近年來(lái)，隨著(zhù)我國生態(tài)環(huán)境保護工作的不斷推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境執法力度持續加大，在遏制環(huán)境違法行為、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面取得了顯著(zhù)成效。然而，在生態(tài)環(huán)境行政檢查實(shí)踐中，也逐漸暴露出一些問(wèn)題。部分地區存在檢查頻次過(guò)高、重復檢查現象，對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成不必要的干擾;一些檢查缺乏精準性和針對性，存在 “大水漫灌” 式執法，導致執法資源浪費，執法質(zhì)效不高;還有些地方在檢查程序上不夠規范，存在檢查隨意性大、標準不統一等情況，影響了執法的權威性和公信力。同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，企業(yè)對營(yíng)商環(huán)境的要求日益提高，亟需規范生態(tài)環(huán)境行政檢查，在加強生態(tài)環(huán)境保護的同時(shí)，為企業(yè)營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。

　　在此背景下，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于嚴格規范生態(tài)環(huán)境行政檢查 大力提升執法質(zhì)效的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，旨在深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴格落實(shí)相關(guān)文件要求，提升行政檢查的規范性和精準度，確保生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政檢查既不越位、也不缺位，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　《通知》從多個(gè)方面對生態(tài)環(huán)境行政檢查工作提出了明確且細致的要求，以保障執法工作能夠科學(xué)、高效、規范地開(kāi)展。

　　在日常檢查統籌與準備方面，《通知》明確規定日常檢查不得超過(guò)各省(自治區、直轄市)規定并公布的年度檢查頻次上限要求。業(yè)務(wù)部門(mén)的監督檢查和執法機構的執法檢查都需分別制定年度檢查計劃，明確檢查范圍、內容和標準，并由指定部門(mén)牽頭統籌，按月細化落實(shí)。同時(shí)，要開(kāi)展以排污許可制為核心的全流程、全要素、全環(huán)節檢查，落實(shí) “綜合查一次” 要求，避免對企業(yè)的過(guò)度干擾。在檢查準備工作中，強調要全面調取企業(yè)基礎信息，綜合研判環(huán)評、“三同時(shí)” 驗收、排污許可、危廢經(jīng)營(yíng)、移動(dòng)執法、行政處罰等數據，預判企業(yè)治污設施運行狀態(tài)與違法風(fēng)險點(diǎn)，以此提升現場(chǎng)檢查質(zhì)效。對于能通過(guò)資料核查、線(xiàn)上核實(shí)、數據分析等非現場(chǎng)方式實(shí)現有效監管的事項，不再開(kāi)展現場(chǎng)檢查，充分體現了執法的科學(xué)性與精準性。

　　在個(gè)案檢查的精準度提升上，《通知》著(zhù)重強化重點(diǎn)污染源非現場(chǎng)監管執法。通過(guò)充分利用用電、用能、視頻等生產(chǎn)治理設施工況監控手段，加強實(shí)時(shí)監控能力，實(shí)現設備開(kāi)停有數、治污效果可查。建立健全非現場(chǎng)監管的程序規則和標準，達到預警條件時(shí)，及時(shí)提醒并幫助企業(yè)主動(dòng)整改，探索建立線(xiàn)上整改機制;明確非現場(chǎng)監管向現場(chǎng)檢查的轉化程序，在達到現場(chǎng)檢查啟動(dòng)條件時(shí)，有針對性地實(shí)施現場(chǎng)檢查。此外，強化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測溯源，加快建立健全 “空天地海一體化” 監測網(wǎng)絡(luò )。鼓勵在生態(tài)環(huán)境敏感、污染源相對集中、違法問(wèn)題高發(fā)的重點(diǎn)區域，加密布設低成本環(huán)境質(zhì)量監測感知設備，強化預測預警。當生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測數據出現異常波動(dòng)時(shí)，充分發(fā)揮分布式監測點(diǎn)、無(wú)人機、走航車(chē)、便攜執法檢測儀、水質(zhì)指紋儀等裝備優(yōu)勢，鎖定污染因子及擴散邊界，精準實(shí)施溯源檢查，避免全覆蓋、無(wú)差別檢查，大大提高了執法的針對性。

　　對于專(zhuān)項檢查，《通知》要求合法必要部署。針對本區域突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題或風(fēng)險隱患，依法部署專(zhuān)項檢查。對區域內集中性、典型性以及污染風(fēng)險大的行業(yè)企業(yè)，加強與電力、水務(wù)、交通、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，探索建立分析和預警模型。梳理分析群眾信訪(fǎng)投訴舉報內容，及時(shí)發(fā)現群眾反復投訴、反映強烈的普遍性、趨勢性問(wèn)題。同時(shí)，嚴格落實(shí)專(zhuān)項檢查要求，嚴格控制專(zhuān)項檢查的數量、范圍、內容和時(shí)限，注重實(shí)效。事先擬訂檢查計劃，經(jīng)縣級以上政府或者實(shí)行垂直管理的上一級行政機關(guān)批準后按規定備案，并向社會(huì )公布。實(shí)施上級部署的專(zhuān)項檢查，不需重復報批備案，不受本地區公布的年度檢查頻次上限限制;實(shí)施本級部署的專(zhuān)項檢查，計入年度檢查頻次，確保專(zhuān)項檢查依法依規開(kāi)展。

　　在執法資源的合理配置上，《通知》強調強化檢查對象分級管理，健全完善并動(dòng)態(tài)更新行政檢查對象庫，實(shí)現被監管對象應納盡納。以排污許可管理類(lèi)別和企業(yè)信用評價(jià)結果為基礎，對檢查對象科學(xué)分級，根據企業(yè)守法情況動(dòng)態(tài)調整。強化分級結果應用，根據企業(yè)分級結果，合理設定不同的抽查比例和頻次，實(shí)行差異化監管，分級結果應與監督執法正面清單制度有機銜接，對納入正面清單且具備非現場(chǎng)監管條件的企業(yè)，如無(wú)相關(guān)違法線(xiàn)索，原則上不開(kāi)展現場(chǎng)檢查。此外，強化標識化管理，按照檢查對象分布區域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、排放污染物類(lèi)型、生產(chǎn)規模、監控類(lèi)型、檢查記錄、違法記錄、信訪(fǎng)舉報情況等要素，全面設置標識，并專(zhuān)門(mén)維護、動(dòng)態(tài)更新，為綜合統籌現場(chǎng)檢查活動(dòng)提供依據。

　　在規范行政檢查實(shí)施過(guò)程中，《通知》要求規范檢查啟動(dòng)程序，加強對檢查主體的管理和資格審查，日常檢查要有計劃、個(gè)案檢查要有線(xiàn)索、專(zhuān)項檢查要有報批。上級部門(mén)可以在行政區域內組織下級部門(mén)開(kāi)展交叉執法，但嚴禁違規實(shí)施異地檢查。規范實(shí)施行政檢查，實(shí)施行政檢查要制定檢查方案并報行政執法主體負責人批準，不得僅由內設機構負責人批準。實(shí)施行政檢查時(shí)，要出具行政檢查通知書(shū)或行政檢查碼，出示行政執法證件，做好檢查過(guò)程及結果記錄，檢查結束后，要將檢查結果及時(shí)告知企業(yè)。同時(shí)，暢通涉企行政執法違法行為投訴舉報渠道，建立健全投訴舉報處理機制。積極推進(jìn)聯(lián)合檢查，日常檢查、個(gè)案檢查與專(zhuān)項檢查可以統籌實(shí)施的，應當合并開(kāi)展。不同層級生態(tài)環(huán)境部門(mén)對同一檢查對象均有檢查計劃的，及時(shí)協(xié)商后由一方獨立檢查或開(kāi)展聯(lián)合檢查。推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監管執法，重點(diǎn)關(guān)注不同領(lǐng)域檢查標準沖突問(wèn)題并積極協(xié)調解決，避免企業(yè)無(wú)所適從。

　　《通知》的發(fā)布具有重要意義。一方面，它有助于提升生態(tài)環(huán)境執法的規范性和精準度，通過(guò)科學(xué)統籌檢查計劃、運用先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行監測和溯源、合理配置執法資源等措施，能夠更有效地發(fā)現和懲治生態(tài)環(huán)境違法行為，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。另一方面，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮著(zhù)積極作用。嚴格規范行政檢查，避免對企業(yè)的過(guò)度干擾，為企業(yè)營(yíng)造了更加公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境，有助于增強企業(yè)投資信心，激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動(dòng)。

　　生態(tài)環(huán)境部此次發(fā)布的《通知》，為生態(tài)環(huán)境行政檢查工作指明了方向，提供了具體的操作指南，對于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執法工作高質(zhì)量發(fā)展，助力美麗中國建設和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展具有深遠影響。