3月12日，十四屆全國人大四次會(huì )議表決通過(guò)了中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典。這標志著(zhù)我國第二部以“法典”命名的法律正式問(wèn)世，具有里程碑式的意義。圍繞這部法典的熱點(diǎn)問(wèn)題，記者專(zhuān)訪(fǎng)了全國政協(xié)常委、生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋。

　　全面推進(jìn)美麗中國建設的完備法治保障

　　記者：您如何理解編纂法典的意義?

　　黃潤秋：作為繼民法典之后我國第二部以“法典”命名的法律，生態(tài)環(huán)境法典對于依法保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權益，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化，實(shí)現中華民族永續發(fā)展，推動(dòng)共建清潔美麗世界，具有重大而深遠的意義。

　　第一，編纂法典是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐。法典將黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明建設理論、制度、實(shí)踐成果以體系化、法典化的方式確定下來(lái)，通篇貫穿習近平生態(tài)文明思想的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法。要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅決做到“兩個(gè)維護”，堅持把學(xué)習貫徹法典與學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想貫通起來(lái)，加快構建科學(xué)嚴密、系統完善的生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系，以法治理念、法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設。

　　第二，編纂法典是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的有效路徑。法典對現行生態(tài)環(huán)境法律制度規范進(jìn)行系統整合、編訂纂修、集成升華，增強了生態(tài)環(huán)境法律體系的系統性、整體性、協(xié)同性。要以法典出臺為契機，進(jìn)一步強化各類(lèi)政策規劃制度之間的協(xié)同增效，持續完善生態(tài)環(huán)境標準、監測、評價(jià)和考核制度，實(shí)施分區域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，全面提升生態(tài)環(huán)境治理法治化、標準化、規范化水平。

　　第三，編纂法典是支撐高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。法典立足人與自然和諧共生的高度，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，對制約高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的突出問(wèn)題作出制度安排。要通過(guò)法典的實(shí)施，更好發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的優(yōu)化、調整和倒逼作用，以碳達峰碳中和為牽引，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理，不斷增強綠色發(fā)展動(dòng)能，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

　　第四，編纂法典是增進(jìn)民生福祉的內在要求。法典聚焦民生之患、民心之痛，積極回應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待新要求，通過(guò)實(shí)施一系列法律制度措施，重點(diǎn)解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。要認真落實(shí)法典賦予的職責和使命，加強多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，嚴格生態(tài)環(huán)境行政執法，強化刑事司法保護，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，不斷增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

　　體現時(shí)代特點(diǎn) 反映人民意愿

　　記者：您認為這部法典的亮點(diǎn)在哪里，您最關(guān)注其中哪些部分?

　　黃潤秋：生態(tài)環(huán)境法典以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，具有中國特色、體現時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿、系統規范協(xié)調。翻開(kāi)法典，我深切感受到幾個(gè)顯著(zhù)亮點(diǎn)：

　　一是固化改革成果，夯實(shí)制度根基。法典融入了黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明體制改革的主要成果，比如生態(tài)環(huán)境保護督察、分區管控、損害賠償等實(shí)踐證明行之有效的改革舉措，推動(dòng)生態(tài)文明體制改革與生態(tài)環(huán)境法治建設協(xié)同并進(jìn)、相得益彰。

　　二是強化系統觀(guān)念，提升治理效能。法典把現代環(huán)境治理中的三大主題，即污染防治、生物多樣性保護和應對氣候變化整合為一個(gè)有機整體，充分體現了協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)這一我國生態(tài)文明建設的戰略路徑，彰顯了系統性和整體性思維。這是我國立法理念上的一次變革，對以法律手段保障三者的協(xié)同增效，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善具有重要意義。

　　三是回應民生關(guān)切，厚植綠色底色。法典堅持以人民為中心，以保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權益為立法宗旨。在現行法律制度的基礎上，進(jìn)一步完善大氣污染防治制度，加強黑臭水體整治，強化農業(yè)面源污染突出區域系統治理，建立新污染物防治制度，為守護好綠水青山提供了全方位法治保障。

　　四是優(yōu)化制度措施，突出精準科學(xué)。法典杜絕“一刀切”式的管理，堅持因地制宜、分類(lèi)施策。在區域劃分上，建立生態(tài)環(huán)境分區管控制度，劃定地下水污染防治重點(diǎn)區域等，推進(jìn)區域化、差異化精準管控;在管理對象上，規定大氣和水污染防治領(lǐng)域的環(huán)?？?jì)效分級制度，根據企業(yè)的環(huán)保水平分類(lèi)施策;在防治舉措上，根據行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)分類(lèi)實(shí)施環(huán)評和排污許可制度，根據污染源危害程度分類(lèi)提出污染防治要求，從源頭上實(shí)現精準防控。

　　五是完善執法監管，體現過(guò)罰相當。法典堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，既延續了環(huán)保法按日計罰、行政拘留等嚴厲措施，又結合管理實(shí)踐調整優(yōu)化了固體廢物污染、放射性污染等領(lǐng)域違法行為的處罰幅度，完善了生態(tài)環(huán)境監測和生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)有關(guān)法律責任，切實(shí)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執法更加公正高效。

　　六是突出前瞻引領(lǐng)，彰顯大國智慧。法典落實(shí)新發(fā)展理念，創(chuàng )新設立綠色低碳發(fā)展編，以碳達峰碳中和為牽引，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，擦亮中國式現代化的鮮明底色。同時(shí)新設立“應對氣候變化”專(zhuān)章，堅持國內與國際統籌、減緩與適應并重，充分彰顯了大國擔當，將對全球環(huán)境和氣候治理發(fā)揮重要示范引領(lǐng)作用。

　　這里，我舉幾個(gè)印象較為深刻的例子：

　　在回應民生關(guān)切方面，針對老百姓“家門(mén)口”的油煙、惡臭、噪聲等問(wèn)題，法典增加了規劃、選址等要求?，F行大氣污染防治法規定，禁止在居民住宅樓等緊鄰百姓生活區域新建餐飲服務(wù)項目?，F實(shí)中，有的餐飲業(yè)主選擇在居民住宅區開(kāi)設餐館，已經(jīng)取得營(yíng)業(yè)執照，準備營(yíng)業(yè)時(shí)發(fā)現不符合大氣污染防治法的規定。在廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎上，法典對該規定作出調整，要求地方各級人民政府應當加強規劃對餐飲服務(wù)業(yè)布局和設置的引導，在經(jīng)營(yíng)主體登記注冊環(huán)節提示選址禁止性要求，從源頭解決相關(guān)問(wèn)題。

　　再比如，在優(yōu)化制度措施方面，法典不是對已有法律制度的簡(jiǎn)單合并，而是在整合的過(guò)程中進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)制度設計。如現行水污染防治法、大氣污染防治法等法律規定了對“重點(diǎn)排污單位”的管理要求，《排污許可管理條例》規定了對“排污許可重點(diǎn)管理單位”的管理要求，實(shí)踐中二者重合率較高，且管理要求基本相同，均需安裝自動(dòng)監測設備，與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。黨的十九屆四中全會(huì )提出“構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系”，黨的二十大提出“全面實(shí)行排污許可制”，經(jīng)充分研究論證，法典中以“排污許可重點(diǎn)管理單位”的概念替代“重點(diǎn)排污單位”，不僅解決了重復監管的問(wèn)題，有效減輕企業(yè)負擔，而且還沒(méi)有放松對重點(diǎn)排污單位的監管要求，將有效提升監管質(zhì)效。

　　在完善執法監管方面，針對近年來(lái)生態(tài)環(huán)境監測數據造假屢禁不止，有的生態(tài)環(huán)境監測機構甘愿成為非法排污單位的幫兇等問(wèn)題，法典賦予生態(tài)環(huán)境部門(mén)對監測機構的監管權，要求生態(tài)環(huán)境監測機構應當具備相應的設施、設備、技術(shù)人員、技術(shù)能力和管理能力，并依法報有關(guān)部門(mén)備案;生態(tài)環(huán)境監測機構、排污單位建立監測數據質(zhì)量管理制度。對篡改、偽造監測數據的違法行為實(shí)施嚴懲重罰，罰款金額最高可達200萬(wàn)元，同時(shí)規定了吊銷(xiāo)許可證、禁止從業(yè)等法律責任，將有效破解生態(tài)環(huán)境監測數據造假問(wèn)題。

　　展現委員擔當 貢獻智慧力量

　　記者：作為政協(xié)委員，您認為政協(xié)委員在法典編纂過(guò)程中起了什么作用?

　　黃潤秋：一直以來(lái)，政協(xié)委員們積極履行建言獻策職責，對生態(tài)環(huán)境保護工作提出了很多建設性意見(jiàn)和建議，為生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護貢獻了真知灼見(jiàn)。在生態(tài)環(huán)境法典編纂中也是如此，推動(dòng)確立了一些新的制度要求，填補了部分領(lǐng)域無(wú)法可依的空白。比如，法典設立“化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險管控”專(zhuān)章，這是新污染物治理首次入法，與政協(xié)委員的關(guān)心、支持和呼吁密不可分。

　　2025年7月，全國政協(xié)主席王滬寧到我部衛星環(huán)境應用中心開(kāi)展調研，專(zhuān)門(mén)就有關(guān)工作提出要求。全國政協(xié)成立課題組，開(kāi)展“推進(jìn)新污染物治理”專(zhuān)題研究，提出有關(guān)意見(jiàn)和建議。全國政協(xié)副主席沈躍躍率課題組到江蘇等地調研，并召開(kāi)調研座談會(huì )，充分發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用，把習近平總書(shū)記關(guān)于新污染物治理的重要指示落到實(shí)處，為全面推進(jìn)美麗中國建設，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化貢獻政協(xié)力量。民革、九三學(xué)社等民主黨派，以及有關(guān)政協(xié)委員深入研究新污染物治理面臨的問(wèn)題，提出了加強立法的意見(jiàn)和建議，這些都為此次新污染物治理納入法典提供了有力支撐。

　　推動(dòng)法典全面正確有效實(shí)施

　　記者：生態(tài)環(huán)境部將從哪些方面推動(dòng)法典實(shí)施?

　　黃潤秋：據初步統計，法典中約75%的執法事項明確由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)實(shí)施。作為生態(tài)環(huán)境法典實(shí)施的主力軍，我們深感責任重大，使命光榮。期待通過(guò)扎實(shí)有力的工作，推動(dòng)法典全面正確有效實(shí)施，奮力推動(dòng)美麗中國建設取得新的重大進(jìn)展。

　　一是加強學(xué)習宣傳，推動(dòng)全面實(shí)施法典。法典的實(shí)施關(guān)系到生態(tài)環(huán)境保護和美麗中國建設全局。生態(tài)環(huán)境部將提前謀劃，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )法典核心要義和精神實(shí)質(zhì)，系統宣傳解讀法典。同時(shí)，以法典出臺為契機，將宣傳法典與宣傳生態(tài)環(huán)境保護工作成就并重，講好美麗中國建設法治故事，為法典實(shí)施營(yíng)造良好法治氛圍。

　　二是完善配套制度，推動(dòng)正確實(shí)施法典。法典確立了一系列新制度新規則，生態(tài)環(huán)境部將以法典為依據，持續推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境法律法規體系。對標法典新增規定，加快推進(jìn)配套制度建設;全面梳理與法典密切相關(guān)的30余部行政法規、80余部規章、400余件規范性文件，對不適應法典要求的及時(shí)修改、廢止，維護法治統一，確保法典的各項規定落地生根、落到實(shí)處。

　　三是堅持環(huán)保為民，推動(dòng)有效實(shí)施法典。生態(tài)環(huán)境執法工作量大面廣，一頭連著(zhù)政府，一頭連著(zhù)群眾，法典出臺對執法工作提出了更高要求。生態(tài)環(huán)境部將精準把握法典的制度規定，進(jìn)一步細化量化行政裁量基準，規范行使裁量權，嚴格規范監管執法，著(zhù)力提升生態(tài)環(huán)境治理的法治化、規范化、精細化水平。