)量指導值(5微克/立方米)的5.8倍，與歐美國家的濃度水平也有2-4倍的差距。
《行動(dòng)計劃》的出臺，充分體現了黨中央持續向大氣污染宣戰的堅定決心，體現了我國堅持以人民為中心、推動(dòng)人與自然和諧共生的發(fā)展理念?！缎袆?dòng)計劃》堅持以改善空氣質(zhì)量為核心，強調以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，突出精準、科學(xué)、依法治污，遠近結合研究謀劃大氣污染防治路徑，明確提出了面向美麗中國建設的“十四五”空氣質(zhì)量改善目標和具體任務(wù)舉措，為空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)擘畫(huà)了時(shí)間表和路線(xiàn)圖。
?結構性根源性減排措施在《行動(dòng)計劃》中發(fā)揮更加重要的作用
回顧過(guò)去10年，我國實(shí)施了燃煤電廠(chǎng)超低排放改造、非電行業(yè)深度治理、散煤清潔化替代、燃煤鍋爐綜合整治、移動(dòng)源排放管控、VOCs綜合治理、揚塵綜合治理等一系列重大減排工程和綜合治理措施，實(shí)現了大氣污染物排放量的大幅削減。由于大氣污染物和溫室氣體“同根同源同過(guò)程”的特性，淘汰落后產(chǎn)能、燃煤鍋爐整治等多項結構性減排措施同時(shí)產(chǎn)生了積極的CO2協(xié)同減排效果。我們的研究發(fā)現，2013-2020年間累計凈CO2減排量達到24.3億噸，占同時(shí)間段內CO2累計排放總量的3.1%。
隨著(zhù)生態(tài)環(huán)境保護工作向縱深推進(jìn)，傳統空氣治理手段的減排空間正在逐漸壓縮。根據中國工程院的評估，與《大氣十條》實(shí)施階段(2013-2017)相比，《藍天保衛戰》實(shí)施階段(2017-2020)我國主要大氣污染物的減排幅度已明顯收窄，為了支撐空氣質(zhì)量的持續改善，必須要在傳統治理手段之外，從結構調整方面發(fā)掘更大的污染物減排潛力。
?在能源結構方面
我國的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題本質(zhì)上是高碳能源結構和高耗能、高碳產(chǎn)業(yè)結構問(wèn)題，綠色低碳發(fā)展是治本之策。近年來(lái)我國結構調整力度逐步加大，在能源結構轉型、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、交通結構調整等方面取得了積極成效，但以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構、以煤炭為主的能源結構和以公路貨運為主的運輸結構尚未發(fā)生根本改變，結構調整仍有較大的提升空間。盡管2022年我國的可再生能源裝機已經(jīng)首次超過(guò)煤電，但可再生能源電力消納能力仍需加強;新能源配儲調還存在成本難以消化、分散方式難發(fā)揮有效作用、配置合理性及規模缺乏科學(xué)論證等問(wèn)題;煤電靈活性改造面臨高成本挑戰。我國制造業(yè)規模連續13年居世界首位，粗鋼和水泥雖然實(shí)現產(chǎn)量“雙下降”，但仍處于高位，且產(chǎn)能仍然過(guò)剩，高碳化的燃料結構進(jìn)一步給這兩個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的綠色轉型帶來(lái)挑戰。多式聯(lián)運的發(fā)展仍需在提升承載能力和銜接水平方面進(jìn)一步提升。因此，實(shí)施結構性根源性減排將是未來(lái)空氣質(zhì)量持續改善的關(guān)鍵，同時(shí)也是減污降碳協(xié)同增效、實(shí)現綠色低碳發(fā)展的必然選擇。
《行動(dòng)計劃》強調以空氣質(zhì)量持續改善推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的宗旨，明確要求扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉型，加強源頭防控，實(shí)現環(huán)境、經(jīng)濟和社會(huì )效益多贏(yíng)，并在任務(wù)部署上首先從“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級”“優(yōu)化能源結構，加速能源清潔低碳高效發(fā)展”“優(yōu)化交通結構，大力發(fā)展綠色運輸體系”三方面分十四條詳細闡述了空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)框架下產(chǎn)業(yè)、能源、交通三大結構調整的重大任務(wù)措施，明確了細項部門(mén)責任分工，這為推動(dòng)結構性根源性減排落到實(shí)處、以空氣質(zhì)量改善助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的方向指引和路徑支撐，是結合大氣污染治理現實(shí)需求，落實(shí)習近平總書(shū)記處理好“五個(gè)重大關(guān)系”的重要實(shí)踐。
?持續深入的結構調整仍需要技術(shù)提升和發(fā)展方式的深刻變革
當前，我國生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，大氣污染治理也面臨與以往不同的形勢和挑戰。一方面，我國發(fā)展已進(jìn)入質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)階段，如何在經(jīng)濟社會(huì )高速發(fā)展、工業(yè)化城鎮化繼續推進(jìn)背景下，進(jìn)一步挖掘污染物減排空間，持續改善空氣質(zhì)量并縮小與歐美等發(fā)達國家的環(huán)境差距，對我國大氣污染治理提出了更高的要求;另一方面，在“雙碳”納入生態(tài)文明建設整體布局背景下，減污降碳協(xié)同增效成為經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型發(fā)展的總抓手，如何協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，既是大氣污染治理面臨的新挑戰，也為其向縱深推進(jìn)、以高水平保護助推高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了深層次的戰略機遇。
?在科學(xué)認知方面
鑒于此，《行動(dòng)計劃》明確指出要通過(guò)強化科技支撐賦能科學(xué)治污，持續深化科學(xué)理論對生態(tài)文明建設的指導。需要進(jìn)一步厘清重點(diǎn)行業(yè)污染產(chǎn)排特征及主要驅動(dòng)力，為識別轉型重點(diǎn)與制定治理策略提供理論牽引。需要重點(diǎn)突破鋼鐵、水泥、石化化工等行業(yè)流程低碳再造及工業(yè)生態(tài)鏈接與循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)，加大新技術(shù)供給和應用，為綠色低碳發(fā)展提供新能力。研發(fā)面向多目標復雜過(guò)程的大氣污染精細調控技術(shù)，提升經(jīng)濟-氣候-環(huán)境綜合決策能力和協(xié)同治理效率，為綠色轉型提供智慧中樞。依托科技創(chuàng )新，加快關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，搶占一批國際生態(tài)環(huán)境科技制高點(diǎn)，并驅動(dòng)全社會(huì )經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構轉變，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型，以更低成本實(shí)現更大減排成效，助力空氣質(zhì)量改善目標實(shí)現。
(作者系中國工程院院士，清華大學(xué)碳中和研究院院長(cháng) 賀克斌) |
