受十四屆全國人大常委會(huì )委托，全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)李鴻忠3月5日向十四屆全國人大四次會(huì )議作關(guān)于《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典(草案)》的說(shuō)明。說(shuō)明摘要如下：
一、編纂生態(tài)環(huán)境法典的重大意義
編纂生態(tài)環(huán)境法典是以習近平同志為核心的黨中央部署的重大政治任務(wù)和立法任務(wù)。黨的二十屆三中全會(huì )明確提出“編纂生態(tài)環(huán)境法典”。生態(tài)環(huán)境法典的編纂，是通過(guò)對現行生態(tài)環(huán)境法律制度規范進(jìn)行系統整合、編訂纂修、集成升華，形成一部以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，具有中國特色、體現時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿、系統規范協(xié)調的法典。這是一項系統的、重大的立法工程。
改革開(kāi)放40多年特別是黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明建設的創(chuàng )新發(fā)展，為編纂生態(tài)環(huán)境法典奠定了良好的實(shí)踐基礎、制度基礎和社會(huì )基礎。一是黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計，開(kāi)展一系列開(kāi)創(chuàng )性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，實(shí)現由重點(diǎn)整治到系統治理、被動(dòng)應對到主動(dòng)作為、全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者、實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導的重大轉變，美麗中國建設邁出重大步伐，新時(shí)代生態(tài)文明建設的成就舉世矚目，為編纂生態(tài)環(huán)境法典提供了實(shí)踐基礎和寶貴經(jīng)驗。二是黨的十八大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境法律制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，整體實(shí)現“升級換代”，取得重大成就，現行有效的30多部生態(tài)環(huán)境法律、100余件行政法規、1000多件地方性法規，以及相關(guān)的司法解釋、規章制度、政策措施，為運用法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設提供了保障，也為編纂生態(tài)環(huán)境法典提供了堅實(shí)基礎。三是綠水青山就是金山銀山的理念已經(jīng)深入人心，保護生態(tài)環(huán)境、形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式已經(jīng)成為全社會(huì )的共識，人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望值更高，希望用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)綠色發(fā)展。
進(jìn)入新時(shí)代新征程，編纂生態(tài)環(huán)境法典，將黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明建設理論、制度、實(shí)踐成果以法典化的方式確定下來(lái)，完善生態(tài)環(huán)境法律制度體系，具有重大而深遠的意義。
(一)編纂生態(tài)環(huán)境法典是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化的必然要求
習近平生態(tài)文明思想是我們黨不懈探索生態(tài)文明建設的理論升華和實(shí)踐結晶，是馬克思主義基本原理同中國生態(tài)文明建設實(shí)踐相結合、同中華優(yōu)秀傳統生態(tài)文化相結合的重大成果。這一重要思想來(lái)源于實(shí)踐又指導實(shí)踐，對生態(tài)文明建設的總體思路、重大原則、目標任務(wù)、路徑方法作出全面謀劃，為新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設提供了根本遵循和行動(dòng)指南。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，對生態(tài)文明建設提出了新的更高要求。當前我國生態(tài)文明建設同時(shí)面臨實(shí)現生態(tài)環(huán)境根本好轉和碳達峰碳中和兩大戰略任務(wù)，仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，推進(jìn)美麗中國建設、推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化的任務(wù)依然艱巨。編纂生態(tài)環(huán)境法典，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，把新時(shí)代生態(tài)文明建設的理論、制度、實(shí)踐成果通過(guò)法典編纂的方式予以系統體現，有利于進(jìn)一步彰顯習近平生態(tài)文明思想的指導地位，確保生態(tài)文明建設始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)，對于全面推進(jìn)美麗中國建設、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化具有重大意義。
(二)編纂生態(tài)環(huán)境法典是堅持全面依法治國，在法治軌道上推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設的必要舉措
堅持全面依法治國要求把生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道，以良法保障善治。我國生態(tài)環(huán)境法律制度為生態(tài)文明建設提供切實(shí)的法治保障，具有涉及面廣、體量大、內容多的特點(diǎn)，既涉及生態(tài)環(huán)境監督管理體制機制和基本監督管理制度，又有污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展等方面的內容。編纂生態(tài)環(huán)境法典，既不是簡(jiǎn)單的法律匯編，也不是完全的新立新定，而是以法典化立法方式對我國現有的生態(tài)環(huán)境法律制度機制和規則規范進(jìn)行系統整合、編訂纂修、集成升華，適應新形勢新要求進(jìn)行必要的制度創(chuàng )新，增強我國生態(tài)環(huán)境法律制度的系統性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，編纂出一部經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗的高質(zhì)量法典。這對于推進(jìn)全面依法治國，在法治軌道上進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設，更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，具有重大意義。
(三)編纂生態(tài)環(huán)境法典是貫徹新發(fā)展理念，同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的客觀(guān)要求
推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節，是解決我國生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基礎之策。習近平總書(shū)記指出：“高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護是相輔相成、相得益彰的。高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實(shí)現。”編纂生態(tài)環(huán)境法典，就是要站在人與自然和諧共生的高度，統籌考慮大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境要素，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，針對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域制約高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的共性、綜合性或者普遍性的問(wèn)題，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的通用性制度規范，集成優(yōu)化污染防治法律制度規范，統領(lǐng)協(xié)調生態(tài)保護法律制度規范，并對綠色低碳發(fā)展、應對氣候變化、碳達峰碳中和等方面作出原則性、引領(lǐng)性規定，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律責任制度。這對于貫徹新發(fā)展理念，同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護意義重大，有助于更好實(shí)現在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。
(四)編纂生態(tài)環(huán)境法典是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，增進(jìn)民生福祉的必然要求
生態(tài)文明建設是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，是關(guān)系民生福祉的重大社會(huì )問(wèn)題。習近平總書(shū)記指出：“對人的生存來(lái)說(shuō)，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內容，是金錢(qián)不能替代的。”隨著(zhù)我國社會(huì )主要矛盾轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要已經(jīng)成為這一矛盾的重要方面。新時(shí)代生態(tài)文明建設取得了舉世矚目的成就，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，但生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨，實(shí)踐中仍然面臨一些新情況新問(wèn)題。編纂生態(tài)環(huán)境法典，積極適應新形勢新要求，認真傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)和呼聲，著(zhù)力為解決好人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供法治保障，讓美麗中國建設成果更多更公平惠及全體人民，是踐行黨的宗旨的必然要求，對于不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感具有十分重要的意義。
(五)編纂生態(tài)環(huán)境法典是完善中國特色社會(huì )主義法律體系，使法律體系更加科學(xué)完備、統一權威的內在要求
中國特色社會(huì )主義法律體系是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的。習近平總書(shū)記在2021年中央人大工作會(huì )議上的重要講話(huà)中指出：“時(shí)代在進(jìn)步，實(shí)踐在發(fā)展，不斷對法律體系建設提出新需求，法律體系必須與時(shí)俱進(jìn)加以完善。”編纂生態(tài)環(huán)境法典，適應中國特色社會(huì )主義法律體系建設的新要求，不僅對完善生態(tài)環(huán)境法律制度具有重大意義，也必將對推動(dòng)中國特色社會(huì )主義法律體系不斷完善產(chǎn)生深遠影響。生態(tài)環(huán)境法典編纂出臺后，我國將形成以生態(tài)環(huán)境法典為統領(lǐng)，相關(guān)專(zhuān)門(mén)法律共同組成的生態(tài)環(huán)境法律制度體系，使中國特色社會(huì )主義法律體系與時(shí)俱進(jìn)，更加科學(xué)完備、統一權威。
二、編纂生態(tài)環(huán)境法典的總體要求和基本原則
以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，將編纂生態(tài)環(huán)境法典列入黨中央重要工作議程。為做好法典編纂工作，全國人大常委會(huì )黨組先后四次向黨中央請示和報告，就生態(tài)環(huán)境法典編纂工作的總體考慮、工作安排、體例結構、重要內容等進(jìn)行匯報。2025年3月，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì )會(huì )議，聽(tīng)取審議并原則同意全國人大常委會(huì )黨組關(guān)于生態(tài)環(huán)境法典草案的請示，對生態(tài)環(huán)境法典編纂工作作出重要指示，為生態(tài)環(huán)境法典編纂工作提供了指引和遵循。
編纂生態(tài)環(huán)境法典的指導思想是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì )精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，聚焦建設更加完善的中國特色社會(huì )主義法治體系、建設更高水平的社會(huì )主義法治國家，總結實(shí)踐經(jīng)驗，適應時(shí)代要求，同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，對我國現行的污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展等方面的生態(tài)環(huán)境法律制度機制和規則規范進(jìn)行全面系統的編訂纂修，形成一部以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，具有中國特色、體現時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿、系統規范協(xié)調的生態(tài)環(huán)境法典，為全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興提供完備的生態(tài)環(huán)境法治保障。
貫徹上述指導思想，切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，必須遵循以下基本原則：一是堅持正確政治方向。把習近平生態(tài)文明思想作為生態(tài)環(huán)境法典編纂的魂和綱，全面體現這一重要思想的核心要義、豐富內涵和實(shí)踐要求，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署，貫徹落實(shí)習近平法治思想，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境法典在深化生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)美麗中國建設中的重要作用。二是堅持以人民為中心。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境法典編纂必須以滿(mǎn)足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，積極回應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待新要求，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。三是堅持從國情和實(shí)際出發(fā)。立足中國特色社會(huì )主義基本國情和中國式現代化偉大實(shí)踐，實(shí)事求是、穩中求進(jìn)，緊緊圍繞人與自然和諧共生的美麗中國建設目標要求，充分認識和適應我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段新要求，系統考慮污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展、國際影響等實(shí)際需要，既立足當下，又著(zhù)眼長(cháng)遠，全面梳理總結我國生態(tài)文明建設的經(jīng)驗，把成熟的、看得準的編入生態(tài)環(huán)境法典，充分體現生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的最新實(shí)踐成果，增強法律規范的針對性、適用性、可操作性;對于還看不準、需要繼續探索實(shí)踐的，可以作出原則性規定，保持法律制度規范一定的開(kāi)放性、兼容性、適應性。四是堅持樹(shù)立歷史眼光和世界眼光。汲取中華優(yōu)秀傳統生態(tài)文化中蘊含的智慧和理念，借鑒人類(lèi)生態(tài)文明法治建設的有益成果，使生態(tài)環(huán)境法典具有鮮明的中國特色、時(shí)代特色，為世界生態(tài)環(huán)境治理貢獻中國智慧、中國方案。五是堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。遵循立法工作規律和法典編纂規律，統籌立、改、廢，妥善處理好生態(tài)環(huán)境法典內部、外部制度規范的協(xié)調統一，增強我國生態(tài)環(huán)境法律制度規范的系統性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。積極踐行全過(guò)程人民民主，認真聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，廣泛凝聚立法共識。
三、生態(tài)環(huán)境法典編纂工作情況
全國人大常委會(huì )堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示和黨中央決策部署，高度重視生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，將編纂生態(tài)環(huán)境法典列入常委會(huì )立法規劃和年度立法工作計劃。趙樂(lè )際委員長(cháng)多次主持召開(kāi)常委會(huì )黨組會(huì )議，對做好生態(tài)環(huán)境法典編纂工作和生態(tài)環(huán)境法典各草案稿進(jìn)行研究。成立生態(tài)環(huán)境法典編纂領(lǐng)導小組，李鴻忠副委員長(cháng)任組長(cháng)，全國人大憲法和法律委員會(huì )、環(huán)境與資源保護委員會(huì )、常委會(huì )法制工作委員會(huì )主要負責同志任副組長(cháng)，全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )、常委會(huì )法制工作委員會(huì )、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、司法部、自然資源部、國家林業(yè)和草原局、最高人民法院、最高人民檢察院、中國法學(xué)會(huì )等單位有關(guān)負責同志任成員，統籌協(xié)調法典編纂中的重要問(wèn)題。2023年11月3日，李鴻忠副委員長(cháng)主持召開(kāi)生態(tài)環(huán)境法典編纂領(lǐng)導小組會(huì )議，正式啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。2023年11月7日，召開(kāi)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作專(zhuān)班會(huì )議，宣布組建工作專(zhuān)班，具體負責編纂起草工作。工作專(zhuān)班由全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )牽頭負責，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )主要負責同志任專(zhuān)班組長(cháng)，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )、全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )有關(guān)負責同志任專(zhuān)班副組長(cháng)，集中全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )、全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )工作機構、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、司法部、自然資源部、國家林業(yè)和草原局的業(yè)務(wù)骨干，并吸收有關(guān)高等學(xué)校、科研院所的專(zhuān)家學(xué)者參加。同時(shí)，為更好凝聚廣大專(zhuān)家學(xué)者的智慧，根據生態(tài)環(huán)境法典編纂領(lǐng)導小組會(huì )議精神，成立了生態(tài)環(huán)境法典編纂專(zhuān)家委員會(huì )，為法典編纂工作提供智庫智力支持。
生態(tài)環(huán)境法典編纂工作正式啟動(dòng)后，工作專(zhuān)班在常委會(huì )黨組的領(lǐng)導下，扎實(shí)開(kāi)展法典編纂工作。全面深入學(xué)習習近平生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署，持續跟進(jìn)學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設的最新重要講話(huà)精神，從全局和戰略高度研究和把握生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域問(wèn)題，并貫徹落實(shí)到法典研究和編纂工作中。廣泛收集整理國內外研究資料，密切關(guān)注國內外理論研究成果和實(shí)踐發(fā)展情況，深入研究生態(tài)環(huán)境法典編纂工作的特點(diǎn)，積極與生態(tài)環(huán)境法學(xué)界進(jìn)行溝通交流，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、調研走訪(fǎng)等方式認真聽(tīng)取有關(guān)方面和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議。針對法典的篇章結構、重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、具體制度等，進(jìn)行全方位、多角度的深入研討、總體設計和方案比選。在此基礎上，形成了生態(tài)環(huán)境法典各編草案(征求意見(jiàn)稿)，經(jīng)全國人大常委會(huì )黨組審議后，發(fā)往有關(guān)中央國家機關(guān)、各省(自治區、直轄市)人大常委會(huì )、學(xué)術(shù)研究機構和全國人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作機構等共132家單位征求意見(jiàn)，并赴有關(guān)地方進(jìn)行調研，聽(tīng)取意見(jiàn)。工作專(zhuān)班根據各有關(guān)方面反饋的意見(jiàn)對法典各編草案稿作了進(jìn)一步的修改完善，并就一些重點(diǎn)問(wèn)題與法典編纂領(lǐng)導小組成員單位等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行密切溝通，廣泛凝聚共識。經(jīng)反復研究和修改完善后，形成了生態(tài)環(huán)境法典草案。
按照黨中央和全國人大常委會(huì )確定的生態(tài)環(huán)境法典編纂工作安排，2025年4月，生態(tài)環(huán)境法典草案提請十四屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議初次審議，這是草案整體審議。2025年9月，十四屆全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議對生態(tài)環(huán)境法典草案進(jìn)行分拆審議，即對草案第一編“總則”、第三編“生態(tài)保護”、第四編“綠色低碳發(fā)展”進(jìn)行了第二次審議。2025年10月，十四屆全國人大常委會(huì )第十八次會(huì )議對生態(tài)環(huán)境法典草案繼續進(jìn)行分拆審議，即對草案第二編“污染防治”、第五編“法律責任和附則”進(jìn)行了第二次審議。2025年12月，報經(jīng)黨中央原則同意后，將之前分拆審議并修改完善的各編草案，重新合為一個(gè)整體，形成完整的生態(tài)環(huán)境法典草案三次審議稿。十四屆全國人大常委會(huì )第十九次會(huì )議對生態(tài)環(huán)境法典草案進(jìn)行了第三次審議，并決定提請十四屆全國人大四次會(huì )議審議。
生態(tài)環(huán)境法典草案經(jīng)全國人大常委會(huì )審議后，包括整體審議和分拆審議，均通過(guò)中國人大網(wǎng)向社會(huì )公布，征求公眾意見(jiàn);同時(shí)通過(guò)代表工作平臺征求全國人大代表的意見(jiàn)，并征求了有關(guān)部門(mén)、地方、研究機構、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)。赴多地開(kāi)展調研，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，并就重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題多次組織召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì )，聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)建議。生態(tài)環(huán)境法典草案經(jīng)全國人大常委會(huì )第三次審議后，全國人大常委會(huì )辦公廳將草案印發(fā)全國人大代表，組織部署全國人大代表研讀討論并征求意見(jiàn)。各方面普遍認為，生態(tài)環(huán)境法典草案全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想，充分體現和反映新時(shí)代生態(tài)文明建設理論、制度、實(shí)踐成果，體例結構合理、條款內容豐富，務(wù)實(shí)可行，為機構及其職責的調整留有必要的空間，較好地處理了與有關(guān)法律的關(guān)系，具有鮮明的時(shí)代特征和中國特色。
2026年1月30日，全國人大憲法和法律委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議，根據全國人大常委會(huì )審議意見(jiàn)、代表研讀討論中提出的意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對生態(tài)環(huán)境法典草案作了進(jìn)一步修改完善。全國人大憲法和法律委員會(huì )認為，經(jīng)過(guò)全國人大常委會(huì )多次會(huì )議審議、廣泛征求意見(jiàn)和反復修改完善，生態(tài)環(huán)境法典草案充分吸收各方面的意見(jiàn)建議，已經(jīng)比較成熟。據此，形成了提請本次會(huì )議審議的《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典(草案)》。
四、生態(tài)環(huán)境法典草案的主要內容
綜合考慮生態(tài)環(huán)境法律制度體系、理論研究現狀和工作實(shí)踐情況，生態(tài)環(huán)境法典編纂采取了適度法典化的模式，編纂工作分三類(lèi)情況分別處理，具體考慮是：第一類(lèi)情況，將現行的環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價(jià)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、海洋環(huán)境保護法和大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染防治法、放射性污染防治法等10部法律經(jīng)編訂纂修，全部納入生態(tài)環(huán)境法典。法典編纂出臺后，上述法律不再保留。第二類(lèi)情況，將現行有關(guān)流域、區域、自然資源、生物多樣性等生態(tài)要素、生態(tài)系統方面和循環(huán)經(jīng)濟、節約能源等方面的法律制度規范，擇其要旨要則納入或者體現到生態(tài)環(huán)境法典之中。這些方面的現行法律主要有森林法、草原法、濕地保護法、海島保護法、土地管理法、黑土地保護法、礦產(chǎn)資源法、水法、漁業(yè)法、海域使用管理法、深海海底區域資源勘探開(kāi)發(fā)法、野生動(dòng)物保護法、國家公園法、長(cháng)江保護法、黃河保護法、青藏高原生態(tài)保護法、水土保持法、防沙治沙法以及循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、能源法、節約能源法、可再生能源法等。這些法律在生態(tài)環(huán)境法典編纂出臺后將繼續保留，因此，法典相關(guān)規定內容需要統籌協(xié)調，并保持一定的開(kāi)放性、兼容性。第三類(lèi)情況，考慮應對氣候變化、碳達峰碳中和、綠色低碳發(fā)展等方面的法治需求，而目前這些方面尚未制定專(zhuān)門(mén)法律。編纂生態(tài)環(huán)境法典，宜就此作出一些原則性、引領(lǐng)性規定，為今后我國相關(guān)法律制度建設和實(shí)踐發(fā)展確定原則、奠定基礎、留有空間，以體現法典的時(shí)代性、前瞻性。
《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典(草案)》共5編、1242條，各編依次為：總則、污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展、法律責任和附則。
(一)總則編
第一編“總則”規定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要法律原則和基礎性、綜合性、普遍性的法律制度，統領(lǐng)其他各編。原則上將適用于第二編“污染防治”、第三編“生態(tài)保護”、第四編“綠色低碳發(fā)展”的通用性制度規范，如生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域規劃、標準、監測、影響評價(jià)、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對等，提煉歸納在第一編“總則”中規定。同時(shí)，注重處理好與有關(guān)法律的關(guān)系，將現行環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價(jià)法的主要內容編纂進(jìn)第一編“總則”，并吸收長(cháng)江保護法、黃河保護法、青藏高原生態(tài)保護法等近年來(lái)新制定、修改的法律所規定的有關(guān)新制度內容。此外，第一編“總則”積極總結生態(tài)環(huán)境保護工作中的實(shí)踐經(jīng)驗，將各方面認識較為一致、比較成熟的做法上升為法律規定，體現法典的實(shí)踐性。
第一編共9章、147條，主要內容有：
1.關(guān)于基本規定。第一編第一章“基本規定”，主要內容有：一是明確了生態(tài)環(huán)境法典的立法目的，規定了“全面推進(jìn)美麗中國建設，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化，實(shí)現中華民族永續發(fā)展”的目標要求(草案第一條)。二是規定了生態(tài)環(huán)境定義、法典適用范圍、黨的領(lǐng)導、基本國策等內容(草案第二條至第五條)。三是確立了生態(tài)環(huán)境保護的基本原則，即預防為主、系統治理、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、公眾參與、損害擔責(草案第六條)。四是規定了生態(tài)環(huán)境保護各方面的責任與義務(wù)、表彰獎勵、國際合作等內容(草案第七條至第十四條)。此外，對全國生態(tài)日作了專(zhuān)門(mén)規定(草案第十五條)，不再保留現行環(huán)境保護法關(guān)于“每年6月5日為環(huán)境日”的規定。
2.關(guān)于監督管理。第一編第二章“監督管理”，主要內容有：一是監督管理體制和工作機制，包括政府和有關(guān)部門(mén)的職責、責任清單制度、河湖長(cháng)制與林長(cháng)制、協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制、跨行政區域的聯(lián)合保護協(xié)調機制、生態(tài)安全工作協(xié)調機制、信息共享等(草案第一編第二章第一節)。二是監督管理制度，主要規定生態(tài)環(huán)境監管制度的一般性規范，包括目標責任制和考核評價(jià)制度、生態(tài)環(huán)境保護督察、人大監督、生態(tài)環(huán)境司法、各有關(guān)機關(guān)執法配合、自然資源資產(chǎn)離任審計、主體功能區制度體系、資源總量管理和全面節約制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和管理制度體系、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制、三水統籌與水資源剛性約束制度、生物多樣性保護、自然保護地體系、區域流域保護、重點(diǎn)海域綜合治理、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、現場(chǎng)檢查、行政強制、生態(tài)環(huán)境信用監管制度等(草案第一編第二章第二節)。
3.關(guān)于規劃和生態(tài)環(huán)境分區管控。第一編第三章“規劃和生態(tài)環(huán)境分區管控”，主要對規劃體系、規劃編制的程序性要求、生態(tài)保護紅線(xiàn)管理制度和生態(tài)環(huán)境分區管控制度等作了規定。
4.關(guān)于標準和監測。第一編第四章“標準和監測”，主要對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域標準體系、生態(tài)環(huán)境基準和生態(tài)環(huán)境監測制度等作了規定。
5.關(guān)于生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)。第一編第五章“生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)”，分為一般規定、規劃的生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)、建設項目的生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)三節，將現行環(huán)境保護法的有關(guān)內容和環(huán)境影響評價(jià)法的內容納入，并充分考慮實(shí)踐發(fā)展，作出以下重要修改完善：一是將溫室氣體排放納入生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)管理(草案第八十二條)。二是要求從事生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)業(yè)務(wù)的技術(shù)單位依法獨立客觀(guān)公正開(kāi)展業(yè)務(wù)，建立健全質(zhì)量控制制度，關(guān)鍵崗位人員應當具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和從業(yè)經(jīng)歷;對技術(shù)單位實(shí)行備案管理并加強監督管理(草案第九十九條)。三是明確生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對生態(tài)環(huán)境影響報告書(shū)(表)不予批準的具體情形(草案第一百零五條)。四是增加規定建設項目運行過(guò)程中應當實(shí)施生態(tài)環(huán)境影響報告書(shū)(表)及其審批部門(mén)審批意見(jiàn)中提出的生態(tài)環(huán)境保護對策措施(草案第一百零八條)。
6.關(guān)于生態(tài)保護補償。第一編第六章“生態(tài)保護補償”，對生態(tài)保護補償的制度機制，包括財政縱向補償、地區間橫向補償、市場(chǎng)機制補償等作了規定。
7.關(guān)于突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對。第一編第七章“突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對”，對突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對工作的總體要求、應對責任體系、監測預警、通報和應急聯(lián)動(dòng)等作了規定。
8.關(guān)于保障措施。第一編第八章“保障措施”，主要規定有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的財政、稅收、價(jià)格、采購、金融、產(chǎn)業(yè)等保障措施。
9.關(guān)于信息公開(kāi)與公眾參與。第一編第九章“信息公開(kāi)與公眾參與”，主要對政府生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)制度，以及保障公眾參與、鼓勵公眾監督等作了規定。
(二)污染防治編
第二編“污染防治”對現行大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染防治法、放射性污染防治法和環(huán)境保護法、海洋環(huán)境保護法等法律中關(guān)于污染防治的規定，進(jìn)行系統整合、編訂纂修、集成優(yōu)化。一是將現行法律規定的污染防治共性制度總結提煉為通則、一般規定，并將實(shí)踐證明行之有效的成熟的污染防治經(jīng)驗上升為法律制度規定。二是在體例結構上，首先考慮藍天、碧水、凈土保衛戰三大污染防治攻堅戰，其次是固體廢物、噪聲、放射性污染源的治理，然后是對化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射、光等新領(lǐng)域污染防治問(wèn)題作出針對性制度規定。
第二編共9個(gè)分編、36章、526條，主要內容有：
1.關(guān)于通則。第二編第一分編規定了通則，分為“一般規定”、“排污許可管理”2章，主要內容有：一是總結提煉污染防治共性制度，要求排放污染物的單位和個(gè)人采取有效措施防治污染(草案第一百五十條)，強調排放污染物應當符合污染物排放標準、重點(diǎn)污染物排放總量控制指標、排污許可管理和有關(guān)法律、法規、規章的要求(草案第一百五十一條)，禁止通過(guò)逃避監管的方式排放污染物(草案第一百六十四條)，強化農業(yè)農村污染防治(草案第一百七十條、第一百七十一條)，規定污染防治責任制度、污染物排放標準、重點(diǎn)污染物排放總量控制制度、“三同時(shí)”制度、排污口設置使用要求等(草案第一百五十二條至第一百五十八條、第一百六十二條、第一百六十三條等)。二是增加規定污染防治總體要求(草案第一百四十九條)，增加規定國家建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監督管理制度，并對分類(lèi)管理等排污許可管理具體制度作出規定(草案第二編第二章)。同時(shí)，增加對農業(yè)面源污染突出區域強化系統治理的要求等(草案第一百七十二條等)。
2.關(guān)于大氣污染防治。第二編第二分編規定了大氣污染防治，分為“一般規定”、“大氣污染防治措施”、“重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)合防治”和“重污染天氣應對”4章。草案在大氣污染防治法的基礎上，主要作了以下修改完善：一是明確防治大氣污染應當調整交通運輸結構(草案第一百八十九條)。二是鼓勵、支持采用超低排放等技術(shù)減少大氣污染物的排放(草案第二百一十二條)。三是加強揮發(fā)性有機物大氣污染防治，增加制定揮發(fā)性有機物含量限值標準、低揮發(fā)性有機物含量標識制度等(草案第二百一十三條、第二百一十五條)。四是強化機動(dòng)車(chē)船、非道路移動(dòng)機械等大氣污染防治，加強重型貨車(chē)大氣污染防治和機動(dòng)車(chē)船、非道路移動(dòng)機械等排放檢驗造假的監管，明確船舶的大氣污染物排放狀況等監督檢查要求(草案第二編第四章第三節)。五是增加規定地方各級人民政府應當科學(xué)精準加強秸稈、落葉等焚燒的組織、指導和管理，明確禁止在人口集中地區、機場(chǎng)周?chē)?、交通干線(xiàn)附近以及省級以上人民政府劃定的其他區域和規定的時(shí)段露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)(草案第二百四十六條)。六是解決老百姓“家門(mén)口”的油煙、惡臭等問(wèn)題，增加規劃、選址等要求(草案第二百四十九條、第二百五十條)。
3.關(guān)于水污染防治。第二編第三分編規定了水污染防治，分為“一般規定”、“水污染防治措施”、“飲用水水源和其他特殊水體保護”和“重點(diǎn)流域水污染防治”4章。草案在水污染防治法的基礎上，主要作了以下修改完善：一是加強入河排污口設置和管理，完善入河排污口設置審批，增加嚴格控制設置入河排污口、入河排污口排查整治、共用入河排污口監測等要求(草案第二百七十五條至第二百七十八條)。二是強化地下水污染防治，增加地下水狀況調查評價(jià)、地下水污染防治重點(diǎn)區等規定(草案第二百八十四條至第二百九十條)。三是明確因地制宜推進(jìn)農村廁所改造，增加規定縣級人民政府組織確定本行政區域的畜禽散養密集區(草案第三百零五條、第三百零九條)。四是進(jìn)一步加強進(jìn)入內河船舶的水污染防治，增加監測、監控、多部門(mén)聯(lián)合監督管理等要求(草案第三百一十四條、第三百一十五條等)。五是增設“重點(diǎn)流域水污染防治”一章，規定國家加強重點(diǎn)流域水污染的綜合治理、系統治理、源頭治理，推動(dòng)流域一體化保護(草案第二編第十章)。
4.關(guān)于海洋污染防治。第二編第四分編規定了海洋污染防治，分為“一般規定”、“陸源污染物海洋污染防治”、“工程建設項目海洋污染防治”、“廢棄物傾倒海洋污染防治”和“船舶海洋污染防治”5章，以海洋環(huán)境保護法有關(guān)規定為基礎編纂形成。
5.關(guān)于土壤污染防治。第二編第五分編規定了土壤污染防治，分為“一般規定”、“土壤污染預防”和“土壤污染風(fēng)險管控和修復”3章。草案在土壤污染防治法的基礎上，主要作了以下修改完善：一是明確土壤污染防治應當保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全(草案第三百九十六條)。二是明確土壤污染狀況調查應當在省、自治區、直轄市確定的時(shí)限前完成(草案第四百五十四條)，授權省、自治區、直轄市規定土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄中地塊具體管理要求(草案第四百五十六條)。
6.關(guān)于固體廢物污染防治。第二編第六分編規定了固體廢物污染防治，分為“一般規定”、“工業(yè)固體廢物污染防治”、“生活垃圾污染防治”、“建筑垃圾、農業(yè)固體廢物等污染防治”和“危險廢物污染防治”5章。草案在固體廢物污染環(huán)境防治法的基礎上，主要作了以下修改完善：一是增加規定國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定工業(yè)固體廢物中有毒有害物質(zhì)含量控制標準(草案第四百七十二條)。二是明確轉移固體廢物出省級行政區域利用的，應當通過(guò)固體廢物污染防治信息平臺等提前報送有關(guān)信息(草案第四百七十六條)。三是將“國家逐步實(shí)現固體廢物零進(jìn)口”修改為“國家實(shí)行固體廢物零進(jìn)口”(草案第四百七十八條)。四是針對建筑垃圾污染防治的突出問(wèn)題，增加規定聯(lián)單管理等制度(草案第五百一十八條等)。
7.關(guān)于噪聲污染防治。第二編第七分編規定了噪聲污染防治，分為“一般規定”、“工業(yè)噪聲污染防治”、“建筑施工噪聲污染防治”、“交通運輸噪聲污染防治”和“社會(huì )生活噪聲污染防治”5章。草案在噪聲污染防治法的基礎上，加強建筑施工噪聲污染防治，解決老百姓“家門(mén)口”的噪聲問(wèn)題(草案第五百七十條、第五百七十一條)。
8.關(guān)于放射性污染防治。第二編第八分編規定了放射性污染防治，分為“一般規定”、“核設施放射性污染防治”、“核技術(shù)利用放射性污染防治”、“鈾(釷)礦和伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用放射性污染防治”和“放射性廢物污染防治”5章。草案在放射性污染防治法的基礎上，主要作了以下修改完善：一是明確取得放射性污染監測機構資質(zhì)的條件(草案第六百一十一條)。二是增加規定國家建立符合受控熱核聚變特點(diǎn)、促進(jìn)核聚變應用的放射性污染防治制度(草案第六百一十三條)。三是完善核設施環(huán)評制度(草案第六百一十六條)。四是增加規定放射性同位素和射線(xiàn)裝置分級分類(lèi)管理等制度(草案第六百二十二條等)。五是增加規定伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境管理名錄等制度(草案第六百三十條等)。六是與原子能法、核安全法等做好銜接，完善放射性廢物污染防治制度(草案第六百三十五條等)。
9.關(guān)于化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險管控、電磁輻射和光污染防治。第二編第九分編分為“化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險管控”、“電磁輻射污染防治”和“光污染防治”3章。該分編根據新的情況和實(shí)際需要編纂形成，既立足當下，又著(zhù)眼長(cháng)遠，把成熟的、看得準的編入，對于還需要繼續探索的，作出原則性規定：一是加強化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險管控、建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系等(草案第二編第三十四章)。二是電磁輻射污染防治監督管理體制、產(chǎn)品電磁輻射限值、電磁輻射設施分類(lèi)管理等(草案第二編第三十五章)。三是光污染防治監督管理體制、產(chǎn)品光限值、光污染防治分區管理等(草案第二編第三十六章)。
(三)生態(tài)保護編
第三編“生態(tài)保護”按照統籌經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護雙贏(yíng)的要求，對森林、草原、濕地、海洋、海島、江河湖泊、荒漠等生態(tài)系統，強調充分保護;對土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、漁業(yè)資源及其他自然資源，明確統籌資源保護和可持續利用。這樣的體例設計，既體現了高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的辯證統一，又尊重了不同生態(tài)要素的各自特點(diǎn)，有助于更好實(shí)現在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。
第三編共7章、264條，主要內容有：
1.關(guān)于一般規定。第三編第一章“一般規定”，規定生態(tài)保護編一般性、原則性的內容，是生態(tài)保護編的“總綱”。其中，突出生態(tài)系統保護，明確國家加強對森林、草原、濕地、海洋、海島、江河湖泊、荒漠、雪山冰川、耕地等生態(tài)系統的保護，推進(jìn)實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程(草案第六百七十七條);突出自然資源節約集約利用，明確國家統籌資源保護與開(kāi)發(fā)利用，提升自然資源保護和合理利用水平(草案第六百七十八條);突出生物多樣性保護，加強種質(zhì)資源保護、生物遺傳資源保護和共享惠益，防范外來(lái)物種侵害(草案第六百八十二條至第六百八十五條);強調開(kāi)展生態(tài)修復應當尊重自然規律，遵循宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒的原則(草案第六百九十一條);針對綠化樹(shù)種草種選擇不當損害人體健康問(wèn)題，明確城鄉綠化應當因地制宜，科學(xué)選擇綠化樹(shù)種草種(草案第六百九十二條);強調國家堅持平等互利、合作共贏(yíng)的方針，支持開(kāi)展生態(tài)保護各方面的國際交流與合作(草案第六百九十六條)。
2.關(guān)于生態(tài)系統保護。第三編第二章“生態(tài)系統保護”，主要是整合規定森林法、草原法、濕地保護法、海洋環(huán)境保護法、海島保護法中有關(guān)生態(tài)保護的內容，同時(shí)增加江河湖泊、荒漠生態(tài)系統的專(zhuān)門(mén)規定，提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性。共分為森林、草原、濕地、海洋海島、江河湖泊、荒漠六節。一是按照擇其要旨要則的原則，將現行森林法、草原法、濕地保護法、海洋環(huán)境保護法、海島保護法等法律中關(guān)于生態(tài)系統保護的規定納入法典并進(jìn)行了修改完善(草案第三編第二章第一節至第四節)。二是專(zhuān)設江河湖泊一節，明確國家加強江河湖泊生態(tài)用水保障、水域岸線(xiàn)分區管理、水生生物保護等，鞏固提升江河湖泊生態(tài)系統的功能(草案第三編第二章第五節)。三是專(zhuān)設荒漠一節，在堅持防沙治沙的同時(shí)，明確加強荒漠生態(tài)系統保護，發(fā)揮荒漠生態(tài)系統防風(fēng)固沙、調節氣候、調控水文、保育土壤、維護生物多樣性等多種功能(草案第三編第二章第六節)。
3.關(guān)于自然資源保護與可持續利用。第三編第三章“自然資源保護與可持續利用”，強調“在保護中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護”，在做好保護的同時(shí)加強對資源的合理利用，使高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護相輔相成、相得益彰。共分為土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、漁業(yè)資源、其他自然資源五節。在土地資源方面，明確國家堅持實(shí)行最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節約集約用地制度，嚴守耕地保護紅線(xiàn)(草案第七百五十九條);實(shí)行耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)一體保護(草案第七百六十四條)，對永久基本農田實(shí)行特殊保護(草案第七百六十六條)，加強黑土地保護(草案第七百六十七條)。在礦產(chǎn)資源方面，明確國家鼓勵、支持礦業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展，加強綠色礦山建設(草案第七百七十一條)。在水資源方面，要求統籌兼顧保護、開(kāi)發(fā)、利用、節約水資源和防治水害(草案第七百七十八條);強調國家厲行節水，發(fā)展節水型工業(yè)、農業(yè)和服務(wù)業(yè)，全面建設節水型社會(huì )(草案第七百七十九條、第七百九十三條);明確國家建立健全涉及水資源開(kāi)發(fā)利用的建設項目和有關(guān)規劃水資源論證制度(草案第七百八十八條)。在漁業(yè)資源方面，明確漁業(yè)生產(chǎn)應當堅持養殖為主、適度捕撈，實(shí)現漁業(yè)資源的保護和可持續利用(草案第七百九十四條)。此外，還對林木、草原、野生動(dòng)物和海洋資源等其他自然資源的開(kāi)發(fā)利用管理作了規定(草案第三編第三章第五節)。
4.關(guān)于物種保護。第三編第四章“物種保護”，主要整合野生動(dòng)物保護法、《野生植物保護條例》、《外來(lái)入侵物種管理辦法》等的規定，分為野生動(dòng)物保護、野生植物保護、外來(lái)入侵物種防控三節，規定了野生動(dòng)植物的分類(lèi)分級保護、外來(lái)入侵物種分類(lèi)分級管理(草案第八百一十二條、第八百三十三條、第八百四十六條);加強野生動(dòng)物的棲息地保護、收容救護、放生管理和致害應對(草案第八百一十五條、第八百二十二條、第八百二十三條、第八百二十八條);采取就地保護、遷地保護、建立種質(zhì)資源庫和野外回歸等措施，加強野生植物及其生長(cháng)環(huán)境保護(草案第八百三十二條、第八百三十四條至第八百三十六條);明確國家完善外來(lái)物種入侵防控體系，嚴厲打擊非法引入外來(lái)物種行為(草案第八百四十四條)。
5.關(guān)于重要地理單元保護。第三編第五章“重要地理單元保護”，將自然保護地和長(cháng)江、黃河、青藏高原等重要流域、區域保護立法的相關(guān)內容加以整合規定，分為“自然保護地”和“長(cháng)江、黃河、青藏高原等重要流域、區域”二節。其中，自然保護地目前尚無(wú)專(zhuān)門(mén)立法，根據國家公園法、《自然保護區條例》和有關(guān)中央文件，規定了自然保護地分類(lèi)分級管理、設立調整、分區管控、園地共建、社會(huì )共享、生態(tài)修復(草案第八百五十九條至第八百六十五條)，以及國家公園和自然保護區的季節性差別管控(草案第八百六十八條)等內容。同時(shí)，第二節既對重要流域、區域生態(tài)保護的共性制度作出規定(草案第八百七十條至第八百七十五條)，又對長(cháng)江、黃河、其他大江大河大湖等重要流域(草案第八百七十六條至第八百八十一條)和青藏高原、海南島、秦嶺、“三北”工程建設區等重要區域(草案第八百八十二條至第八百八十七條)的專(zhuān)門(mén)要求作出規定。
6.關(guān)于生態(tài)退化的預防和治理。第三編第六章“生態(tài)退化的預防和治理”，整合水土保持法、防沙治沙法的有關(guān)規定，分為水土保持、防沙治沙二節。其中，在水土保持方面，要求加強監測、采取防治措施，嚴格管控因人為活動(dòng)造成的水土流失，并加強水土保持重點(diǎn)工程建設(草案第八百九十三條至第八百九十九條)。在防沙治沙方面，要求加強荒漠化綜合防治，嚴格沙化土地所在地區活動(dòng)管理，建立沙化土地封禁保護區制度等(草案第九百一十條至第九百一十五條、第九百一十八條)。
7.關(guān)于生態(tài)修復。第三編第七章“生態(tài)修復”，主要是從中央文件和現行立法中總結提煉有關(guān)生態(tài)修復的一般性規則規范，包括生態(tài)修復的規劃編制、監測監督、項目驗收、后期管護、成效評估等(草案第九百二十三條至第九百二十八條、第九百三十七條)，同時(shí)對森林、草原、濕地、海洋、江河湖泊及入海河口、礦區的生態(tài)修復作出具體規定(草案第九百三十一條至第九百三十六條)。
(四)綠色低碳發(fā)展編
現行清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、能源法、節約能源法、可再生能源法等涉及環(huán)境資源經(jīng)濟的法律，以及全國人大常委會(huì )關(guān)于積極應對氣候變化的決議，對于推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化發(fā)揮了重要作用。第四編“綠色低碳發(fā)展”在此基礎上，進(jìn)一步結合現實(shí)需要，聚焦與生態(tài)環(huán)境保護密切相關(guān)的綠色低碳發(fā)展重要領(lǐng)域、重要環(huán)節，建立健全綠色低碳發(fā)展相關(guān)法律制度。
第四編共4章、114條，主要內容有：
1.關(guān)于一般規定。第四編第一章規定了綠色低碳發(fā)展的總體要求和有關(guān)制度。一是明確本編的適用范圍(草案第九百三十八條)。二是明確綠色低碳發(fā)展的總體要求，以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、能源節約與綠色低碳轉型、應對氣候變化等重要領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展的目標導向(草案第九百三十九條至第九百四十二條)。三是明確涉及區域重大戰略實(shí)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運輸、建造建筑、農業(yè)農村等的綠色低碳發(fā)展有關(guān)要求(草案第九百四十三條至第九百四十七條)。四是明確國家建立健全綠色低碳標準體系，對綠色低碳產(chǎn)品標準實(shí)施等作出規定(草案第九百四十八條)。五是針對國家機關(guān)和其他使用財政性資金的公共機構、企業(yè)、公民等不同主體，分別規定踐行綠色低碳生產(chǎn)生活方式的相關(guān)責任和義務(wù)(草案第九百四十九條)。六是明確對綠色低碳發(fā)展的投資、財政、金融支持措施，以及科技支撐保障、加強國際合作等有關(guān)要求(草案第九百五十條至第九百五十二條)。
2.關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。第四編第二章規定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)法律制度。本章系統整合現行清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法有關(guān)制度，與第二編“污染防治”有關(guān)固體廢物污染防治的規定相協(xié)調。同時(shí)，進(jìn)一步充實(shí)和完善廢棄物循環(huán)利用、綠色消費有關(guān)規定。在有關(guān)現行法的基礎上，主要作了以下修改完善：一是明確資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)要求，將生產(chǎn)者責任延伸作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要制度措施(草案第九百五十六條、第九百五十九條)。二是優(yōu)化清潔生產(chǎn)制度，完善審核結果應用、強制性審核、綠色設計、綠色包裝等有關(guān)規定(草案第九百六十六條、第九百六十七條、第九百七十二條、第九百七十三條)。三是充實(shí)廢棄物循環(huán)利用制度，增加新型廢棄物、低值可回收物回收利用，以及再生金屬加工利用、再生材料推廣應用等有關(guān)規定(草案第九百七十九條、第九百八十五條、第九百八十六條、第九百九十條)。四是建立健全綠色消費制度，增加綠色消費激勵機制、政府綠色采購、二手商品流通交易等有關(guān)規定，明確公民和企業(yè)的相關(guān)義務(wù)(草案第九百九十二條、第九百九十四條、第九百九十五條、第九百九十九條至第一千零一條)。
3.關(guān)于能源節約與綠色低碳轉型。第四編第三章規定了能源節約與綠色低碳轉型相關(guān)法律制度。草案在現行能源法、節約能源法、可再生能源法的基礎上，主要作了以下修改完善：一是適應實(shí)際需要和可再生能源發(fā)展形勢變化，明確能源綠色低碳發(fā)展的原則，完善農村地區可再生能源利用有關(guān)規定(草案第一千零二條、第一千零六條)。二是健全節能監督管理體制，完善固定資產(chǎn)投資項目節能審查、重點(diǎn)用能單位節能管理等有關(guān)規定(草案第一千零七條、第一千零九條、第一千零一十條)。三是強化能源綠色低碳轉型要求，完善煤炭清潔高效利用、可再生能源開(kāi)發(fā)利用、建立健全綠色能源消費促進(jìn)機制、構建新型電力系統等有關(guān)規定(草案第一千零一十四條、第一千零一十七條、第一千零二十一條、第一千零二十二條)。
4.關(guān)于應對氣候變化。第四編第四章規定了應對氣候變化相關(guān)法律制度。一是規定國家堅持減緩與適應并重，采取有效措施積極應對氣候變化，明確相關(guān)的監督管理體制、決策協(xié)調機制(草案第一千零二十五條至第一千零二十七條)。二是規定應對氣候變化的基礎性制度和有關(guān)要求(草案第一千零二十八條至第一千零三十一條)。三是明確通過(guò)碳達峰碳中和目標推動(dòng)減緩氣候變化，對碳排放總量和強度控制制度、推進(jìn)碳達峰碳中和的原則、組織實(shí)施有關(guān)行動(dòng)方案等作出規定(草案第一千零三十二條至第一千零三十四條)。四是規定減緩氣候變化有關(guān)措施，明確相關(guān)部門(mén)的監管職責(草案第一千零三十五條至第一千零四十條)。五是規定適應氣候變化有關(guān)措施(草案第四編第四章第三節)。六是明確應對氣候變化領(lǐng)域的國際合作要求(草案第四編第四章第四節)。
(五)法律責任和附則編
貫徹落實(shí)最嚴格制度最嚴密法治要求，第五編“法律責任和附則”在現行法律規定的基礎上，針對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執法司法新情況新問(wèn)題，采取平移、歸并、銜接、提升等方式，科學(xué)、合理設置法律責任，構建更加統一完備、嚴格規范的法律責任體系。
第五編共3章、191條，主要內容有：
1.關(guān)于法律責任通則。第五編第一章“法律責任通則”，主要對生態(tài)環(huán)境法律責任作出總體性規定。一是第一節“一般規定”。包括歸責原則、追責期限、法條競合、新舊法適用、責任折抵、免責事由和按日計罰等具體適用規則。二是第二節“責任主體”。包括地方政府、監管部門(mén)和機構、規劃編制機關(guān)和審批機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、個(gè)人等違法主體，以及相應的民事、處分和刑事責任等。三是第三節“責任追究”。包括行政執法、生態(tài)環(huán)境損害賠償、海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償、民事和行政公益訴訟、協(xié)商調解機制、禁止令保全措施、舉證責任、支持起訴、法律援助、案件移送、執法監督等。
2.關(guān)于法律責任分則。第五編第二章“法律責任分則”第一節至第三節，主要將不同污染防治領(lǐng)域和生態(tài)保護領(lǐng)域中同樣的管理制度所對應的行政處罰責任集中規定，避免重復、不一致。一是第一節“違反生態(tài)環(huán)境監測管理規定”。包括未按照規定開(kāi)展自行監測，使用不符合要求的監測設施設備，生態(tài)環(huán)境監測數據弄虛作假，生態(tài)環(huán)境監測機構不具備相應條件，生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合要求的監測設施設備，干擾、破壞生態(tài)環(huán)境監測設施設備等的法律責任。二是第二節“違反生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)管理規定”。包括建設單位未依法報批生態(tài)環(huán)境影響報告書(shū)和報告表，生態(tài)環(huán)境影響報告書(shū)和報告表內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，有關(guān)技術(shù)單位和人員與負責審批的部門(mén)存在利益關(guān)系，未實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護對策措施，違反“三同時(shí)”管理規定等的法律責任。三是第三節“違反排污許可管理規定”。包括未依法取得排污許可證排放污染物，未按照排污許可證規定排放污染物，未按照規定運行和維護污染防治設施，以欺騙和賄賂等不正當手段取得排污許可證，未依法填報排污信息，超過(guò)排放標準或者排放控制總量排放污染物，以逃避監管的方式排放污染物，違法設置排污口，未按規定公開(kāi)生態(tài)環(huán)境信息，未將污染防治所需資金列入工程造價(jià)，以及違法將境外固體廢物、放射性廢物和被放射性污染的物品輸入境內等的法律責任。
第五編第二章“法律責任分則”第四節至第十一節，分別規定了違反大氣、水、海洋、土壤、固體廢物、噪聲、放射性污染防治規定，以及違反化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險管控、電磁輻射和光污染防治規定的各自特有的行政處罰責任。為了保障法典的體系化、嚴密性和責任的嚴格可行，這部分主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行編纂：一是對同類(lèi)違法行為設置相同或者大體平衡的法律責任。二是增加責任條款，對于法典前四編中禁止性、義務(wù)性規定，均有處罰條款相對應或者作出安排，做到令行禁止。三是加大處罰力度，在現行法律相關(guān)規定基礎上，根據新情況提高部分行政罰款數額，或者增加行政處罰種類(lèi)。同時(shí)，對一些違法行為區分不同違法情形或者不同類(lèi)型違法主體，規定相應的行政處罰責任，做到過(guò)罰相當。
第五編第二章“法律責任分則”第十二節、第十三節，考慮到生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展方面其他相關(guān)法律繼續適用，多數法律責任在其他法律中已有規定，對違反生態(tài)保護管理規定的行為和違反綠色低碳發(fā)展管理規定的行為，采取具體規定和指引規定相結合的方式，規定了行政處罰責任。一是承接海洋環(huán)境保護法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法中法律責任規定。這兩部法律在法典通過(guò)后將廢止，對其中涉及海洋生態(tài)環(huán)境保護、綠色低碳發(fā)展的法律責任，在草案中明確規定。比如，對于占用、損害自然岸線(xiàn)行為，不實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核或者在清潔生產(chǎn)審核中弄虛作假等行為，規定具體的行政處罰責任(草案第一千二百一十七條、第一千二百二十二條)。二是針對生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域突出問(wèn)題，回應實(shí)踐需求，填補法律責任空白。比如，對未按照生態(tài)環(huán)境準入清單進(jìn)行生產(chǎn)建設活動(dòng)，未經(jīng)批準擅自取用地下水，未按照規定建立廢舊產(chǎn)品回收體系，未遵守一次性塑料制品生產(chǎn)銷(xiāo)售使用規定，納入全國碳排放權交易市場(chǎng)的溫室氣體重點(diǎn)排放單位未報送排放統計核算數據或者年度排放報告等行為，規定了具體的行政處罰責任(草案第一千二百一十八條、第一千二百一十九條、第一千二百二十四條、第一千二百二十六條、第一千二百二十七條)。三是作出銜接性、指引性規定。明確違反本法有關(guān)生態(tài)保護、綠色低碳義務(wù)，本法未規定行政處罰的，依照有關(guān)法律法規的規定予以處罰(草案第一千二百二十條、第一千二百二十八條)。
第五編第二章第十四節“其他違法行為”，主要規定除第二章第一節至第十三節外有關(guān)違法行為的法律責任。包括拒絕阻撓監督檢查，生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)機構弄虛作假，企業(yè)事業(yè)單位未建立污染防治責任制度，發(fā)生生態(tài)環(huán)境事故和突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件，打擊報復舉報人等的法律責任。
3.關(guān)于附則。第五編第三章“附則”，主要內容包括：一是規定其他法律對生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展等生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)領(lǐng)域有具體或者進(jìn)一步規定的，適用其規定(草案第一千二百三十九條)。二是規定國家根據實(shí)際需要，對生態(tài)環(huán)境監督管理體制作出調整的，依照其規定(草案第一千二百四十條)。三是授權國務(wù)院、中央軍委可以依照本法規定的原則制定有關(guān)軍隊生態(tài)環(huán)境保護工作的具體管理辦法(草案第一千二百四十一條)。四是規定法典施行日期和同步廢止的10部法律(草案第一千二百四十二條)。 |
