在建設項目環(huán)境影響評價(jià)管理過(guò)程中，環(huán)評重新報批、重新審核和環(huán)境影響后評價(jià)是三種不同的制度安排，它們在定義、適用情形、審批流程和要求、以及法律效力和后續管理要求方面存在顯著(zhù)差異。以下將結合相關(guān)法規文件內容逐一進(jìn)行比較分析：
一、定義
1. 環(huán)評重新報批
根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十四條第一款：
“建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件。”
這是指項目發(fā)生重大變動(dòng)后，必須重新編制并提交新的環(huán)評文件，由審批機關(guān)重新審批。
2. 環(huán)評重新審核
同樣依據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十四條第二款：
“建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件自批準之日起超過(guò)五年，方?jīng)Q定該項目開(kāi)工建設的，其環(huán)境影響評價(jià)文件應當報原審批部門(mén)重新審核；原審批部門(mén)應當自收到建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件之日起十日內，將審核意見(jiàn)書(shū)面通知建設單位。”
這是針對項目長(cháng)期未動(dòng)工的情形，在原有環(huán)評文件基礎上進(jìn)行復核確認。
3. 環(huán)境影響后評價(jià)
根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十七條第一款：
“在項目建設、運行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價(jià)文件的情形的，建設單位應當組織環(huán)境影響的后評價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門(mén)和建設項目審批部門(mén)備案；原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門(mén)也可以責成建設單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評價(jià)，采取改進(jìn)措施。”
這是指項目在建設和運行階段出現與原環(huán)評不符的情況時(shí)，需開(kāi)展補充性評估，并提出整改措施。
二、適用情形
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建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或污染防治措施發(fā)生重大變動(dòng) |
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項目環(huán)評文件批準后超過(guò)5年未開(kāi)工 |
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在項目建設、運行中出現與原環(huán)評不一致的情況，如實(shí)際排放、環(huán)境影響超出預期 |
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三、審批流程和要求
1. 環(huán)評重新報批
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需要重新編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）；
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審批程序與首次環(huán)評相同，包括公眾參與、專(zhuān)家評審等；
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若涉及排污許可銜接，還需重新申請排污許可證（見(jiàn)《關(guān)于做好環(huán)境影響評價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》第七條）。
2. 環(huán)評重新審核
- 不需要重新編制環(huán)評文件
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只需向原審批部門(mén)提交原環(huán)評文件及變動(dòng)說(shuō)明材料；
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審批部門(mén)應在10個(gè)工作日內出具審核意見(jiàn)；
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不改變原有環(huán)評結論，僅對是否仍具備實(shí)施條件進(jìn)行確認。
3. 環(huán)境影響后評價(jià)
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后評價(jià)結果應報原審批部門(mén)和項目主管部門(mén)備案；
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后評價(jià)內容應包括：原因分析、環(huán)境影響變化、改進(jìn)措施建議等；
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四、法律效力和后續管理要求
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具有新建項目同等法律效力，未經(jīng)批準不得開(kāi)工建設 |
須納入排污許可管理，按新環(huán)評文件執行環(huán)保措施 |
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是對原環(huán)評文件的延續性確認，不具備新環(huán)評的法律地位 |
通過(guò)審核后方可依法開(kāi)工，否則視為違法建設 |
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無(wú)獨立審批權
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建設單位應落實(shí)后評價(jià)提出的改進(jìn)措施；生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可據此進(jìn)行執法檢查或整改要求 |
五、共同點(diǎn)總結
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| 目的 |
確保項目在建設或運行過(guò)程中符合環(huán)境保護法律法規要求，防控環(huán)境風(fēng)險 |
| 依據 |
均以《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》為主要法律依據 |
| 責任主體 |
建設單位為直接責任主體，環(huán)保部門(mén)承擔監督職責 |
| 動(dòng)態(tài)管理 |
都體現了環(huán)評制度的動(dòng)態(tài)性和全過(guò)程管理特點(diǎn)，強調“事中事后”監管 |
| 信息公開(kāi)與公眾參與 |
對于重大變動(dòng)或環(huán)境風(fēng)險突出的項目，均可能涉及公眾參與和信息公示（參見(jiàn)《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境影響評價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知》第九條） |
六、結論
綜上所述：
- 環(huán)評重新報批
適用于項目發(fā)生重大變更，需要重新履行完整的環(huán)評程序；
- 環(huán)評重新審核
適用于項目長(cháng)期未開(kāi)工，是對原環(huán)評文件的有效性確認；
- 環(huán)境影響后評價(jià)
則用于項目實(shí)施過(guò)程中出現偏差后的補充評估與整改。
三者雖然在操作流程和法律效力上有所不同，但都體現了我國環(huán)評制度“全生命周期”管理的特點(diǎn)，旨在保障建設項目全過(guò)程中的環(huán)境安全與合規管理。 |
