生態(tài)保護修復是在一定區域范圍內，為提升生態(tài)系統自我恢復能力，增強生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性，促進(jìn)自然生態(tài)系統質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供給能力的全面增強，遵循自然生態(tài)系統演替規律和內在機理，對退化、受損、服務(wù)功能下降的生態(tài)系統進(jìn)行恢復、重建和改善的工程建設和相關(guān)活動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)保護修復工作，開(kāi)啟了系統修復治理的新局面。

      然而，生態(tài)保護修復過(guò)程中仍存在“重手段輕效益”“重局部輕區域”“重植被輕功能”“重修復輕管護”等問(wèn)題，特別是局部地區“生態(tài)形式主義”現象突出，導致生態(tài)保護修復效果大打折扣。同時(shí)，生態(tài)保護修復監管機制和評估技術(shù)體系尚不完善，不利于對生態(tài)保護修復開(kāi)展有效監督以及進(jìn)一步改進(jìn)完善生態(tài)修復工作。為此，生態(tài)環(huán)境部制定印發(fā)《生態(tài)保護修復成效評估技術(shù)指南（試行）》（HJ 1272-2022）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），規范生態(tài)保護修復成效評估技術(shù)要求，更好履行指導協(xié)調和監督生態(tài)保護修復工作職責。

成效評估是開(kāi)展生態(tài)保護修復監督的重要手段

       習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中強調，“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會(huì )主義現代化國家的內在要求”，“我們要推進(jìn)美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理”，“提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性”。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設作出一系列決策部署，出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》等一系列重要文件，持續加強和推進(jìn)生態(tài)保護修復工作。

     《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》明確要求，“加強生態(tài)保護修復監督評估”。生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強生態(tài)保護監管工作的意見(jiàn)》提出，要加快完善生態(tài)保護修復評估體系，構建生態(tài)修復標準體系，加快制定覆蓋重點(diǎn)項目、重大工程和重點(diǎn)區域以及貫穿問(wèn)題識別、方案制定、過(guò)程管控、成效評估等重要監管環(huán)節的生態(tài)修復標準。2022年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”生態(tài)保護監管規劃》，進(jìn)一步要求針對生態(tài)保護修復工程實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節，開(kāi)展生態(tài)保護修復工程實(shí)施生態(tài)環(huán)境成效監督評估。

     《指南》的出臺，貫徹落實(shí)了國家生態(tài)保護修復相關(guān)監督要求和生態(tài)環(huán)境部指導協(xié)調和監督生態(tài)保護修復的工作職責，填補了生態(tài)保護修復成效評估的技術(shù)空白，對規范生態(tài)保護修復成效監督，推動(dòng)生態(tài)保護修復監管規范化和制度化建設，防止生態(tài)保護修復中形式主義行為具有重要意義。

山水林田湖草沙生命共同體理念是成效評估的根本遵循

     黨的十八大以來(lái)，黨中央把生態(tài)保護修復作為建設生態(tài)文明和美麗中國的重要任務(wù)，習近平總書(shū)記關(guān)于山水林田湖草沙生命共同體的系列論述，推動(dòng)了我國生態(tài)保護修復理念實(shí)現根本性轉變?！秶窠?jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持山水林田湖草系統治理，著(zhù)力提高生態(tài)系統自我修復能力和穩定性，守住自然生態(tài)安全邊界，促進(jìn)自然生態(tài)系統質(zhì)量整體改善。財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《山水林田湖草生態(tài)保護修復工程指南（試行）》，強調遵循自然生態(tài)系統的整體性、系統性、動(dòng)態(tài)性及其內在規律，用基于自然的解決方案，對山水林田湖草等各類(lèi)自然生態(tài)要素進(jìn)行保護和修復。

     為貫徹上述要求，《指南》以科學(xué)性、規范性和可操作性作為基本原則，將提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性作為評估目標，以自然規律為基本遵循，堅持宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒，突出整體性和系統性，科學(xué)確定評估內容和指標，客觀(guān)反映生態(tài)保護修復成效，發(fā)揮結果導向作用，推動(dòng)生態(tài)保護修復工作持續向好發(fā)展?！吨改稀烦浞帚暯酉嚓P(guān)國家標準、生態(tài)環(huán)境保護以及其他相關(guān)行業(yè)標準，兼顧已有技術(shù)規范與方法，根據生態(tài)保護修復工作的區域性、復雜性、長(cháng)期性等特點(diǎn)，采取定量與定性相結合的方法開(kāi)展評估，增強了評估的可操作性和兼容性。

確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效顯著(zhù)是生態(tài)保護修復的主要目標

     提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是我國“十四五”時(shí)期推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生的目標任務(wù)。通過(guò)識別資源環(huán)境與生態(tài)系統存在的主要問(wèn)題，圍繞改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量這一核心目標，從優(yōu)化生態(tài)空間格局、暢通生態(tài)網(wǎng)絡(luò )、提升生態(tài)系統質(zhì)量、消除生態(tài)脅迫影響等方面開(kāi)展生態(tài)保護修復，是開(kāi)展山水林田湖草沙系統治理的基本要求。在總結世界各國生態(tài)保護修復實(shí)踐的基礎上，國際生態(tài)修復學(xué)會(huì )提出了“凈增益”的概念，通過(guò)定量評估生態(tài)保護修復實(shí)施前后的凈增益變化，來(lái)反映生態(tài)修復成本與效益的邊際效應。

     鑒于以上目標要求，《指南》圍繞履行生態(tài)保護修復監督職責進(jìn)行設計，聚焦生態(tài)保護修復實(shí)施后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效及其長(cháng)期持續發(fā)揮的作用，圍繞生態(tài)系統格局、生態(tài)系統質(zhì)量、生態(tài)系統服務(wù)功能、人為脅迫等方面，建立了生態(tài)保護修復成效評估指標體系，明確了生態(tài)保護修復成效監督的重點(diǎn)內容。指標體系具體包括9個(gè)共性指標和1個(gè)特色指標，其中，“主導生態(tài)功能”“環(huán)境質(zhì)量”“生物多樣性”指標更加突出了生態(tài)保護修復的重點(diǎn)；“生態(tài)連通性”強調了生態(tài)系統的完整性和景觀(guān)連通性；“公眾滿(mǎn)意度”則體現了利益相關(guān)方對生態(tài)保護修復的認同性；“特色指標”為不同區域不同類(lèi)型的生態(tài)保護修復成效評估提供了針對性選擇，增強了具體操作過(guò)程中的靈活性。

強化評估結果運用是持續發(fā)揮生態(tài)保護修復作用的重要保障

    《指南》是生態(tài)環(huán)境部門(mén)在生態(tài)修復監督領(lǐng)域的重要行業(yè)標準，可有效推進(jìn)各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)指導協(xié)調和監督生態(tài)保護修復工作的開(kāi)展。根據《指南》開(kāi)展生態(tài)保護修復成效評估，將生態(tài)保護修復成效的主要結論與定量化結果，納入生態(tài)保護修復實(shí)施責任主體的績(jì)效考核，可督促責任主體及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，防止生態(tài)形式主義，改進(jìn)低效生態(tài)保護修復方式，促進(jìn)我國生態(tài)保護修復健康高效發(fā)展。

     應加強生態(tài)保護修復成效評估宣貫和培訓，根據生態(tài)保護修復監督需求，對生態(tài)保護修復相關(guān)政策、規劃、工程等生態(tài)環(huán)境成效進(jìn)行適時(shí)評估。強化評估結果運用，用好評估結果這把“尺”，充分發(fā)揮評估預警作用，及時(shí)發(fā)現生態(tài)保護修復過(guò)程中存在的問(wèn)題并采取應對措施，保障生態(tài)保護修復成效的長(cháng)效發(fā)揮；共享評估結果，為財政等部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作提供支撐和保障，進(jìn)一步形成監管合力，努力實(shí)現長(cháng)治長(cháng)效。

來(lái)源：中國環(huán)境