近日，生態(tài)環(huán)境部、水利部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《地下水污染防治重點(diǎn)區劃定技術(shù)指南(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)。生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負責人就《指南》相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
 

　　問(wèn)：《指南》出臺有何背景?

       答：

　　黨中央、國務(wù)院高度重視地下水管理工作。地下水具有重要的資源屬性和生態(tài)功能，在保障我國城鄉生活生產(chǎn)供水、支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境中具有重要作用。建立地下水污染防治分區體系是加強地下水污染防治、保障地下水安全的重要舉措。2019年3月，我部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)《地下水污染防治實(shí)施方案》，對地下水污染防治分區劃分任務(wù)作出安排部署。2019年9月，我部發(fā)布《地下水污染防治分區劃分工作指南》(環(huán)辦土壤函〔2019〕770號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作指南》)，支撐了地下水污染防治分區管理技術(shù)體系建立和任務(wù)落實(shí)。

　　“十四五”以來(lái)，黨中央、國務(wù)院對地下水管理工作提出了新的要求。2021年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，要求開(kāi)展地下水污染防治重點(diǎn)區劃定工作。2021年12月起施行的《地下水管理條例》規定，省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同本級人民政府水行政、自然資源等主管部門(mén)，根據本行政區域地下水污染防治需要，劃定地下水污染防治重點(diǎn)區。為貫徹落實(shí)法規和政策文件新要求，更好支撐地下水污染防治工作，我部在全面評估分析的基礎上，組織開(kāi)展了對《工作指南》的修訂工作。經(jīng)過(guò)深入調研、廣泛征求意見(jiàn)、試點(diǎn)試用，明確了地下水污染防治重點(diǎn)區的內涵，優(yōu)化了分區劃定的技術(shù)方法和工作流程，形成了《指南》，并與水利部、自然資源部聯(lián)合發(fā)布。
 

　　問(wèn)：地下水污染防治重點(diǎn)區的內涵是什么?

　　地下水污染防治重點(diǎn)區是為滿(mǎn)足地下水資源保護、污染防治等管理需要，確定的應加強地下水污染防治的區域。該區域的地下水一般具有水量大、水質(zhì)好，飲用和其他開(kāi)發(fā)利用價(jià)值較高的特點(diǎn)，應強化該區域地下水污染防治要求，保障地下水質(zhì)量和可持續利用。

　　地下水污染防治重點(diǎn)區分為保護類(lèi)區域和管控類(lèi)區域。保護類(lèi)區域是為防止地下水型飲用水水源受到污染、保障水源水質(zhì)安全，要求加以特殊保護的區域，包括地下水型飲用水水源一級保護區、二級保護區、準保護區、補給區，以及礦泉水、名泉等特殊地下水資源保護區域。管控類(lèi)區域是指除保護類(lèi)區域外，基于地下水富水性、質(zhì)量現狀和脆弱性綜合分析需加強地下水污染防治的重點(diǎn)區域，根據污染源荷載程度，進(jìn)一步分為一級管控區和二級管控區。一級管控區內，地下水污染源荷載高，措施以控制風(fēng)險、削減存量為主;二級管控區內，地下水污染源荷載中等或低，措施以預防污染、防止新增為主。
 

　　問(wèn)：《指南》修訂的主要原則是什么?

　　《指南》在《工作指南》基礎上修訂形成，修訂過(guò)程遵循以下三個(gè)原則：

　　一是延續性原則。在分區上，保留《工作指南》中的保護區;在劃分指標上，保留《工作指南》中地下水脆弱性、地下水污染源荷載等指標。

　　二是銜接性原則。按照生態(tài)環(huán)境分區管控中優(yōu)先保護單元、重點(diǎn)管控單元的劃分思路，將重點(diǎn)區分為保護類(lèi)區域和管控類(lèi)區域，便于重點(diǎn)區劃定成果與生態(tài)環(huán)境分區管控方案有效銜接。

　　三是可操作性原則。進(jìn)一步優(yōu)化地下水脆弱性、地下水功能價(jià)值、地下水污染源荷載的評估指標和方法，篩選重點(diǎn)區，便于落地操作。

　　問(wèn)：《指南》的主要內容包括哪些?

      答：

　　《指南》由總則、工作內容和技術(shù)路線(xiàn)、技術(shù)方法、質(zhì)量控制、更新重點(diǎn)區劃定成果等五部分和附錄組成。

　　一是總則。包括編制目的、適用范圍、編制依據、術(shù)語(yǔ)與定義、指導原則等內容，指南適用于省級行政區域的地下水污染防治重點(diǎn)區劃定工作。地市級、縣級及其他行政區域的地下水污染防治重點(diǎn)區劃定可參照執行。

　　二是工作內容和技術(shù)路線(xiàn)?；诘叵滤廴痉乐沃攸c(diǎn)區內涵，進(jìn)一步明確了重點(diǎn)區劃定的基本任務(wù)，并按照保護類(lèi)區域、管控類(lèi)區域確定了工作重點(diǎn)。在此基礎上，提出了地下水污染防治重點(diǎn)區劃定技術(shù)路線(xiàn)。

　　三是技術(shù)方法。明確了保護類(lèi)區域和管控類(lèi)區域劃定方法，細化了地下水富水性、質(zhì)量現狀、地下水脆弱性、地下水污染源荷載等指標的評估標準。規定了報告文本、成果圖、成果表和相關(guān)成果數據的內容、形式和結構。

　　四是質(zhì)量控制。針對評估范圍確定、資料收集、重點(diǎn)區劃定、重點(diǎn)區邊界及對策建議確定、報告和圖件編制等環(huán)節提出了質(zhì)量控制要求，明確了質(zhì)量控制要點(diǎn)。

　　五是更新重點(diǎn)區劃定成果。明確重點(diǎn)區劃定成果更新要求和時(shí)限，因國家與地方發(fā)展戰略、重點(diǎn)區劃定因素發(fā)生重大變化時(shí)，可適時(shí)調整重點(diǎn)區劃定成果，原則上可每3-5年更新一次。

　　六是附錄。針對不同類(lèi)型的地下水，明確了富水性等級評定方法，脆弱性評估模型、指標和評價(jià)方法。針對地下水污染源荷載評估，明確了指標體系和標準方法。規范了地下水污染防治重點(diǎn)區劃定報告編制大綱。
 

　　問(wèn)：如何推動(dòng)《指南》落地實(shí)施?

      答：

　　《指南》修訂過(guò)程中，按照試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)、梯次推進(jìn)、全域覆蓋的思路，18個(gè)地下水污染防治試驗區已完成重點(diǎn)區劃定，正探索重點(diǎn)區配套管理措施的制定實(shí)施;目前，全國83個(gè)地市已完成地市級地下水污染防治重點(diǎn)區劃定，黑龍江、上海、江蘇和浙江等省份已完成省級地下水污染防治重點(diǎn)區劃定。

　　下一步，我們將做好《指南》宣傳、實(shí)施等工作，持續指導開(kāi)展地下水污染防治重點(diǎn)區劃定，制定配套管理文件，切實(shí)推動(dòng)地下水污染防治分區管理。一是做好宣傳解讀。組織技術(shù)專(zhuān)家和業(yè)務(wù)骨干開(kāi)展政策解讀和技術(shù)培訓，提高管理人員、技術(shù)機構對地下水污染防治重點(diǎn)區劃定工作的認知和業(yè)務(wù)能力。二是推動(dòng)加快重點(diǎn)區劃定工作。指導地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)在重點(diǎn)區劃定工作中充分利用水利和自然資源部門(mén)相關(guān)成果，加強部門(mén)協(xié)作，劃分符合地方實(shí)際的重點(diǎn)區。三是完善配套措施。及時(shí)總結地方實(shí)施中可操作性強的差別化分區管控措施，出臺配套管理文件，完善分區管理要求，指導地方將重點(diǎn)區劃定成果與生態(tài)環(huán)境分區管控方案、國土空間規劃做好銜接，落實(shí)好地下水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護要求。