飲用水安全是人民生活的一條底線(xiàn)。飲用水安全是可持續發(fā)展的保障，是最普惠的民生，關(guān)系到脫貧攻堅質(zhì)量。習近平總書(shū)記在 2016 年 1 月 18 日省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的十八屆五中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上指出：“讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中、切實(shí)感受到經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的環(huán)境效益。”作為飲用水的源頭，飲用水水源地安全是保障老百姓喝上放心水、健康水的第一道關(guān)卡，關(guān)系到人民群眾的生命健康，關(guān)系到社會(huì )秩序的和諧穩定，是新時(shí)代生態(tài)文明建設的重要內容。黨中央、國務(wù)院高度重視飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護，將其作為污染防治攻堅戰的七大標志性戰役之一，明確要求打好水源地保護攻堅戰。 近年來(lái)，我國飲用水水源地環(huán)境保護工作取得積極進(jìn)展，但在一些地區因飲用水水源保護區劃定不清、邊界不明、違法問(wèn)題較多，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。在實(shí)際工作中，由于水源保護區空間范圍大(幾十、上百、甚至幾千平方公里)、地處偏遠(山區或人煙稀少處)、交通不便、環(huán)境風(fēng)險源種類(lèi)多樣(點(diǎn)源排放源、移動(dòng)排放源、面狀排放源)，污染防治工作面臨很大挑戰。與此同時(shí)，習近平總書(shū)記 2018 年 5 月 18 日在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上的講話(huà)指出，“生態(tài)保護和污染防治密不可分、相互作用。其中，污染防治好比是分子，生態(tài)保護好比是分母，要對分子做好減法降低污染物排放量，對分母做好加法擴大環(huán)境容量，協(xié)同發(fā)力。”隨著(zhù)污染防治攻堅戰的深入推進(jìn)，生態(tài)問(wèn)題受到越來(lái)越多的關(guān)注，強生態(tài)(保障生態(tài)安全，增加生態(tài)功能)成為“十四五”國家生態(tài)環(huán)境保護工作深入打好污染防治攻堅戰的思路(提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險)要點(diǎn)之一，因此，在持續深入開(kāi)展污染防治行動(dòng)、全面提升監測監管基礎設施水平、嚴密防控環(huán)境風(fēng)險的同時(shí)，進(jìn)一步強化飲用水水源保護區水生態(tài)保護監管，統籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，保障水生態(tài)安全，提升強化水源保護區生態(tài)功能，為高質(zhì)量發(fā)展注入“綠色活水”。
生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執法局是飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護執法監管的統一負責機構。根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳 2018 年印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)》，生態(tài)環(huán)境保護執法包括污染防治執法和生態(tài)保護執法，堅持污染防治和生態(tài)保護并重的原則，從而有效組織開(kāi)展全國生態(tài)環(huán)境保護執法檢查活動(dòng)。當前，水源地執法監管的主要手段仍是日常執法巡查，通過(guò)定期對飲用水水源保護區及周邊進(jìn)行污染源排查，消除環(huán)境風(fēng)險隱患，依法查處飲用水水源保護區內的環(huán)境違法問(wèn)題，對于水源地環(huán)境風(fēng)險和違 3 法行為的快速、及時(shí)和全面掌握仍是生態(tài)環(huán)境保護執法的一大難點(diǎn)。此外，執法監管對象仍集中在水源地污染違規違法行為，對生態(tài)破壞行為缺乏有效的監測手段和執法依據。因此，傳統執法監管手段效率低下、主觀(guān)性強、誤差性大、時(shí)間滯后，執法線(xiàn)索快速、動(dòng)態(tài)、持續的年度更新成本更高，無(wú)法滿(mǎn)足新形勢下執法監管需求，亟待引入新的技術(shù)和新的工作模式，開(kāi)展全面、準確、高效的污染防治與生態(tài)保護執法。
因此，根據生態(tài)保護與污染防治并重的原則，基于衛星遙感及地理信息系統等先進(jìn)技術(shù)，監測水源地內現存環(huán)境風(fēng)險，篩查環(huán)境風(fēng)險目標以及新建、改建和擴建等環(huán)境風(fēng)險敏感變化，檢測生態(tài)保護用地消失、縮小、逆行演替、植被蓋度下降等生態(tài)破壞現象，既可以為生態(tài)環(huán)境保護執法提供有效線(xiàn)索，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護執法的迅速處理、精準施策和全面整改，也使得創(chuàng )新性理念得以準確落實(shí)。 自 2009 年起，生態(tài)環(huán)境部衛星環(huán)境應用中心對飲用水水源保護區執法監管工作進(jìn)行了持續性探索和系統性創(chuàng )新，在生態(tài)環(huán)境部“典型水源地流域水生態(tài)安全衛星遙感監測與評估”“飲用水源環(huán)境監管”“飲用水水源地環(huán)境執法行動(dòng)和環(huán)境執法衛星遙感技術(shù)支持”及自然科學(xué)基金“飲用水源地保護區環(huán)境風(fēng)險源變化多尺度遙感探測機制與不確定性研究”“岸邊帶草本植被氮吸收量的遙感探測機理與估算模型研究”等項目支持下，積累了成熟的飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護執法監管遙感調查技術(shù)方法和流程，運用遙感技術(shù)有力支撐了飲用水水源地管控能力全面升級。
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》《水污染防治行動(dòng)計劃》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《環(huán)境保護部水利部關(guān)于印發(fā)〈全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)方案〉的通知》《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)》等規定，全面摸清飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險與生態(tài)破壞違法行為，為執法監管提供“線(xiàn)索”，支持改善飲用水水源地環(huán)境安全保障水平，規范和指導飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護執法監管遙感調查工作，生態(tài)環(huán)境部執法局組織編制了《飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護執法監管遙感調查技術(shù)規范》。
飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護執法監管遙感調查技術(shù)規范（征求意見(jiàn)稿）
《飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護執法監管遙感調查技術(shù)規范（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明 |
