青山有“價(jià)”，綠水含“金”，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現，是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的重要舉措。北京市生態(tài)環(huán)境局以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng )新構建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，積極拓展應用場(chǎng)景，讓隱形的生態(tài)價(jià)值轉化為首都綠色發(fā)展的強勁動(dòng)能。

科學(xué)量化 讓生態(tài)產(chǎn)品“有價(jià)可依”

　　生態(tài)產(chǎn)品總值(GEP)是指一定區域內，生態(tài)系統在核算期內的所有生態(tài)產(chǎn)品的貨幣價(jià)值之和，包括物質(zhì)供給、調節服務(wù)和文化服務(wù)三類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。其中，生態(tài)系統調節服務(wù)價(jià)值(GEP-R)是生態(tài)系統為維持或改善人類(lèi)生存環(huán)境提供的惠益價(jià)值，如水源涵養、氣候調節、空氣凈化、水質(zhì)凈化、洪水調蓄、固定二氧化碳等。GEP-R核算的是“生態(tài)賬”，可以科學(xué)衡量綠水青山轉化成多少金山銀山，反映“綠水青山”的生態(tài)貢獻，體現生態(tài)保護成效，架起二者轉化的“橋梁”。

　　調節服務(wù)價(jià)值的核算一般采用替代成本法。打個(gè)比方，水源涵養是把生態(tài)系統當作“綠色水庫”，每年儲存下的水是水源涵養量，建設、維護水庫以及買(mǎi)水的錢(qián)就是水源涵養價(jià)值;氣候調節是把生態(tài)系統比作“天然空調”和“天然加濕器”，每年通過(guò)降溫增濕節約的用電量?jì)r(jià)值就是氣候調節價(jià)值;空氣凈化和水質(zhì)凈化則是把生態(tài)系統當作“自然凈化廠(chǎng)”，處理污染物的費用就是其價(jià)值。

　　為科學(xué)量化生態(tài)服務(wù)價(jià)值，北京市出臺了《生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術(shù)規范》，是首個(gè)落實(shí)國家2022年《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規范(試行)》的地方標準。規定了指標體系、核算方法、數據來(lái)源和適用范圍;聚焦GEP-R，制定細化核算方案，明確工作安排，逐步實(shí)現市級、區級和重要生態(tài)空間核算，將GEP-R核算結果應用于生態(tài)保護補償等工作。

創(chuàng )新方法 打造北京特色核算體系

　　北京市連續五年開(kāi)展GEP-R核算工作，探索建立了一套符合北京特色的核算體系。

堅持系統化，確保“賬算得全”，體現生態(tài)一體化保護。

　　GEP-R核算涵蓋森林、河流、濕地、農田等，數據涉及生態(tài)環(huán)境、規劃、水務(wù)、農業(yè)、園林等多部門(mén)。為避免核算過(guò)程中的交叉、遺漏，北京市在全國率先出臺地方標準《生態(tài)系統分類(lèi)制圖技術(shù)規程》，綜合利用衛星遙感、實(shí)地調查等手段，構建“生態(tài)一張圖”，實(shí)現“所見(jiàn)即所得”，支撐GEP-R精細化核算工作，助力對生態(tài)系統的整體保護、科學(xué)管理。

參數本地化，保障“賬算得實(shí)”，反映北京生態(tài)特征。

　　北京市連續五年組織開(kāi)展參數本地化工作，使核算結果更貼合北京實(shí)際。比如，在核算氣候調節價(jià)值時(shí)，實(shí)測了植被的蒸散系數;在核算洪水調蓄、水源涵養價(jià)值時(shí)，實(shí)測了降雨徑流系數;在核算減少泥沙淤積、面源削減等價(jià)值時(shí)，實(shí)地調查了土壤的理化性質(zhì)等。通過(guò)這樣一套“量身定制”的本地參數數據庫，更加客觀(guān)科學(xué)地反映不同生態(tài)功能區的生態(tài)貢獻。

方法創(chuàng )新化，做到“賬算得清”，解決補償考核問(wèn)題。

　　參照不變價(jià)GDP概念，創(chuàng )新提出可比GEP-R、地均GEP-R概念。在時(shí)間維度方面，提出可比GEP-R，即扣除年際間氣候(如降水、溫度)、價(jià)格水平等波動(dòng)因素后的GEP-R，讓生態(tài)保護工作“人努力”的成效可量化、可對比，通過(guò)算清“年度努力賬”，為評估年度生態(tài)治理成效提供科學(xué)標尺。在區域維度方面，提出地均GEP-R，即單位面積的GEP-R，反映不同地區生態(tài)貢獻的質(zhì)量和效率，通過(guò)算清“區域成效賬”，為區域間生態(tài)保護評價(jià)提供客觀(guān)依據。

　　2024年全市可比GEP-R為3731.8億元，可比地均GEP-R為22.74萬(wàn)元/公頃。全市可比GEP-R呈增長(cháng)趨勢，這既得益于全市生態(tài)空間格局穩定，也得益于全市大力開(kāi)展生態(tài)保護與修復。

擴展應用 豐富“兩山”理念的北京實(shí)踐

　　北京市以生態(tài)系統調節服務(wù)價(jià)值(GEP-R)核算與應用為抓手，從堅守生態(tài)底線(xiàn)、完善補償機制、深化“兩山”實(shí)踐三個(gè)方面精準發(fā)力，不斷探索“兩山”理念的北京實(shí)踐。

堅守生態(tài)底線(xiàn)，推動(dòng)GEP-R穩中有升。

　　GEP-R提升是生態(tài)環(huán)境改善的重要體現。北京市不斷加強GEP-R核算結果的分析研判，指導有關(guān)區制定針對性措施，如減少生態(tài)系統擾動(dòng)、持續擴大綠色空間、提升生態(tài)系統質(zhì)量等，促進(jìn)GEP-R提升，形成良性循環(huán)。

共擔保護成本，支撐生態(tài)補償機制。

　　積極推動(dòng)解決生態(tài)環(huán)境治理的成本分擔和效益分配的“錯位”，以GEP-R精細化核算支撐生態(tài)保護補償資金分配，不讓保護生態(tài)的人吃虧。發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)協(xié)同發(fā)力，建立與GEP-R核算結果相掛鉤的生態(tài)保護補償機制，推動(dòng)將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

鞏固“兩山”實(shí)踐，增強綠色發(fā)展底色

　　截至目前，北京市5個(gè)全域生態(tài)涵養區獲國家生態(tài)文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地“雙稱(chēng)號”，并延伸至海淀、豐臺、朝陽(yáng)、昌平。北京市將“提升GEP-R”作為鞏固“兩山”實(shí)踐的特色指標，推動(dòng)加強生態(tài)建設，拓展“兩山”轉化路徑。

　　這些年，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現理念不斷深入人心，“要我保護”的意識逐漸轉變?yōu)?ldquo;我要保護”。未來(lái)，北京市將繼續堅持首善標準，不斷提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快建設人與自然和諧共生的美麗北京。