這是一部貫徹習近平生態(tài)文明思想的法典，從“綠水青山就是金山銀山”的理念，到覆蓋全域、貫穿全程的制度構建;

　　這是一部回應新時(shí)代人民對美好生態(tài)環(huán)境熱切期盼的法典，以法治之力，為環(huán)境護航，將對美好生態(tài)的向往寫(xiě)入法治藍圖;

　　這是一部“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”的法典，1242個(gè)法條構筑起人與自然和諧共生的堅固法治屏障。

　　2026年3月12日，十四屆全國人大四次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》。這是繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的基本法律，對于在法治軌道上推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設，實(shí)現中華民族永續發(fā)展，具有重大而深遠的意義。

　　以法典之“智”，在法治軌道上推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設

　　“生態(tài)興則文明興。”黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在“五位一體”總體布局的高度，系統謀劃生態(tài)文明體制改革，生態(tài)文明建設從認識到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性的變化。

　　法與時(shí)轉則治，治與世宜則有功。習近平總書(shū)記深刻指出：“只有實(shí)行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”

　　編纂生態(tài)環(huán)境法典是以習近平同志為核心的黨中央部署的重大政治任務(wù)和立法任務(wù)。形成一部以習近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，具有中國特色、體現時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿、系統規范協(xié)調的法典，將黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明建設理論、制度、實(shí)踐成果以法典化的方式確認下來(lái)，意義重大而深遠。

　　法典編纂之路，始終堅持黨對立法工作的領(lǐng)導，始終遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

　　2025年3月，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì )會(huì )議，聽(tīng)取審議并原則同意全國人大常委會(huì )黨組關(guān)于生態(tài)環(huán)境法典草案的請示，對生態(tài)環(huán)境法典編纂工作作出重要指示，為生態(tài)環(huán)境法典編纂工作提供了指引和遵循。

　　“法典不是簡(jiǎn)單的法律匯編，也不是完全的新立新定，而是對現有的生態(tài)環(huán)境法律制度機制和規則規范的系統整合、編訂纂修、集成升華。”全國人大常委會(huì )法工委副主任、生態(tài)環(huán)境法典編纂工作專(zhuān)班具體工作牽頭人黃薇說(shuō)，法典對現行有效的30多部生態(tài)環(huán)境法律、100余件行政法規、1000多件地方性法規，以及相關(guān)的司法解釋、規章制度、政策措施進(jìn)行系統性整合、邏輯性重構。既要破解不同法律之間的“打架”和空白，又要將“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”“人與自然是生命共同體”等思想理念轉化為具體規定。

　　科學(xué)立法貫穿編纂工作的始終。立法期間，工作專(zhuān)班在北京就重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題組織召開(kāi)17次專(zhuān)題座談會(huì )，聽(tīng)取全國人大代表和中央有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和社會(huì )組織、專(zhuān)家學(xué)者等有關(guān)方面的意見(jiàn)建議。

　　一個(gè)典型例子，是關(guān)于“按日計罰”制度的討論。

　　是擴大適用范圍，簡(jiǎn)化啟動(dòng)程序，讓執法部門(mén)能更靈活、更高效地執法，還是進(jìn)一步嚴格使用程序，盡可能統一執法標準，確保處罰的嚴肅性與公信力?

　　“我們反復權衡，既要讓法律‘長(cháng)牙齒’，又要確保‘牙齒’咬得準、咬得穩。”全國人大常委會(huì )法工委研究室主任、生態(tài)環(huán)境法典編纂工作專(zhuān)班成員黃海華說(shuō)。最終，法典作出了審慎而明確的平衡：確認并強化了“按日計罰”的法律地位，明確了其適用情形，同時(shí)，還在該條款中增加規定“并及時(shí)采取措施制止違法行為”，避免出現以罰代管的情形。這既確保了這項嚴厲制度在震懾違法行為時(shí)“鋒芒畢露”，又通過(guò)規范的程序為其套上“劍鞘”，體現了“過(guò)罰相當”的法治原則，實(shí)現了懲罰力度與執法規范之間的平衡。

　　民主立法的光芒貫穿始終。全國人大常委會(huì )每次審議后，均將草案向社會(huì )公布，征求公眾意見(jiàn)，前后4次公開(kāi)征求意見(jiàn)共收到7000多人次提出的2萬(wàn)多條意見(jiàn)。

　　“法典內容系統全面，為生態(tài)環(huán)境保護立下了‘總規矩’，標志著(zhù)我國生態(tài)環(huán)境治理邏輯實(shí)現了從‘分要素、分環(huán)節、分部門(mén)’的碎片化管理，向‘全過(guò)程、全地域、全要素’系統治理的歷史性轉變。”武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(cháng)、中國法學(xué)會(huì )環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)秦天寶認為，這不僅是法律形式的編纂，更是生態(tài)文明法治理念的升華、價(jià)值體系的重塑和制度范式的系統創(chuàng )新。

　　以法典之“統”，構建多方合力、協(xié)調統一、系統治理新格局

　　“成熟一個(gè)、制定一個(gè)”，長(cháng)期以來(lái)，我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形成了數量龐大的法律群，為各領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護提供了基本依據。

　　然而，法律之間的體系性、協(xié)同性不足問(wèn)題也逐漸顯現，不同法律在監管體制、制度措施上存在交叉、重疊乃至矛盾。

　　“‘統’是生態(tài)環(huán)境法典最大的特點(diǎn)之一。”秦天寶說(shuō)，生態(tài)環(huán)境法典實(shí)現了從“單打獨斗”到“系統集成”的飛躍，構建起多方合力、協(xié)調統一、系統治理的新格局。

　　生態(tài)環(huán)境法典編纂采用了“適度法典化”的模式，包括總則編、污染防治編、生態(tài)保護編、綠色低碳發(fā)展編、法律責任和附則編。其中，污染防治編中特別設置了“通則分編”，就像從各個(gè)單行法中“提取公因式”，將排污許可、環(huán)境監測、約談等共性制度提煉，避免以往大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法等法律之間可能出現的重復或矛盾，讓法律執行起來(lái)更順暢、更有力。

　　法典的“統”，首要體現為監管體制的協(xié)同統一與權責明晰。

　　法典在總則編確立了“統一監督管理、分工負責”的體制，明確國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在其職責范圍內對全國生態(tài)環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理，統一政策規劃標準制定，統一監測評估，統一監督執法，統一督察問(wèn)責;國務(wù)院自然資源主管部門(mén)在其職責范圍內對全國自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護工作實(shí)施監督管理，根據國務(wù)院授權統一履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統一履行所有國土空間用途管制和生態(tài)的保護與修復職責;縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、水行政、農業(yè)農村、林業(yè)草原等有關(guān)部門(mén)和軍隊生態(tài)環(huán)境保護部門(mén)在各自職責范圍內對生態(tài)環(huán)境保護工作實(shí)施監督管理。

　　針對存在的職責交叉領(lǐng)域，如農業(yè)面源污染、河道采砂管理、自然保護地內建設項目監管等，法典通過(guò)設置協(xié)調機制、信息共享、聯(lián)合執法等條款，致力于形成監管合力。

　　“統”，還體現在制度措施的體系化整合與創(chuàng )新上。

　　法典明確“國家建立健全生態(tài)環(huán)境分區管控制度”，將生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單(“三線(xiàn)一單”)的成果法定化、規范化。“這意味著(zhù)，未來(lái)任何一個(gè)區域，在規劃和發(fā)展之初，其生態(tài)環(huán)境的‘底線(xiàn)’和‘天花板’就是清晰的法律紅線(xiàn)。項目能不能上、能上什么，首先要過(guò)這道‘篩子’。”中國政法大學(xué)教授于文軒認為，這從源頭上避免了因規劃沖突導致的后續治理困境。

　　生態(tài)保護編的體例設計深刻體現了“統”的系統思維。它秉持“山水林田湖草沙”一體化保護和系統治理理念，共設7章，從“生態(tài)系統保護”“自然資源保護與可持續利用”到“物種保護”“重要地理單元保護”，再到“生態(tài)退化的預防和治理”和“生態(tài)修復”，構成了一個(gè)涵蓋各要素、各階段、各措施的有機整體。特別是對自然資源，明確統籌保護與可持續利用，體現了高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的辯證統一。

　　甘肅祁連山國家級自然保護區的生態(tài)修復與治理，是“統”的必要性的生動(dòng)注腳。

　　曾經(jīng)，這里礦產(chǎn)探采、水電開(kāi)發(fā)、旅游設施建設等活動(dòng)無(wú)序，局部生態(tài)系統遭到破壞。“當時(shí)的問(wèn)題，不僅在于違法破壞行為，也在于管理上‘政出多門(mén)’，規劃重疊、目標不一、監管執法分散，給了破壞行為可乘之機。”于文軒說(shuō)，生態(tài)環(huán)境法典的“統一監管、系統治理”理念，正是為了從制度上杜絕此類(lèi)因管理體制碎片化、治理邏輯分割化而導致的系統性生態(tài)風(fēng)險。

　　以法典之“剛”，筑牢污染防治與生態(tài)保護的法治屏障

　　法律的尊嚴在于其剛性的約束力。

　　生態(tài)環(huán)境法典用最嚴格的制度、最嚴密的法治，為綠水青山構筑起牢固的法治屏障。

　　法典的“剛”，首先體現在更嚴密、清晰的法律責任體系。

　　“以往，部分生態(tài)環(huán)境違法行為成本低，導致一些人抱有僥幸心理。法典‘法律責任和附則’編的一個(gè)核心目標，就是解決這一問(wèn)題。”天津大學(xué)教授孫佑海說(shuō)，法典不僅整合、完善了既有法律中的處罰規定，更在普遍提高罰款數額、擴大處罰類(lèi)型上著(zhù)力，并強化了“按日計罰”等連續處罰措施的適用，讓持續性的違法行為承受持續增長(cháng)的經(jīng)濟代價(jià)。更重要的是，法典系統規定了生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，明確了造成生態(tài)環(huán)境損害的單位和個(gè)人，除了要承擔行政罰款，還必須對受損的生態(tài)環(huán)境本身進(jìn)行修復或賠償，實(shí)現“損有所賠、傷有所償”。這改變了以往“一罰了之”、公共生態(tài)損害無(wú)人埋單的局面。

　　法典的“剛”，并非只體現在罰則上，更貫穿于全過(guò)程的管理制度設計中。

　　在“污染防治”編，法典強化了以排污許可制為核心的固定污染源監督管理體系，將排放標準、總量控制、監測要求等整合到一張許可證中，實(shí)現“一證式”精細化管理。特別具有前瞻性的是，其第九分編對化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險管控、電磁輻射和光污染防治作出了規定，將國內外關(guān)注的新污染物、新型環(huán)境問(wèn)題納入法律規制范圍，填補了空白，并相應設置了嚴格的法律責任。

　　一條嚴密的環(huán)境監測、監督檢查鏈條在法典中清晰可見(jiàn)。從源頭預防到過(guò)程監控，再到后果追究，法典一一明確。一位環(huán)境執法一線(xiàn)工作者說(shuō)：“過(guò)去查一個(gè)案子，可能要找好幾個(gè)法律依據?，F在生態(tài)環(huán)境法典把大氣、水、土壤等各領(lǐng)域的共性監管要求和核心制度都梳理清晰了，特別是明確了重點(diǎn)排污單位的法律責任，讓我們的日常監管和執法更有抓手，也更成體系。”

　　“剛”，最終落實(shí)在責任追究的閉環(huán)與合力上。

　　法典構建了行政、民事、刑事三者銜接的責任追究體系。它不僅規定了嚴格的行政處罰，對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度作了進(jìn)一步規定，還明確了對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　這意味著(zhù)，一起嚴重的環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件，涉事企業(yè)可能同時(shí)面臨行政罰單、民事主體索賠，甚至是司法機關(guān)追究刑事責任，真正實(shí)現了多重法律責任的有效疊加與震懾。

　　“這種‘組合拳’式的責任體系，顯著(zhù)增加了法律的威懾力和執行力，是法典‘剛’性特質(zhì)的關(guān)鍵支撐。”于文軒說(shuō)。

　　以法典之“導”，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、增進(jìn)人民福祉

　　生態(tài)環(huán)境法典開(kāi)創(chuàng )性地設立“綠色低碳發(fā)展”編，這在世界環(huán)境法典編纂史上具有前瞻意義。

　　“法典回答了一個(gè)時(shí)代命題：生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展如何從相悖的‘兩難’，轉變?yōu)槎呦嗳诘?lsquo;協(xié)同’?”秦天寶說(shuō)，法典從制度層面破解保護與發(fā)展二元對立的傳統困境，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護協(xié)同共進(jìn)，提供持久的制度激勵和穩定的法治預期。

　　“綠色低碳發(fā)展”編中，“應對氣候變化”專(zhuān)章格外引人矚目。

　　法典積極落實(shí)“碳達峰碳中和”戰略，將碳排放總量和強度雙控制度、全國碳排放權交易市場(chǎng)、全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)等關(guān)鍵制度上升為法律。

　　廣東深圳市風(fēng)發(fā)科技發(fā)展有限公司，是一家專(zhuān)攻高效節能電機的高科技企業(yè)，正是看準了國內綠色轉型的巨大機遇，研發(fā)投入連年增加。

　　“法典鼓勵綠色低碳發(fā)展，特別是強調對綠色技術(shù)創(chuàng )新的支持，這讓我們倍感振奮——綠色不僅是責任，更是未來(lái)市場(chǎng)的核心競爭力。”該公司董事長(cháng)周慶余表示。

　　約束與激勵并舉。法典在強化對高耗能、高排放項目約束的同時(shí)，也通過(guò)財稅、價(jià)格、政府采購、綠色信貸、綠色標識等多元化政策工具，為綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保企業(yè)“撐腰”。

　　“法典讓綠色轉型從企業(yè)的‘可選項’，轉變?yōu)橼A(yíng)得未來(lái)市場(chǎng)競爭的‘必選項’和‘優(yōu)勢源’。”龍騰特鋼集團有限公司黨委委員、副總經(jīng)理呂紀永說(shuō)。

　　編纂法典的初心，在于“以人民為中心”。法典通篇寫(xiě)滿(mǎn)了對保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權益的關(guān)切，讓法律的剛性守護充滿(mǎn)民生關(guān)切。

　　“以前樓下餐館油煙大、噪聲吵，生態(tài)環(huán)境、城管、市場(chǎng)監管部門(mén)互相‘踢皮球’，誰(shuí)也不管?，F在好了，法典對餐飲油煙、噪聲擾民等老百姓身邊的污染問(wèn)題，規定了更具體的防治要求和處罰措施。”北京市朝陽(yáng)區光輝里小區物業(yè)管理員連根生說(shuō)。

　　法典積極回應“寧靜權”“清潔空氣權”“清潔水權”等民生痛點(diǎn)，對餐飲油煙、惡臭氣體、光污染等以往規定較為原則或存在空白的問(wèn)題，作出更具操作性的規定。

　　垃圾分類(lèi)是民生實(shí)事。法典將實(shí)踐證明行之有效的成熟經(jīng)驗上升為法律制度，在總結北京、上海等地成功做法的基礎上，進(jìn)一步對國家推行生活垃圾分類(lèi)制度作出了原則性規定，推動(dòng)垃圾分類(lèi)從“倡議引導”走向“法治規范”，從“新時(shí)尚”轉變?yōu)?ldquo;新日常”。

　　立善法于一國，則一國治;立良法于天下，則天下安。

　　生態(tài)環(huán)境法典的誕生，不僅是中國特色社會(huì )主義法治體系日益完善的又一個(gè)里程碑，也是中華民族邁向永續發(fā)展的宣言書(shū)和路線(xiàn)圖。深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，在法典實(shí)施中凝聚合力、行穩致遠，一幅青山常在、綠水長(cháng)流、空氣常新的美麗中國畫(huà)卷，必將更加壯麗地鋪展在神州大地上!