國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《固體廢物綜合治理行動(dòng)計劃》的通知

　　國發(fā)〔2025〕14號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　現將《固體廢物綜合治理行動(dòng)計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　國務(wù)院

　　2025年12月27日

　　(本文有刪減)

固體廢物綜合治理行動(dòng)計劃

　　為加強固體廢物綜合治理，推進(jìn)美麗中國建設，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，按照減量化、資源化、無(wú)害化的原則，堅持系統推進(jìn)和重點(diǎn)攻堅，加快補齊短板弱項，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展專(zhuān)項整治，嚴格實(shí)施閉環(huán)管理，構建源頭減量、過(guò)程管控、末端利用和全鏈條無(wú)害化管理的固體廢物綜合治理體系，優(yōu)先治理與群眾生活、安全生產(chǎn)密切相關(guān)的固體廢物，加快完善綜合治理長(cháng)效機制，堅決遏制固體廢物增長(cháng)勢頭。到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域固體廢物專(zhuān)項整治取得明顯成效，固體廢物歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發(fā)態(tài)勢得到遏制，大宗固體廢棄物年綜合利用量達到45億噸，主要再生資源年循環(huán)利用量達到5.1億噸，固體廢物綜合治理能力和水平顯著(zhù)提升。

二、推動(dòng)源頭管控和減量

　　(一)加強工業(yè)固體廢物源頭減量。嚴格落實(shí)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、節能等政策，依法依規淘汰落后產(chǎn)能。強化工業(yè)園區固體廢物源頭管控。大力推行綠色設計，支持企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝和裝備，強化工業(yè)生產(chǎn)精細化管控，降低固體廢物產(chǎn)生強度。推動(dòng)重有色金屬礦采選一體化建設，促進(jìn)尾礦就近充填回填，原則上不再批準建設無(wú)自建礦山、無(wú)配套尾礦利用處置設施的選礦項目。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與綜合消納量逐步實(shí)現動(dòng)態(tài)平衡。

　　(二)實(shí)施城鎮固體廢物源頭管控。推進(jìn)建筑垃圾分類(lèi)處理。穩步發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色施工、全裝修或標準化裝修交付，強化建筑工地固體廢物源頭管控。將建筑垃圾減量、運輸、利用、處置所需費用列入工程造價(jià)，在工程招標和施工設計中明確減量要求和措施。探索房屋建筑和市政工程固體廢物排放限額管理。鼓勵就地就近處理園林垃圾。壓實(shí)經(jīng)營(yíng)者主體責任，嚴格落實(shí)塑料制品規范使用和減量要求。加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉型，加強商品過(guò)度包裝治理。

　　(三)減少農林固體廢物產(chǎn)生。加強地膜科學(xué)使用和管理，嚴禁非標地膜入市下田。強化農業(yè)投入品包裝管理，減少包裝廢棄物產(chǎn)生。推廣循環(huán)型農業(yè)生產(chǎn)模式。

三、規范收集轉運和貯存

　　(四)加強工業(yè)固體廢物規范化管理。完善工業(yè)固體廢物管理臺賬制度，強化全鏈條跟蹤管控。推行工業(yè)固體廢物分類(lèi)收集貯存，防范混堆混排。禁止向生活垃圾收集設施中投放工業(yè)固體廢物。嚴格執行工業(yè)固體廢物、危險廢物跨省轉移審批制度。規范各類(lèi)企業(yè)危險廢物收集管理。

　　(五)規范城鎮固體廢物回收轉運體系。提高生活垃圾分類(lèi)和資源化利用水平。深化生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式。加強建筑工地、臨時(shí)貯存場(chǎng)所信息化監管，加強運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監管，嚴防沿途遺撒和亂倒亂卸建筑垃圾，防止城市建筑垃圾向農村轉移。因地制宜配置園林垃圾分類(lèi)收集容器和運輸設備。

　　(六)提高農林固體廢物收集轉運能力。因地制宜建設畜禽糞污收集處理設施。健全秸稈收儲運體系，培育專(zhuān)業(yè)化第三方服務(wù)主體。加強廢舊農用物資和報廢農機回收處置。積極發(fā)揮供銷(xiāo)合作系統回收網(wǎng)絡(luò )作用。建設農資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)和農村垃圾回收站結合的回收體系，推廣押金制、回收獎勵制等模式。

四、提升資源化利用水平

　　(七)加強大宗固體廢棄物綜合利用。提升冶煉渣、尾礦、共伴生礦、赤泥、建筑垃圾綜合利用能力，加強有價(jià)組分高效提取及整體利用，因地制宜推動(dòng)煤矸石多元化利用。拓寬秸稈綜合利用途徑，提高秸稈還田科學(xué)化、規范化水平。推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用。

　　(八)提升再生資源循環(huán)利用水平。強化再生資源綜合利用行業(yè)規范管理。開(kāi)展“城市礦產(chǎn)”示范基地升級行動(dòng)。深入實(shí)施生產(chǎn)者責任延伸制度，引導電器電子產(chǎn)品、汽車(chē)、動(dòng)力電池等生產(chǎn)企業(yè)參與回收利用。完善舊貨交易管理制度。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。在確保固體廢物零進(jìn)口的前提下，有序推進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)再生資源進(jìn)口利用。

　　(九)加強再生材料應用推廣。建立完善再生材料標準和認證制度。研究實(shí)施再生材料和產(chǎn)品碳足跡認證。引導生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料應用比例。推動(dòng)將再生材料應用情況納入企業(yè)履行社會(huì )責任范圍。將更多符合條件的再生材料和產(chǎn)品納入政府綠色采購范圍。探索再生材料應用情況信息化追溯。

五、增加無(wú)害化治理能力

　　(十)提升全過(guò)程無(wú)害化水平。加強大宗工業(yè)固體廢物無(wú)害化預處理，降低貯存填埋量和環(huán)境污染風(fēng)險。因地制宜確定生活垃圾處理方式，合理布局建設生活垃圾焚燒處理設施，鼓勵在確保安全穩定運行前提下，協(xié)同處置城鎮污水處理廠(chǎng)污泥和工業(yè)固體廢物。新建生活垃圾焚燒項目應同步落實(shí)飛灰處理途徑，逐步減少飛灰填埋量。優(yōu)化污泥處理處置結構，壓減填埋規模。

　　(十一)穩妥有序探索規?；{利用渠道。在符合環(huán)境質(zhì)量標準、污染風(fēng)險管控要求和安全生產(chǎn)要求前提下，探索通過(guò)井下充填、礦坑回填、生態(tài)修復等方式規?；{利用大宗工業(yè)固體廢物。建立統一規范的管理制度，加強部門(mén)協(xié)同，嚴格履行相關(guān)審批和決策程序，堅決防范以規?；{利用名義非法傾倒。

六、實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項整治

　　(十二)開(kāi)展非法傾倒處置固體廢物專(zhuān)項整治。深入開(kāi)展重點(diǎn)區域非法傾倒處置固體廢物排查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并逐一限時(shí)整改。依法依規嚴肅查處違法單位和個(gè)人，斬斷黑色利益鏈條。

　　(十三)開(kāi)展生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境污染隱患專(zhuān)項整治。系統摸排生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境污染隱患，建立問(wèn)題整改臺賬。加快制定整治技術(shù)要求，“一場(chǎng)一策”開(kāi)展專(zhuān)項整治。2024年底前停用的填埋場(chǎng)，除有后續使用計劃的外，原則上到2027年全部完成封場(chǎng)治理。

　　(十四)深入推進(jìn)建筑垃圾專(zhuān)項整治。加快建筑垃圾利用和處置設施規劃建設。深入排查建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等各環(huán)節違法違規問(wèn)題。加強跨部門(mén)常態(tài)化聯(lián)合執法和懲戒，暢通信息共享、案件移送等渠道，依法從嚴從重從速查處一批典型案件。

　　(十五)開(kāi)展歷史遺留固體廢物堆存場(chǎng)所專(zhuān)項整治。摸清全國大宗工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所環(huán)境管理情況。開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險調查評估，“一場(chǎng)(礦)一策”深入推進(jìn)涉重金屬礦山、尾礦庫、堆(渣)場(chǎng)、危險廢物填埋場(chǎng)等環(huán)境安全隱患排查整治。到2030年，完成全國60%以上的歷史遺留固體廢物堆存場(chǎng)所治理，全面完成赤泥庫、尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患整治。

　　(十六)深入推進(jìn)磷石膏綜合治理。“一庫一策”推進(jìn)磷石膏庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治。加強磷石膏貯存、運輸、利用等環(huán)節環(huán)境管理，嚴格執行磷石膏利用和無(wú)害化貯存污染控制技術(shù)規范，依法嚴肅查處磷石膏相關(guān)環(huán)境違法行為。到2027年，云南、湖北、貴州、四川、安徽、重慶等地區完成存量磷石膏庫整治。

七、嚴格全過(guò)程監管和執法督察

　　(十七)提升信息化監管能力。加強固體廢物全生命周期信息化監管，依法強化生活垃圾焚燒處理、固體廢物填埋、危險廢物焚燒和工業(yè)窯爐協(xié)同處置、重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)自動(dòng)監測，推進(jìn)危險廢物全過(guò)程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監控。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展數智監控設備升級改造。

　　(十八)強化環(huán)境執法督察。嚴格落實(shí)固體廢物污染防治相關(guān)法律法規，加強從生產(chǎn)到處置各環(huán)節全鏈條監管。嚴厲打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪行為，依法依規追究責任，強化對私設暗管偷排等主觀(guān)惡意明顯、環(huán)境危害嚴重的違法違規行為的懲治。生態(tài)環(huán)境部門(mén)對造成嚴重生態(tài)破壞和環(huán)境污染的案件實(shí)行掛牌督辦。持續開(kāi)展重點(diǎn)區域“清廢行動(dòng)”。建立健全跨部門(mén)跨地區聯(lián)合監管執法機制，加大對跨省非法傾倒固體廢物等行為的打擊力度。將違法違規處置固體廢物等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題納入生態(tài)環(huán)境保護督察。

八、完善法規標準和技術(shù)體系

　　(十九)健全法律法規制度體系。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典編纂和循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法修訂。推動(dòng)排污單位依法披露工業(yè)固體廢物環(huán)境信息，并將其納入環(huán)境信用評價(jià)。修訂廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理、危險廢物經(jīng)營(yíng)許可、建筑垃圾等方面法規規章。加快出臺新能源汽車(chē)動(dòng)力電池綜合利用管理辦法。完善大宗固體廢棄物和再生資源等統計調查制度，健全循環(huán)經(jīng)濟統計體系和評價(jià)制度。

　　(二十)發(fā)揮標準牽引作用。修訂產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，加大落后工藝裝備限制和淘汰力度。分類(lèi)制修訂固體廢物污染控制標準，完善建筑垃圾等固體廢物資源化利用技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量標準，明確再生原料和固體廢物判定條件。積極參與固體廢物治理國際標準制修訂，加強標準和認證體系國際銜接。

　　(二十一)強化科技創(chuàng )新支撐。加強固體廢物循環(huán)利用及重金屬污染治理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開(kāi)展資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備攻關(guān)。制定生態(tài)環(huán)境技術(shù)指導目錄。修訂礦產(chǎn)資源、工業(yè)資源等綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設備目錄。

九、加強政策保障

　　(二十二)強化用地保障?？茖W(xué)規劃固體廢物回填礦山采坑項目。將生活垃圾分類(lèi)收集、中轉貯存等項目納入公共基礎設施用地保障范圍。各地加強資源循環(huán)利用項目用地保障，安排不少于1%的產(chǎn)業(yè)用地用于支持資源循環(huán)利用設施建設。

　　(二十三)強化投資財稅金融政策支持。用好各級各類(lèi)資金，支持符合條件的固體廢物綜合治理、資源循環(huán)利用項目建設，盡快補齊固體廢物無(wú)害化貯存、轉運、處置等設施設備短板。大力發(fā)展綠色金融，引導金融機構和社會(huì )資本加大投入。完善固體廢物環(huán)境保護稅的政策執行口徑，引導經(jīng)營(yíng)主體加強循環(huán)利用和無(wú)害化處置。推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”做法。建立科學(xué)合理的價(jià)格機制，引導有關(guān)企業(yè)加大固體廢物綜合治理技術(shù)研發(fā)投入，形成可持續的商業(yè)模式，發(fā)揮市場(chǎng)力量促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

　　(二十四)完善收費制度。實(shí)行垃圾處理收費制度，合理制定和調整垃圾處理收費標準。支持地方完善收費模式，結合垃圾分類(lèi)情況，探索差別化生活垃圾處理費制度。推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計量收費。

十、強化實(shí)施保障

　　(二十五)加強組織領(lǐng)導。各地區各有關(guān)部門(mén)在黨中央集中統一領(lǐng)導下，結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。地方各級政府切實(shí)履行主體責任，完善工作制度，細化目標任務(wù)，確保落地見(jiàn)效。嚴格規范涉企行政檢查。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部加強統籌協(xié)調，推動(dòng)本行動(dòng)計劃各項任務(wù)落實(shí)并及時(shí)評估進(jìn)展成效。生態(tài)環(huán)境部加強統一監督管理，加快推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，推動(dòng)落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治目標責任制和考核評價(jià)制度。各有關(guān)部門(mén)按照職責分工，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，形成工作合力。厘清政府和企業(yè)的責任邊界，堅持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，壓實(shí)固體廢物污染主體的防治責任。重大事項及時(shí)按程序請示報告。

　　(二十六)深化宣傳引導和國際合作。將循環(huán)經(jīng)濟知識和“無(wú)廢”理念納入有關(guān)教育培訓體系。結合全國生態(tài)日、全國節能宣傳周、六五環(huán)境日等活動(dòng)，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育，推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法，形成全社會(huì )共同參與的良好氛圍。深化多雙邊國際合作，強化國際公約履約工作，推動(dòng)形成更多務(wù)實(shí)成果。