深入學(xué)習貫徹黨的二十屆四中全會(huì )精神 努力推動(dòng)美麗中國建設取得新的重大進(jìn)展

　　生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記 孫金龍

　　黨的二十屆四中全會(huì )是在我國即將進(jìn)入基本實(shí)現社會(huì )主義現代化夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，召開(kāi)的一次十分重要的會(huì )議。全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)，對未來(lái)五年發(fā)展作出頂層設計和戰略擘畫(huà)，是乘勢而上、接續推進(jìn)中國式現代化建設的又一次總動(dòng)員、總部署，是指導“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。我們要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )、堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)和全會(huì )精神，準確把握“十四五”取得的重大成就、“十五五”所處的歷史方位和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大戰略任務(wù)，以永遠在路上的堅韌和執著(zhù)縱深推進(jìn)全面從嚴治黨，努力推動(dòng)美麗中國建設取得新的重大進(jìn)展。

　　一、深刻認識“十四五”取得的重大成就，進(jìn)一步堅定美麗中國建設的信心決心

　　“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風(fēng)險挑戰，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得新的重大成就。我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新臺階，中國式現代化邁出新的堅實(shí)步伐，第二個(gè)百年奮斗目標新征程實(shí)現良好開(kāi)局。

　　過(guò)去五年也是我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作具有里程碑意義的五年，黨中央作出一系列重大部署，推動(dòng)從重點(diǎn)打好污染防治攻堅戰向全面推進(jìn)美麗中國建設的跨越式轉變，生態(tài)文明建設從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，有力支撐高質(zhì)量發(fā)展。與10年前相比，全國重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度累計下降56%，重污染天數減少92%;全國地表水優(yōu)良水體比例從64.1%提高到90.4%，地級及以上城市黑臭水體基本消除。綠色低碳轉型步伐加快，積極塑造發(fā)展新動(dòng)能。建成全球規模最大的清潔電力供應和清潔鋼鐵生產(chǎn)體系，構建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長(cháng)新引擎、外貿發(fā)展新動(dòng)能。生態(tài)系統質(zhì)量穩步提升，進(jìn)一步筑牢長(cháng)遠發(fā)展生態(tài)根基。深入推進(jìn)重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)面積占陸域國土面積比例超過(guò)30%，90%的陸地生態(tài)系統類(lèi)型和74%的國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物種群得到有效保護，森林覆蓋率提高到25%以上。生態(tài)文明體制改革成效顯著(zhù)，持續增強發(fā)展內生動(dòng)力。生態(tài)環(huán)境法典草案提請全國人大常委會(huì )審議，制定修訂環(huán)境保護法及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規，中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度成為夯實(shí)生態(tài)文明建設政治責任的重大制度創(chuàng )新。對全球環(huán)境治理貢獻彰顯，充分展現負責任大國擔當。以實(shí)際行動(dòng)踐行碳達峰碳中和莊嚴承諾，宣布2035年國家自主貢獻。推動(dòng)聯(lián)合國氣候變化貝倫大會(huì )達成新的重要政治成果，引領(lǐng)達成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，深入推進(jìn)綠色“一帶一路”建設，我國成為世界綠色發(fā)展的堅定行動(dòng)派、重要貢獻者。

　　這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引。我們要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，堅決貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神，堅定不移落實(shí)黨中央決策部署，確保生態(tài)環(huán)境保護工作始終沿著(zhù)習近平總書(shū)記和黨中央指引的方向前進(jìn)，以美麗中國建設全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化，讓中國式現代化的綠色底色更亮、更足。

　　二、準確把握“十五五”時(shí)期的歷史方位，進(jìn)一步強化美麗中國建設的使命擔當

　　“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現社會(huì )主義現代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。按照黨的十九大提出的“兩步走”戰略安排，在全面建成小康社會(huì )的基礎上，到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，需要通過(guò)實(shí)施3個(gè)五年規劃來(lái)完成。“十四五”時(shí)期是第一個(gè)五年規劃，已經(jīng)實(shí)現良好開(kāi)局、打下堅實(shí)基礎。“十五五”時(shí)期是夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。全會(huì )對“十五五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化作出基本判斷，指出“我國發(fā)展處于戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期”。世界百年變局加速演進(jìn)給我國發(fā)展帶來(lái)諸多外部挑戰，但總體來(lái)看，我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的支撐條件和基本趨勢沒(méi)有變。這為我們正確認識形勢、科學(xué)謀劃目標任務(wù)提供了重要依據。

　　未來(lái)五年也是美麗中國建設承上啟下、實(shí)現生態(tài)環(huán)境根本好轉的關(guān)鍵時(shí)期。從戰略機遇看，我國經(jīng)濟發(fā)展底盤(pán)穩、韌性足，擁有全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)加快推進(jìn)，超大規模市場(chǎng)和創(chuàng )新驅動(dòng)相互促進(jìn)、良性循環(huán)，形成長(cháng)期穩定發(fā)展的強大引擎，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護提供有利條件。同時(shí)，我國綠色生產(chǎn)力快速發(fā)展、新舊動(dòng)能轉換升級、城鎮化發(fā)展質(zhì)量提升、科技創(chuàng )新厚積薄發(fā)，綠色轉型步伐將進(jìn)一步加快。“十五五”時(shí)期如期實(shí)現碳達峰，將扭轉化石能源等資源消耗和污染物排放剛性增長(cháng)的趨勢，有力支撐生態(tài)環(huán)境源頭治理。從面臨挑戰看，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善難度加大，統籌發(fā)展和保護的壓力進(jìn)一步增加，生態(tài)安全風(fēng)險依然突出，全球環(huán)境與氣候治理挑戰加劇，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。

　　新征程上，我們要深刻認識“十五五”時(shí)期我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護面臨的新挑戰和新機遇，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央關(guān)于形勢的基本判斷和戰略部署上來(lái)，增強憂(yōu)患意識，保持戰略定力，積極識變應變求變，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰風(fēng)險、迎挑戰，統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快形成以實(shí)現人與自然和諧共生的現代化為導向的美麗中國建設新格局，奮力開(kāi)創(chuàng )中國式現代化建設新局面。

　　三、對標對表全會(huì )作出的戰略部署，進(jìn)一步明確美麗中國建設的思路舉措

　　全會(huì )提出“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想、必須遵循的“六個(gè)堅持”重大原則和7個(gè)方面的主要目標，按照統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局要求，堅持以經(jīng)濟建設為中心，錨定關(guān)系全局和長(cháng)遠的重點(diǎn)問(wèn)題，分領(lǐng)域部署了建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強、建設強大國內市場(chǎng)等12個(gè)方面的戰略任務(wù)和重大舉措，對推進(jìn)中國式現代化具有重大牽引、驅動(dòng)、支撐作用。

　　全會(huì )將“美麗中國建設取得新的重大進(jìn)展”作為主要目標之一，提出“十五五”時(shí)期綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達峰目標如期實(shí)現，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量持續減少，生態(tài)系統多樣性穩定性持續性不斷提升?！督ㄗh》將“加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國”單列一章，強調牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動(dòng)能，并從持續深入推進(jìn)污染防治攻堅和生態(tài)系統優(yōu)化、加快建設新型能源體系、積極穩妥推進(jìn)和實(shí)現碳達峰、加快形成綠色生產(chǎn)生活方式等4個(gè)方面作出系統部署，提出一系列重要舉措。這些舉措立足全局、著(zhù)眼長(cháng)遠，具有很強的指導性、針對性、操作性，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設一以貫之的高度重視，充分彰顯了我們黨堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路的堅強意志和堅定決心。

　　新征程上，我們要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持“精準治污、科學(xué)治污、依法治污”工作方針，突出“全面推進(jìn)美麗中國建設”的工作主線(xiàn)，強化“以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心”的工作導向，落實(shí)“更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理”的工作要求，系統謀劃“十五五”生態(tài)環(huán)境保護主要目標指標、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和政策舉措，切實(shí)把黨中央關(guān)于美麗中國建設新的戰略部署轉變?yōu)?ldquo;路線(xiàn)圖”“施工圖”。

　　四、毫不動(dòng)搖堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，進(jìn)一步扛牢美麗中國建設的政治責任

　　堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是推進(jìn)中國式現代化的根本保證。全會(huì )著(zhù)眼提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力和水平，對加強黨的領(lǐng)導和黨的建設作出部署，要求把黨的政治建設擺在首位，持續用黨的創(chuàng )新理論統一思想、統一意志、統一行動(dòng)，堅持正確用人導向，增強黨組織政治功能和組織功能，鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。

　　美麗中國建設事關(guān)第二個(gè)百年奮斗目標實(shí)現，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導這一最大優(yōu)勢。要堅持和加強黨對美麗中國建設的全面領(lǐng)導，完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，充分調動(dòng)全社會(huì )積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，匯聚起美麗中國建設的磅礴力量。健全美麗中國建設實(shí)施體系和推進(jìn)落實(shí)機制，分級分類(lèi)推進(jìn)美麗中國先行區建設，統籌推進(jìn)“美麗系列”建設行動(dòng)，開(kāi)展美麗中國建設成效考核，推動(dòng)黨中央關(guān)于美麗中國建設的決策部署落地見(jiàn)效。深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察，持續發(fā)揮利劍作用。建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系，加快構建齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護大格局。切實(shí)維護生態(tài)安全、核安全，守牢美麗中國建設安全底線(xiàn)。

　　新征程上，我們要持之以恒推進(jìn)全面從嚴治黨，壓實(shí)管黨治黨政治責任，不斷強化黨建與業(yè)務(wù)融合，以高水平黨建引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持黨性黨風(fēng)黨紀一起抓、正風(fēng)肅紀反腐相貫通，嚴管厚愛(ài)結合、激勵約束并重，完善干部考核評價(jià)機制，激發(fā)干部隊伍內生動(dòng)力和整體活力，推進(jìn)作風(fēng)建設常態(tài)化長(cháng)效化，鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學(xué)習教育成果，一體推進(jìn)“三不腐”，持續打造政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔當的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，以全面從嚴治黨新成效保障美麗中國建設取得新的重大進(jìn)展。