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美國政府發(fā)布首個(gè)PFAS國家飲用水標準，保護1億人免受PFAS污染
摘要
2025年5月，美國環(huán)境保護局(EPA)宣布，將撤銷(xiāo)拜登政府2024年推出的首項全國性飲用水標準的大部分內容。該標準的出臺是為了保護人們免受被稱(chēng)為“永久性化學(xué)物質(zhì)”(PFAS)污染的毒性影響。不過(guò)，EPA表示將繼續維持對其中兩種化學(xué)物質(zhì)—PFOA和PFOS的現有限制。
拜登政府2024年對五種單獨的PFAS化學(xué)物質(zhì)(PFOA、PFOS、PFNA、PFHxS和GenX化學(xué)品)設定了強制性限制標準。該法規要求所有公共供水系統在三年內完成對這些化學(xué)物質(zhì)的監測，并向公眾公布其飲用水中PFAS的檢測水平。如果檢測出PFAS含量超過(guò)標準，供水系統必須在2029年前安裝設備以降低其飲用水中的PFAS含量。
而根據特朗普政府提出的新方案，EPA將允許供水系統有更長(cháng)的時(shí)間來(lái)制定應對PFOA和PFOS的計劃，并將這兩種PFAS化學(xué)物質(zhì)的合規期限延長(cháng)至2031年。此外，該提案還將撤銷(xiāo)對另外三種PFAS化學(xué)物質(zhì)的相關(guān)規定，并重新評估對它們的監管決定。
2024年拜登政府設立的首個(gè)PFAS國家飲用水標準
全氟和多氟烷基化合物（PFAS）國家飲用水標準。
2024年4月10日，拜登政府發(fā)布了首個(gè)具有法律效力的
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2024年發(fā)布的美國飲用水PFAS標準涉及的相關(guān)物質(zhì)：
• PFOS（全氟辛烷磺酸）
• PFOA（全氟辛酸）
• PFHxS（全氟己烷磺酸）
• PFNA（全氟壬酸）
• GenX 化學(xué)品（六氟環(huán)氧丙烷 (HFPO) 二聚酸及其銨鹽 – 開(kāi)發(fā)作為 PFOA 的替代品）
• PFBS（全氟丁烷磺酸及其相關(guān)化合物全氟丁烷磺酸鉀 – 開(kāi)發(fā)作為 PFOS 替代品） |
其中，PFOA和PFOS的
強制性最高污染物水平(MCL)為4ppt， 為目前檢測技術(shù)可識別的最低濃度。而最高污染物水平建議目標(MCLG)被設定為 0 ppt。對于PFNA、PFHxS和“GenX 化學(xué)物質(zhì)”，美國環(huán)保局將限值設定為10ppt。
由于PFAS經(jīng)常在混合物中同時(shí)存在，研究表明這些混合物可能對健康產(chǎn)生綜合影響，美國環(huán)保局還對PFNA、PFHxS、PFBS、和“GenX 化學(xué)物質(zhì)”中的兩種或多種PFAS的混合物設定了危害指數小于1的限制。“危害指數<1”意味著(zhù)：這幾種PFAS的危害指數加權求和后不能超過(guò)1。這是一種考慮多種PFAS污染物混合物聯(lián)合影響的風(fēng)險評估方法，而不是單一濃度上限。具體計算方式為：
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危害指數（HI） = (PFNA濃度/PFNA基準濃度) + (PFHxS濃度/PFHxS基準濃度) + (GenX濃度/GenX 基準濃度) + (PFBS濃度/ PFBS 基準濃度) < 1 |
表1 2024年制定了美國歷史上首個(gè)針對飲用水中PFAS的聯(lián)邦標準
2025年特朗普政府對飲用水PFAS標準調整的核心內容
環(huán)保署此次調整，主要包括以下幾點(diǎn)：
撤銷(xiāo)或重新評估對包括GenX在內的三種PFAS的限值；
保留對PFOA和PFOS的嚴格標準;
多給予水務(wù)公司兩年緩沖期，將強制執行時(shí)間從2029年延長(cháng)至2031年;
取消針對多種PFAS混合物的危害指數限制標準。
為什么EPA會(huì )做出調整?
美國EPA局長(cháng)李·澤爾丁(Lee Zeldin)表示，保留最重要的PFOA和PFOS限值，能夠在保障公眾健康的前提下，為地方水務(wù)部門(mén)提供“常識性的靈活性”，讓它們有更多時(shí)間應對合規壓力。
事實(shí)上，自新標準實(shí)施以來(lái)，大約12%的美國水務(wù)公司檢測出PFAS超標，絕大多數問(wèn)題出在PFOA或PFOS上。因此，撤銷(xiāo)其他新型PFAS的限值，被認為對多數水務(wù)公司影響有限。
另外，多個(gè)水務(wù)行業(yè)組織此前已起訴EPA，指控其缺乏制定復合型PFAS限值的法律依據。EPA此次調整，也被認為部分響應了這些訴訟請求。
環(huán)保團體：這是“違法”的倒退
天然資源保護委員會(huì )(NRDC)策略顧問(wèn)埃里克·奧爾森(Erik Olson)嚴厲批評此次回調為“非法”。他指出，《安全飲用水法》明確禁止放寬現有污染物標準。環(huán)保組織Environmental Working Group的副主席梅蘭妮·貝內什(Melanie Benesh)也表示，若只聚焦于PFOA和PFOS，水務(wù)公司可能不會(huì )安裝能廣泛去除新一代PFAS的處理系統，留下健康隱患。
被取消限值的GenX是由Chemours公司生產(chǎn)的一種PFAS替代物，被廣泛用于替代PFOA。然而，它同樣具有長(cháng)期殘留性，并被發(fā)現污染了北卡的Cape Fear河流域，影響居民飲用水安全。環(huán)保人士艾米莉·多諾萬(wàn)(Emily Donovan)曾在EPA官員訪(fǎng)問(wèn)北卡時(shí)介紹污染狀況，并對聯(lián)邦首次設限表示歡迎。如今，她對這項回調政策深感失望：“本屆政府曾承諾‘讓美國恢復健康’，但撤銷(xiāo)對PFAS中GenX的飲用水標準并不能實(shí)現這個(gè)承諾。”
代價(jià)與爭議并存
據估算，全國執行2024年的PFAS標準每年需投入15億美元，此外，替換含鉛水管的聯(lián)邦任務(wù)也讓地方財政壓力倍增。一些小型水務(wù)公司表示，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)和資金，使得合規變得更為艱難。水務(wù)行業(yè)公關(guān)機構WaterPIO的總裁麥克·麥吉爾(Mike McGill)指出：“一些水務(wù)機構到現在才剛剛發(fā)現自己超標，需要時(shí)間理清狀況。”
此次EPA決定在保留最核心限值的同時(shí)，撤銷(xiāo)部分限制標準，引發(fā)了廣泛爭議。一方面，這為水務(wù)系統提供了緩沖期，避免短期內大規模投資;另一方面，也讓長(cháng)期呼吁更嚴監管的居民和環(huán)保組織感到失望，認為公眾健康再度被讓步所犧牲。
面對PFAS這樣一類(lèi)“看不見(jiàn)、摸不著(zhù)但極其頑固”的化學(xué)污染物，如何在環(huán)保、成本與現實(shí)之間尋找平衡，將繼續是長(cháng)期拉鋸的議題。
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