為持續深入打好藍天保衛戰，國務(wù)院近日印發(fā)《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》。這是繼2013年“大氣十條”之后的第三個(gè)國家層面的保衛藍天行動(dòng)計劃。

　　行動(dòng)計劃要求以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以降低細顆粒物(PM2.5)濃度為主線(xiàn)，開(kāi)展區域協(xié)同治理，遠近結合研究謀劃大氣污染防治路徑，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉型。

　　京津冀及周邊地區、長(cháng)三角、汾渭平原為本次行動(dòng)計劃的重點(diǎn)區域。

　　預計到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數比率控制在1%以?xún)?氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長(cháng)三角地區PM2.5濃度總體達標，北京市控制在32微克/立方米以?xún)取?/span>

控增量減存量

　　生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人表示，從2013年到2022年，中國在GDP翻了一番的情況下，PM2.5平均濃度下降了57%，重污染天數減少了93%，但是取得的這些成效還不穩固，大氣污染治理的真正拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)。這次出臺的行動(dòng)計劃，無(wú)疑成為今后一段時(shí)期中國深入打好“藍天保衛戰”的行動(dòng)指南。

　　行動(dòng)計劃從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通結構、強化面源污染治理、多污染物減排以及加強機制建設、能力建設、健全法律法規標準體系、落實(shí)各方責任、開(kāi)展全民行動(dòng)等九個(gè)方面，出臺三十六項強有力的措施。其中堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬、嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能、加快退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能等措施，重點(diǎn)強調嚴控污染物排放的增量，加快能源低碳轉型，大力發(fā)展新能源和清潔能源;大力發(fā)展綠色運輸體系，煤炭、礦石等大宗貨物中長(cháng)距離運輸優(yōu)先采用鐵路和水路。

　　而在減少污染物存量方面，則要加快推進(jìn)北方地區清潔取暖和重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機物綜合治理、“公轉鐵”“公轉水”等重大工程建設。

綠色低碳轉型推動(dòng)空氣質(zhì)量持續改善

　　回望過(guò)去十年，中國是世界上第一個(gè)全面治理PM2.5污染的發(fā)展中國家，從《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，到《藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》，再到此次的《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》，加速綠色低碳轉型都成為推動(dòng)空氣質(zhì)量持續改善的重要舉措。

　　從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構上，行動(dòng)計劃強調全面開(kāi)展傳統產(chǎn)業(yè)集群升級改造。中小型傳統制造企業(yè)集中的城市要制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規劃，嚴格項目審批，嚴防污染下鄉。針對現有產(chǎn)業(yè)集群制定專(zhuān)項整治方案，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級。

　　從優(yōu)化能源結構上，要大力發(fā)展新能源和清潔能源。到2025年，非化石能源消費比重達20%左右，電能占終端能源消費比重達30%左右。持續增加天然氣生產(chǎn)供應，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。

　　從優(yōu)化交通結構上，行動(dòng)計劃要求到2025年，鐵路、水路貨運量比2020年分別增長(cháng)10%和12%左右;晉陜蒙新煤炭主產(chǎn)區中長(cháng)距離運輸(運距500公里以上)的煤炭和焦炭中，鐵路運輸比例力爭達到90%;重點(diǎn)區域和粵港澳大灣區沿海主要港口鐵礦石、焦炭等清潔運輸(含新能源車(chē))比例力爭達到80%。

實(shí)施城市空氣質(zhì)量達標管理

　　生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人表示，藍天保衛戰不會(huì )一蹴而就，現階段中國大氣污染形勢仍然十分嚴峻，2022 年，全國仍有超過(guò)四分之一的城市PM2.5不達標。剛剛公布的《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》中提出，實(shí)施城市空氣質(zhì)量達標管理。

　　行動(dòng)計劃要求空氣質(zhì)量未達標的直轄市和設區的市編制實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃，明確達標路線(xiàn)圖及重點(diǎn)任務(wù)，并向社會(huì )公開(kāi)。推進(jìn)PM2.5和臭氧協(xié)同控制。2020年P(guān)M2.5濃度低于40微克/立方米的未達標城市“十四五”期間實(shí)現達標;其他未達標城市明確“十四五”空氣質(zhì)量改善階段目標。已達標城市鞏固改善空氣質(zhì)量。

完善環(huán)境經(jīng)濟政策助力“藍天保衛戰”

　　打贏(yíng)藍天保衛戰需要全社會(huì )通力合作，在剛剛出臺的《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》不僅有法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”，還特別強化了財政、稅收、價(jià)格等政策支持。

　　行動(dòng)計劃進(jìn)一步完善價(jià)格稅費激勵約束機制。落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，推進(jìn)銷(xiāo)售電價(jià)改革。強化價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，綜合考慮能耗、環(huán)?？?jì)效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。鼓勵各地對新能源城市公共汽電車(chē)充電給予積極支持。研究完善清潔取暖“煤改電”及采暖用電銷(xiāo)售側峰谷電價(jià)制度等。

　　在積極發(fā)揮財政金融引導作用方面，強調有序擴大中央財政支持北方地區清潔取暖范圍，對減污降碳協(xié)同項目予以?xún)A斜。按照市場(chǎng)化方式加大傳統產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度，引導社會(huì )資本投入。按要求對銀行業(yè)金融機構開(kāi)展綠色金融評價(jià)，吸引長(cháng)期機構投資者投資綠色金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的企業(yè)、金融機構發(fā)行綠色債券，開(kāi)展綠色債券信用評級，提高綠色債券的信息披露水平。

能力建設助力空氣質(zhì)量持續改善

　　《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》還強調要強化能力建設。其中包括提升大氣環(huán)境監測監控能力、強化大氣環(huán)境監管執法和加強決策科技支撐三方面內容。

　　在提升大氣環(huán)境監測監控能力方面，強調完善城市空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，基本實(shí)現縣城全覆蓋，加強數據聯(lián)網(wǎng)共享。完善沙塵調查監測體系，強化沙源區及沙塵路徑區氣象、空氣質(zhì)量等監測網(wǎng)絡(luò )建設。重點(diǎn)區域城市加強機場(chǎng)、港口、鐵路貨場(chǎng)、物流園區、工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監測。加強大氣環(huán)境監測系列衛星、航空、地基等遙感能力建設。完善空氣質(zhì)量分級預報體系，加強區域預報中心建設。開(kāi)展亞洲地區沙塵暴監測預報預警服務(wù)及技術(shù)研發(fā)。在沙塵路徑區開(kāi)展沙塵源譜監測分析，聚焦北京市進(jìn)行沙塵源解析，評估各地沙塵量及固沙滯沙成效。

　　在強化大氣環(huán)境監管執法方面，強調拓展非現場(chǎng)監管手段應用。加強污染源自動(dòng)監測設備運行監管，確保監測數據質(zhì)量和穩定傳輸。加強重點(diǎn)領(lǐng)域監督執法，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構、人員依法追究責任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)。

　　在加強決策科技支撐方面，強調研究分類(lèi)型工業(yè)爐窯清潔能源替代和末端治理路徑，研發(fā)多污染物系統治理等技術(shù)和裝備。開(kāi)展沙塵天氣過(guò)程發(fā)生發(fā)展機理研究。到2025年，地級及以上城市完成排放清單編制，重點(diǎn)區域城市實(shí)現逐年更新。