建設美麗中國是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要目標，是實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的重要內容。北京市堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持以新時(shí)代首都發(fā)展為統領(lǐng)，大力實(shí)施綠色北京戰略，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，推動(dòng)習近平生態(tài)文明思想在京華大地落地生根、開(kāi)花結果，形成了生動(dòng)實(shí)踐。
美麗北京建設碩果累累
北京市統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成效不斷顯現。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善?？諝赓|(zhì)量改善取得里程碑式突破。2024年全市細顆粒物(PM2.5)年均濃度30.5微克/立方米，較2013年下降65.9%，連續4年穩定達標。北京大氣污染治理成效被聯(lián)合國環(huán)境規劃署譽(yù)為“北京奇跡”。水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng )歷史最優(yōu)。2024年國家地表水考核斷面優(yōu)良水體比例首次突破90%，截至今年5月底超過(guò)95%，超額完成國家下達目標任務(wù)，城市建成區黑臭水體、劣V類(lèi)水體動(dòng)態(tài)清零。密云水庫、懷柔水庫水質(zhì)穩定達到Ⅱ類(lèi)水平，官廳水庫水質(zhì)連續兩年達到Ⅲ類(lèi)水平。密云水庫、雁棲湖、清河獲評生態(tài)環(huán)境部全國美麗河湖優(yōu)秀案例。土壤環(huán)境質(zhì)量保持良好。累計削減受污染建設用地500余萬(wàn)平方米，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，受污染耕地和地塊安全利用率均超額完成國家下達目標任務(wù)，確保了群眾“吃得放心、住得安心”。
綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)。“十三五”以來(lái)，北京市以年均1.5%的較低能耗增速，支撐了年均5.2%的經(jīng)濟增長(cháng)，碳排放強度持續保持全國省級地區最優(yōu)水平。產(chǎn)業(yè)更綠色。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，累計退出不符合首都功能定位的一般制造業(yè)和污染企業(yè)3000余家，分類(lèi)整治“散亂污”企業(yè)1.2萬(wàn)余家，全市綠色企業(yè)占比24%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)占全市經(jīng)濟比重分別達到30%、25.1%，第三產(chǎn)業(yè)比重穩定達到80%以上、居全國前列。能源更清潔。煤炭消費總量由2012年的2300萬(wàn)噸降至2024年的60萬(wàn)噸以?xún)?，?yōu)質(zhì)能源占比達到99%，節能建筑占全部既有民用建筑總量超過(guò)80%，在北方城市中率先解決燃煤污染問(wèn)題，成為清潔能源轉型的典范。交通更低碳。累計淘汰老舊機動(dòng)車(chē)300余萬(wàn)輛，推廣新能源汽車(chē)突破100萬(wàn)輛，新能源及“國五標準”以上汽車(chē)占比超80%，車(chē)型結構全國最優(yōu)。城市軌道交通運營(yíng)里程879公里，居全國首位。
城市生態(tài)品質(zhì)穩步提升。2024年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(EI)71.4，連續10年穩中向好。生物多樣性豐富多彩。建成各級各類(lèi)自然保護地79處，90%以上的國家和地方重點(diǎn)野生動(dòng)植物及棲息地得到有效保護。累計記錄各類(lèi)物種7121種，是世界上生物多樣性最豐富的大都市之一。綠色空間持續擴大。全市生態(tài)保護紅線(xiàn)面積占市域總面積的27.5%，實(shí)施兩輪百萬(wàn)畝造林綠化工程，全市森林覆蓋率達44.95%，獲評“國家森林城市”，公園總數已達1100個(gè)，成為名副其實(shí)的“千園之城”。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現有力推進(jìn)。在全國率先建立符合首都特色的生態(tài)系統調節服務(wù)價(jià)值(GEP-R)核算應用體系，建立生態(tài)系統調節服務(wù)價(jià)值(GEP-R)和地區生產(chǎn)總值(GDP)交換補償機制，深化在生態(tài)補償等領(lǐng)域應用。累計9個(gè)區獲得14個(gè)國家級生態(tài)文明示范創(chuàng )建稱(chēng)號，為直轄市中數量最多。
生態(tài)“含綠量”提升發(fā)展“含金量”
新時(shí)代以來(lái)，北京市沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的方向，持續深入打好污染防治攻堅戰，持續提升城市綠色發(fā)展水平，積累形成了一系列行之有效的經(jīng)驗做法。
堅持黨的領(lǐng)導，堅決扛起生態(tài)文明建設政治責任。北京市始終堅持黨對生態(tài)文明建設的全面領(lǐng)導，完善體制機制。加強黨的領(lǐng)導。在全國率先組建市委生態(tài)文明建設委員會(huì )，強化生態(tài)文明建設的頂層設計和統籌協(xié)調;率先建立了四級河湖長(cháng)制、林長(cháng)制、田長(cháng)制，市黨政主要負責同志共同擔任市級總河長(cháng)、總林長(cháng)、總田長(cháng)。市委月度工作會(huì )點(diǎn)評大氣污染治理、市政府常務(wù)會(huì )議季度調度污染防治攻堅戰，重大問(wèn)題連續攻堅、一抓到底。壓實(shí)政治職責。堅持“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管生態(tài)環(huán)境保護”，以黨內法規形式出臺《北京市生態(tài)環(huán)境保護工作職責分工規定》，制定實(shí)施《北京市推動(dòng)職能部門(mén)做好生態(tài)環(huán)境保護工作的實(shí)施意見(jiàn)》，構建了縱向到底、橫向到邊的責任體系。加強督察考核。成立市委生態(tài)文明委生態(tài)環(huán)境保護督察工作小組，開(kāi)展兩輪市級生態(tài)環(huán)境保護督察。將細顆粒物(PM2.5)濃度等指標納入政府績(jì)效管理體系，對各區、各部門(mén)開(kāi)展污染防治攻堅戰成效進(jìn)行考核，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護政治責任。
堅持系統治理，持續深入打好污染防治攻堅戰。一方面做好“減法”，狠抓污染減排;另一方面做好“加法”，狠抓生態(tài)擴容。規劃引領(lǐng)。出臺美麗北京建設實(shí)施意見(jiàn)，先后實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護規劃、污染防治攻堅戰實(shí)施意見(jiàn)等文件;每年制定污染防治攻堅戰行動(dòng)計劃，統籌大氣、水、土壤、應對氣候變化、生態(tài)保護五大領(lǐng)域，以釘釘子精神推進(jìn)落實(shí)。狠抓減排。集中實(shí)施壓減燃煤、控車(chē)減油等系列減排措施，狠抓結構、工程、管理減排，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色低碳轉型。堅持水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統籌”，連續實(shí)施4個(gè)水環(huán)境治理三年行動(dòng)方案，堅決治理城市黑臭水體。出臺土壤污染防治條例，加強源頭防控，切實(shí)保障首都建設用地安全。生態(tài)擴容。開(kāi)展“留白增綠”等重大生態(tài)工程，構筑山區、平原、環(huán)城綠帶三道綠色生態(tài)屏障。突出人工修復與自然恢復相結合，開(kāi)展永定河、潮白河流域綜合治理，建設官廳水庫周邊等濕地群，有效提升生態(tài)涵養能力。
堅持改革創(chuàng )新，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。自覺(jué)把生態(tài)環(huán)境保護工作融入全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。完善源頭防控體系。堅持以資源環(huán)境承載能力為硬約束，完整構建“三級三類(lèi)四體系”的國土空間規劃框架，實(shí)行能源資源總量管理和全面節約制度，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控，深化環(huán)境影響評價(jià)改革，修訂新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄。健全激勵約束機制。設立污染防治專(zhuān)項資金，構建起覆蓋全面、形式多樣的經(jīng)濟激勵政策體系。探索碳排放總量和強度“雙控”機制，率先建立覆蓋石油化工、水泥等八大行業(yè)的地方碳市場(chǎng)，創(chuàng )新配額有償競價(jià)和綠電消納機制。施行環(huán)境保護稅、水資源稅改革，激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展內生動(dòng)力。持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施規劃環(huán)境影響評價(jià)與建設項目環(huán)境影響評價(jià)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)分級分類(lèi)管理，深化“下放一批、豁免一批、告知承諾一批、區域統一評價(jià)、取消一項”改革。北京市榮獲中國城市生態(tài)環(huán)境保護營(yíng)商競爭力指數第一名。
堅持制度引領(lǐng)，健全完善生態(tài)環(huán)境治理體系。把握超大城市生態(tài)環(huán)境治理規律，有力提升生態(tài)環(huán)境治理能力。健全法規標準體系。完善嚴格的地方生態(tài)環(huán)境法規標準體系，制定實(shí)施水、大氣等6部生態(tài)環(huán)境保護類(lèi)法規，累計出臺130項地方標準，標準體系全國最全、標準限值整體最嚴。健全源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究的制度體系，嚴格環(huán)境影響評價(jià)審批，強化總量控制，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度;加大監管執法力度，強化行刑銜接、嚴厲打擊環(huán)境違法行為;健全生態(tài)環(huán)境損害賠償“1+8”制度體系，推動(dòng)“環(huán)境有價(jià)、損害擔責”。完善科技創(chuàng )新體系。實(shí)施京津冀環(huán)境綜合治理國家科技重大專(zhuān)項，加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng )新;建立國際領(lǐng)先的“天空地”一體化空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新“監管部門(mén)統籌調度、監測部門(mén)智慧感知、監察執法部門(mén)精準執法”的“三監”聯(lián)動(dòng)機制。
堅持共治共享，廣泛凝聚建設美麗北京合力。通過(guò)深化區域協(xié)作、廣泛宣傳引導，持續推動(dòng)多元主體共同參與生態(tài)環(huán)境保護工作。深化區域協(xié)作。京津冀三地聚焦生態(tài)修復環(huán)境改善、減污降碳綠色轉型、綜合治理科技創(chuàng )新，攜手推進(jìn)京津冀美麗中國先行區建設。同步出臺實(shí)施《機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械排放污染防治條例》，聯(lián)合發(fā)布《建筑類(lèi)涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》;連續8年開(kāi)展區域秋冬季大氣污染治理攻堅，統一重污染預警分級標準;建成密云水庫“三區兩市”保水共同體，共同推進(jìn)大清河流域水環(huán)境治理，支持雄安新區生態(tài)環(huán)境建設。動(dòng)員全民參與。健全生態(tài)環(huán)境保護宣傳體系，搭建了報紙、廣播、電視等傳統媒體與新媒體互通互融全媒體傳播平臺，打造環(huán)境文化周等品牌活動(dòng)，豐富碳普惠應用場(chǎng)景。創(chuàng )新建立接訴即辦“三級管家”制度、生態(tài)環(huán)境有獎舉報制度，拓展公眾參與渠道。
推動(dòng)美麗北京建設邁上新臺階
北京作為首都，各項工作具有代表性、指向性，總結應用好生態(tài)環(huán)境保護工作的成功經(jīng)驗做法，有益于推進(jìn)美麗北京建設邁上新臺階。
堅持黨的全面領(lǐng)導，是美麗北京建設取得顯著(zhù)成效的根本保證。北京市把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，全方位、全地域、全過(guò)程加強生態(tài)環(huán)境保護工作。實(shí)踐充分證明，新時(shí)代生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作之所以取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導、在于習近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引。新征程上，必須堅持黨的領(lǐng)導這一最大制度優(yōu)勢，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動(dòng)美麗北京建設不斷開(kāi)創(chuàng )新局面、取得新成效。
堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，是統籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的必然要求。北京市堅決貫徹新發(fā)展理念，將促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策。實(shí)踐充分證明，高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護是相輔相成、相得益彰的，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實(shí)現。新征程上，必須自覺(jué)把生態(tài)環(huán)境保護工作融入全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，在綠色轉型中推動(dòng)發(fā)展實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。
堅持以人民為中心，是美麗北京建設取得顯著(zhù)成效的力量源泉。北京市牢記生態(tài)文明建設的目標，始終把改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感作為生態(tài)環(huán)境保護工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統籌兼顧、系統治理，攻堅克難、久久為功，讓老百姓感受到實(shí)實(shí)在在的藍天白云、碧水青山。實(shí)踐充分證明，保護生態(tài)環(huán)境就是保護民生，改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生。新征程上，必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
堅持構建完善具有首都特色的治理體系，是美麗北京建設的制度支撐。北京市把制度建設作為生態(tài)文明建設的重中之重，堅持用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以問(wèn)題為導向，以改革為動(dòng)力，以法治為保障，形成了導向清晰、決策科學(xué)、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動(dòng)的現代環(huán)境治理體系。實(shí)踐充分證明，要解決深層次矛盾和問(wèn)題，根本出路在于深化體制改革、完善制度體系。新征程上，必須持續深化生態(tài)文明體制改革，著(zhù)力破解生態(tài)環(huán)境突出矛盾和問(wèn)題，持續推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，為建設美麗北京提供堅實(shí)的制度保障。
堅持共建共治共享，是推動(dòng)美麗北京建設的內生動(dòng)力。北京市深入貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，把生態(tài)環(huán)境保護作為率先突破口的最前沿，建立健全協(xié)同機制，實(shí)現區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善;同時(shí)，廣泛激發(fā)公眾的主體意識和責任意識，形成了人人關(guān)心、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。實(shí)踐充分證明，打造京津冀生態(tài)環(huán)境治理共同體，廣泛動(dòng)員全民參與生態(tài)文明建設，繪就了生態(tài)環(huán)境保護最大同心圓，為首都生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)提供了持久動(dòng)力。新征程上，必須緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)的戰略機遇，更廣泛凝聚全社會(huì )生態(tài)文明共識，構建最廣泛的生態(tài)環(huán)境保護共同體，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，努力建設美麗中國先行區。
作者簡(jiǎn)介：陳添，北京市生態(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(cháng) |
