3月5日，備受關(guān)注的生態(tài)環(huán)境法典草案提請十四屆全國人大四次會(huì )議審議。這將是繼民法典后，我國第二部以“法典”命名的法律，以法治之力推進(jìn)美麗中國建設，守護你我共同的家園。

　　16萬(wàn)余字的草案共分為五編、1242條。這部法典守護的不僅是藍天碧水凈土，更是每個(gè)人的生態(tài)環(huán)境權益。草案有哪些看點(diǎn)亮點(diǎn)?將如何影響你我的生活?

　　看點(diǎn)一：明確提出“實(shí)現中華民族永續發(fā)展”

　　翻開(kāi)厚厚的法典草案，開(kāi)篇第一條闡明生態(tài)環(huán)境法典的立法目的，規定“全面推進(jìn)美麗中國建設，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化，實(shí)現中華民族永續發(fā)展”。

　　草案分為五編，分別為總則、污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展、法律責任和附則。其中，污染防治、生態(tài)保護和綠色低碳發(fā)展三編分別從治污、護綠、促轉型三個(gè)維度協(xié)同發(fā)力，為美麗中國建設提供更系統、更協(xié)調、更權威的法治保障。

　　“這部法典的出臺將進(jìn)一步完善生態(tài)文明法治體系，為建設人與自然和諧共生的美麗中國夯筑起一道系統、規范、權威的法治‘長(cháng)城’，為守護我們共同的家園、實(shí)現中華民族永續發(fā)展筑牢法治根基。”全國政協(xié)委員、中國氣象局國際合作司司長(cháng)張興贏(yíng)說(shuō)。

　　法立則青山常在，制明則綠水長(cháng)流。

　　武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(cháng)秦天寶認為，從過(guò)去30多部法律“單打獨斗”到如今“握指成拳”的系統集成，編纂出臺生態(tài)環(huán)境法典，標志著(zhù)我國生態(tài)環(huán)境治理從過(guò)去的分散立法、應急修法，邁向了體系化、現代化的新階段。

　　看點(diǎn)二：多管齊下，解決老百姓“家門(mén)口”的煩心事

　　餐飲油煙、惡臭、噪聲污染是群眾生活中常遇到的煩心事。草案污染防治編既有對美麗中國建設的系統性規定，又關(guān)注群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對癥下藥作出詳細規定。

　　治理餐飲油煙，草案強化規劃引導與選址管控，將合規要求前移至經(jīng)營(yíng)主體登記注冊環(huán)節，加強源頭防控;因地制宜推進(jìn)農村污水、垃圾處理和廁所改造，補齊農村環(huán)境治理法治短板……

　　全國人大代表、廣西都安瑤族自治縣菁盛鄉內曹村黨支部書(shū)記藍姣智說(shuō)，部分農村地區仍存在生活垃圾亂堆亂放、畜禽養殖配套治污設施跟不上等問(wèn)題。“草案的一系列規定，直面農村生態(tài)環(huán)境治理的薄弱環(huán)節，真正把老百姓對美好生態(tài)的期盼變成剛性法治保障。”

　　針對綠化樹(shù)種草種選擇不當損害人體健康問(wèn)題，明確城鄉綠化應當因地制宜，科學(xué)選擇綠化樹(shù)種草種;加強對放生野生動(dòng)物活動(dòng)的規范、引導，規定應當選擇適合放生地野外生存的當地物種……全國人大代表、安徽省農業(yè)科學(xué)院副院長(cháng)趙皖平說(shuō)，草案既有高度又有溫度，針對人們生活中遇到的新情況、新問(wèn)題，作出更科學(xué)細致的規定，讓人們可以盡享自然生態(tài)之美。

　　看點(diǎn)三：?jiǎn)卧O分編，關(guān)注光污染等新領(lǐng)域污染防治

　　白天玻璃幕墻反光讓人“鬧心”，夜晚霓虹燈閃爍擾人清夢(mèng)……隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，光污染等新的污染問(wèn)題日益凸顯，成為影響公眾健康與生態(tài)安全的隱患。

　　草案污染防治編專(zhuān)設一個(gè)分編，對化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險管控、電磁輻射污染防治和光污染防治三部分內容作出相應規定。

　　“這及時(shí)回應了人民群眾呼聲和現實(shí)立法需求，充分體現了法典編纂的創(chuàng )新性、前瞻性。”全國人大代表、中興通訊股份有限公司高級副總裁苗偉說(shuō)。

　　長(cháng)期關(guān)注法典編纂工作的天津大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)孫佑海表示，這些領(lǐng)域污染防治，法律制度尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規定。草案這一分編既立足當下，又著(zhù)眼長(cháng)遠，把成熟的、看得準的編入，對于還需要繼續探索的，作出原則性規定。

　　孫佑海說(shuō)，針對這些新領(lǐng)域污染防治的特殊性，草案構建了差異化、全流程的防控體系，推動(dòng)相關(guān)污染防治的法治化、規范化，確保各項防控措施落地見(jiàn)效。

　　看點(diǎn)四：保護和發(fā)展“兩手抓”，促進(jìn)和諧共生

　　森林、草原、江河湖泊等，既是生態(tài)系統，又是人們生產(chǎn)生活離不開(kāi)的自然資源。

　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副院長(cháng)于文軒認為，生態(tài)與資源呈現出顯著(zhù)的“一體兩面”關(guān)系。草案不一味強調保護生態(tài)環(huán)境，而是保護和可持續利用“兩手抓”，對生態(tài)系統強調充分保護，對土地、礦產(chǎn)、水、漁業(yè)等自然資源，明確作出保護和可持續利用的詳細規定。

　　過(guò)去生態(tài)系統保護多集中在森林、草原、濕地等傳統領(lǐng)域。草案將此前保護相對薄弱的荒漠等生態(tài)系統納入，專(zhuān)設江河湖泊、荒漠相關(guān)章節。

　　“這是對我國生態(tài)系統保護的重要補全，意味著(zhù)生態(tài)保護從重點(diǎn)區域保護、單一要素保護轉向全域生態(tài)系統保護，彌補了以往生態(tài)保護的薄弱環(huán)節。”孫佑海說(shuō)。

　　他同時(shí)指出，草案生態(tài)保護編遵循不同生態(tài)系統的自然規律，推動(dòng)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，構建完整生態(tài)安全格局，并強化政府保護責任、規范開(kāi)發(fā)利用行為，這既有助于維護生態(tài)系統穩定，又可保障人類(lèi)生產(chǎn)生活安全，實(shí)現生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。

　　看點(diǎn)五：推動(dòng)轉型發(fā)展，綠色低碳發(fā)展獨立成編

　　將綠色低碳發(fā)展獨立成編，是草案的一大亮點(diǎn)。

　　在代表委員和專(zhuān)家們看來(lái)，這一設置有利于推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化、低碳化，走向高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平保護相統一的新境界。

　　“綠色低碳發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策。生態(tài)環(huán)境法典編纂將視野從污染防治、生態(tài)保護擴展到以法治手段推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。”張興贏(yíng)說(shuō)。

　　草案綠色低碳發(fā)展編進(jìn)一步強化生產(chǎn)者責任延伸制度，并拓展到“新三樣”廢棄物等方面，將對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟發(fā)揮重要作用。

　　湖北經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)張忠民說(shuō)，隨著(zhù)電器電子、機動(dòng)車(chē)以及“新三樣”產(chǎn)品的報廢量持續攀升，僅依賴(lài)回收端整治已難以消化環(huán)境壓力與資源風(fēng)險。“強化生產(chǎn)者責任延伸制度，有利于形成‘責任倒逼—技術(shù)改進(jìn)—價(jià)值回收’的良性循環(huán)，實(shí)現資源循環(huán)利用目標。”

　　開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡管理、建立全國碳排放權交易市場(chǎng)、提升重大戰略區域適應氣候變化的能力、推進(jìn)氣候變化健康適應行動(dòng)……草案對應對氣候變化作出規定。苗偉說(shuō)，這為我國相關(guān)法律制度建設和實(shí)踐發(fā)展明確方向、奠定基礎，也從法治層面表明我國積極參與和引領(lǐng)氣候治理，推動(dòng)構建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系的堅定立場(chǎng)，為全球氣候治理貢獻中國方案。

　　看點(diǎn)六：堅持過(guò)罰相當，嚴懲弄虛作假等違法行為

　　環(huán)評機構出具虛假報告、機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構數據造假、干擾破壞生態(tài)環(huán)境監測設施……實(shí)踐中，生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)機構弄虛作假問(wèn)題多發(fā)。

　　草案加大處罰力度，如對監測機構嚴重的監測數據弄虛作假行為，給予50萬(wàn)元到200萬(wàn)元的罰款、禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)等處罰，有關(guān)責任人員還將受到罰款、一定期限內禁止從業(yè)等處罰。

　　孫佑海表示，草案直擊第三方技術(shù)服務(wù)機構弄虛作假這一“頑疾”，大幅提高造假違法成本，強化追責力度與震懾效果，從源頭保障環(huán)評、監測、評估等數據真實(shí)有效，為嚴格執法、精準治污提供剛性法治保障。

　　個(gè)人傾倒固體廢物如何處罰?收集貯存廢舊電池，個(gè)體工商戶(hù)與企業(yè)承擔的法律責任是否相同?

　　全國人大代表、浙江清華長(cháng)三角研究院副院長(cháng)劉銳說(shuō)，過(guò)罰相當原則是行政處罰中的重要原則。草案體現過(guò)罰相當原則，如違法從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，區分企業(yè)事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和個(gè)人，分別設置相應的法律責任。

　　此外，草案新增了信用修復相關(guān)條款等。“這些制度設計給知錯能改的企業(yè)‘改過(guò)自新’的機會(huì )，既體現了法律的剛性，也蘊含了引導企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)的柔性，做到剛柔并濟、法理相融。”秦天寶說(shuō)。