對生態(tài)環(huán)境侵權案件實(shí)施行政處罰的程序耗時(shí)較長(cháng)，在這期間，生態(tài)環(huán)境有持續遭受損害的風(fēng)險。

　　如何及時(shí)止損，防止生態(tài)環(huán)境損害的發(fā)生和擴大?密云區探索建立了預防性環(huán)保新模式：環(huán)保禁止令。也就是不用等訴訟程序走完，就立即責令行為人停止正在或即將實(shí)施的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為。過(guò)去兩年多，密云區已簽發(fā)三份禁止令，并在全國范圍內起到示范作用。

率先頒布禁止令實(shí)施辦法

　　環(huán)保禁止令意義何在?要回答這個(gè)問(wèn)題，得先從傳統行政執法的困境說(shuō)起。

　　“生態(tài)環(huán)境侵權案件的行政處罰，要經(jīng)過(guò)立案、送達、開(kāi)庭、判決等階段，少則幾個(gè)月。如果當事人提起上訴，所需時(shí)間更久。”密云區人民法院副院長(cháng)陳瓊說(shuō)，很多環(huán)境污染行為是持續發(fā)生的，因此執法者等不起、更拖不得。如果等到訴訟程序終結后再處理，生態(tài)環(huán)境可能已遭到嚴重損害，哪怕付出數倍的人力物力去修復，損害也不可逆轉。

　　這樣的困境由來(lái)已久，亟待破題。

　　2022年元旦，最高人民法院的一則司法解釋?zhuān)鞔_提出：因污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為受到損害的自然人、法人或者非法人組織，以及國家規定的機關(guān)或者法律規定的組織，可以向人民法院申請發(fā)出禁止令。這一司法解釋回應了生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的特殊需求。然而，禁止令的適用范圍、審查標準、簽發(fā)細節等問(wèn)題，都缺少可供借鑒的現成經(jīng)驗，需要各地進(jìn)行探索。

　　密云區是首都重要的生態(tài)涵養區和水源保護地，保水保生態(tài)是首要政治任務(wù)。密云區主動(dòng)作為、認真研究，在全市率先發(fā)布實(shí)施辦法，對禁止令保全措施的法律依據、申請主體、效力期間、文書(shū)形式、提前解約、不履行的法律責任等內容，都進(jìn)行了規范。

　　2022年4月，密云區在全市率先發(fā)布《環(huán)境保護禁止令實(shí)施辦法》，規定：提起訴訟時(shí)即可向法院申請，在最短時(shí)間內制止正在進(jìn)行或者即將實(shí)施的環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為。“環(huán)境保護禁止令簽發(fā)后，不用等訴訟程序走完，立刻生效。”陳瓊說(shuō)。如果違反環(huán)境保護禁止令，將面臨法律的嚴懲。

僅20小時(shí)發(fā)出首份禁止令

　　實(shí)施辦法發(fā)布的當月，密云區就發(fā)出了首份禁止令。更令人驚訝的是，從區法院接到申請、現場(chǎng)勘查，到最后禁止令的發(fā)出，只有短短20個(gè)小時(shí)，以最快速度斬斷了該環(huán)保違法行為。

　　2022年春天，密云區生態(tài)環(huán)境局執法隊員在檢查時(shí)發(fā)現，某企業(yè)未經(jīng)審批，擅自安裝生產(chǎn)設備，違規排放粉塵等污染物，執法隊員立即現場(chǎng)予以制止。同時(shí)，經(jīng)過(guò)綜合研判，執法者判斷該企業(yè)仍存在繼續生產(chǎn)和排放污染物的可能。于是，密云區生態(tài)環(huán)境局在4月27日正式向區人民法院提起環(huán)保禁止令申請。

　　與違法行為爭分奪秒搶時(shí)間。密云區人民法院從接到申請，到現場(chǎng)勘查，再到簽發(fā)禁止令，前后只用了20個(gè)小時(shí)。2022年4月28日，訴前禁止令正式發(fā)布，對該企業(yè)違規排放粉塵等污染物的行為及時(shí)予以制止。

　　首例案件往往具有規則創(chuàng )設意義，為同類(lèi)案件的審理提供典型示范樣本。本市首個(gè)環(huán)保禁止令的文書(shū)，以及張貼公示的禁止令狀，被《最高人民法院生態(tài)環(huán)境侵權禁止令保全措施、懲罰性賠償司法解釋的理解與適用》收錄，成為全國法院辦理此類(lèi)案件的重要參照。

四方探索合作新模式

　　目前，密云區人民法院共簽發(fā)環(huán)保禁止令3份，涉案企業(yè)在禁止令簽發(fā)當天便停工停產(chǎn)，之后再也沒(méi)有恢復生產(chǎn)?？梢哉f(shuō)，環(huán)保禁止令確實(shí)發(fā)揮了強大的威懾作用。

　　禁止令的適用范圍也進(jìn)一步拓展——可適用于大氣污染、水污染及土壤污染等多種環(huán)境要素。同時(shí)，禁止令的“調節器”功能也更加明確，在審查判斷是否作出禁止令時(shí)，既審查污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為對申請人合法權益或生態(tài)環(huán)境在裁判前可能遭受的損害，又充分考量禁止被申請人行為可能導致的后果。

　　有了“第一案”的經(jīng)驗后，密云區生態(tài)環(huán)境局、法院、公安分局、檢察院進(jìn)一步探索如何將制度執行常態(tài)化，優(yōu)化環(huán)保禁止令申請流程。目前，四方已探索出了一種合作新模式：由區生態(tài)環(huán)境局承擔深挖禁止令適用事項的職責，公安分局高效縝密開(kāi)展刑事偵查，法院依法開(kāi)展案件審理，檢察院嚴把法律適用關(guān)，建立協(xié)同預防、聯(lián)合治理機制，確保即時(shí)介入、快速制止、有效阻卻。四方助力之下，確保環(huán)境保護行政執法和司法銜接順暢。