生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布了《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 工業(yè)噪聲》(HJ1301-2023)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)規范》)。為全面深入了解《技術(shù)規范》的主要內容、實(shí)施重點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部大氣司有關(guān)負責人，對《技術(shù)規范》進(jìn)行了詳細解讀。

　　一、出臺《技術(shù)規范》的背景和意義

　　一是落實(shí)《中華人民共和國噪聲污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《噪聲法》)和《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》)的重要舉措?！对肼暦ā返谌鶙l明確提出“排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應當采取有效措施，減少振動(dòng)、降低噪聲，依法取得排污許可證”，首次以法律形式明確了將工業(yè)噪聲納入排污許可制度進(jìn)行監管的要求，《行動(dòng)計劃》把“發(fā)布工業(yè)噪聲排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范”作為“深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治，加強重點(diǎn)企業(yè)監管”的重點(diǎn)任務(wù)之一，因此，亟須出臺配套技術(shù)規范和管理文件進(jìn)行落實(shí)。

　　二是推動(dòng)排污許可制度改革，實(shí)現固定污染源多環(huán)境要素綜合許可、“一證式”管理的需要。排污許可制度改革目標之一就是要實(shí)現全覆蓋，其中就包含了環(huán)境要素的全覆蓋，噪聲作為環(huán)境要素中的一種，需納入排污許可管理，以實(shí)現排污許可全覆蓋的目標。

　　三是指導排污單位和核發(fā)部門(mén)進(jìn)行工業(yè)噪聲排污許可證申請與核發(fā)的需要。截至目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)發(fā)布了78個(gè)排污許可證申請與核發(fā)相關(guān)技術(shù)規范，但均未包含工業(yè)噪聲排污許可相關(guān)內容?！都夹g(shù)規范》提出了統一的基本情況填報、噪聲排放許可限值、污染防治技術(shù)、自行監測、環(huán)境管理臺賬、執行報告等要求，規范了工業(yè)噪聲納入排污許可管理的技術(shù)內容，提升了工業(yè)噪聲依證監管執法效能。

　　四是強化工業(yè)噪聲環(huán)境管理的需要。一方面，排污許可證規定了排污單位生產(chǎn)運營(yíng)期廠(chǎng)界噪聲排放許可限值及自行監測要求，明確了環(huán)境管理臺賬記錄和執行報告編制等要求，能夠推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護主體責任，重視噪聲管理，盡早發(fā)現噪聲問(wèn)題;另一方面，排污許可依證執法已納入地方生態(tài)環(huán)境執法計劃，工業(yè)噪聲作為排污許可證內容的重要組成部分，一并被納入排污許可依證執法中，能夠及時(shí)發(fā)現工業(yè)噪聲排放存在的問(wèn)題。

　　二、《技術(shù)規范》主要內容和特點(diǎn)

　　技術(shù)規范》與既有的排污許可技術(shù)規范體系保持協(xié)調一致。

　　一是突出工業(yè)噪聲的特性，引入了產(chǎn)噪單元的概念?！都夹g(shù)規范》根據排污單位產(chǎn)噪設施眾多且分散的情況，采用填報產(chǎn)噪單元的方式對產(chǎn)噪設施進(jìn)行管理，排污單位可以把生產(chǎn)線(xiàn)、生產(chǎn)單元、廠(chǎng)房等作為產(chǎn)噪單元進(jìn)行填報。每個(gè)產(chǎn)噪單元包含若干主要產(chǎn)噪設施，排污單位選擇每個(gè)產(chǎn)噪單元里最主要的產(chǎn)噪設施及數量填報即可。

　　二是差異化管理，鼓勵典型示范引領(lǐng)，從正面引導和鼓勵工業(yè)噪聲污染防治的角度，提出基本情況豁免填報情形。對于主要產(chǎn)噪設施進(jìn)入封閉廠(chǎng)房且連續1年廠(chǎng)界噪聲排放值自動(dòng)監測數據低于GB12348規定的排放限值10分貝的工業(yè)噪聲排污單位，可不填報主要產(chǎn)噪設施和主要污染防治設施等內容，只需填報廠(chǎng)界外聲環(huán)境功能區類(lèi)別和生產(chǎn)時(shí)段即可。

　　三是以排放標準為基礎，科學(xué)確定工業(yè)噪聲許可排放限值?！都夹g(shù)規范》主要結合工業(yè)噪聲管理現狀，充分考慮強化工業(yè)噪聲監管的需要，依據《工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標準》許可廠(chǎng)界晝間排放限值和廠(chǎng)界夜間排放限值，其中廠(chǎng)界夜間排放限值還包括頻發(fā)噪聲和偶發(fā)噪聲的排放限值。

　　四是根據工業(yè)噪聲的特點(diǎn)提出污染防治技術(shù)要求，簡(jiǎn)化環(huán)境管理臺賬記錄要求。排污單位有行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南的，工業(yè)噪聲污染防治措施要滿(mǎn)足行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南規定，在申請排污許可證時(shí)需提供監測數據等說(shuō)明材料。工業(yè)噪聲環(huán)境管理臺賬按監測技術(shù)手段實(shí)行分類(lèi)記錄，只需記錄監測時(shí)段信息和噪聲污染防治設施維修和更換情況等內容。

　　三、《技術(shù)規范》和已發(fā)布的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范的關(guān)系

　　《技術(shù)規范》以通用標準形式納入排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范體系，排污單位申請排污許可證時(shí)，工業(yè)噪聲相關(guān)的排污許可要求需按照《技術(shù)規范》填報，水、大氣等的排污許可要求需按照其他相應排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范填報。

　　四、下一步的重點(diǎn)工作

　　為保障《技術(shù)規范》順利實(shí)施，生態(tài)環(huán)境部下一步將。

　　一是加強系統平臺保障。根據《技術(shù)規范》優(yōu)化全國排污許可證管理信息平臺的工業(yè)噪聲申報模塊，執行報告模塊中新增工業(yè)噪聲內容。

　　二是研究印發(fā)配套管理通知。通知中明確開(kāi)展工業(yè)噪聲納入排污許可的實(shí)施范圍、實(shí)施步驟和時(shí)限要求等，按照省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)和市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)職責分工部署工作任務(wù)。

　　三是做好宣傳解讀。組織技術(shù)專(zhuān)家和業(yè)務(wù)骨干開(kāi)展政策解讀和技術(shù)培訓，指導各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展形式多樣的宣傳培訓，提高管理人員、技術(shù)機構、排污單位工業(yè)噪聲排污許可方面的認知和業(yè)務(wù)能力。

　　四是加強證后監管。生態(tài)環(huán)境部將指導各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)加強工業(yè)噪聲排污許可監督執法，重點(diǎn)檢查未依法取得排污許可證排放工業(yè)噪聲，未按排污許可證要求排放工業(yè)噪聲、開(kāi)展工業(yè)噪聲污染防治、進(jìn)行臺賬記錄、提交執行報告、進(jìn)行信息公開(kāi)的排污單位，并對違法行為依法嚴格處罰。