近日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制監督管理辦法》及其配套文件修訂的征求意見(jiàn)稿，對《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制監督管理辦法》及其配套的《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制能力建設指南》、《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制單位和編制人員信用記分辦法》進(jìn)行修訂完善。

　　現行的《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制監督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監督管理辦法》)及其配套文件，是生態(tài)環(huán)境部在2018年12月29日《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》取消了建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制機構資質(zhì)行政許可事項(以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評資質(zhì))后，于2019年9月20日印發(fā)施行的，目前已實(shí)施將近4年時(shí)間。

　　為落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神，舉一反三加強制度建設。監管手段需順應新形勢下法律法規和政策文件的客觀(guān)要求，壓實(shí)各方責任提高環(huán)評效能，引導、倒逼各相關(guān)方強化技術(shù)能力水平，進(jìn)一步加大整治環(huán)評弄虛作假、粗制濫造問(wèn)題力度，以更好發(fā)揮環(huán)評制度在源頭預防體系中的主體作用，非常有必要對監督管理辦法及其配套文件進(jìn)行修訂。

　　本次修訂構建和完善以質(zhì)量為核心、以信用為主線(xiàn)、以公開(kāi)為手段、以監督為保障的環(huán)評事中事后監管體系，對規范環(huán)評市場(chǎng)起到了積極作用，特別是通過(guò)信用管理手段，形成 了編制單位和編制人員守信名單、重點(diǎn)監督檢查名單、限期整改名 單、失信“黑名單”，一定程度上做到“一處失信、處處受限”，對規范環(huán)評從業(yè)行為、提升環(huán)境影響報告書(shū)(表)質(zhì)量起到了明顯的引導和警示作用。但隨著(zhù)環(huán)評資質(zhì)取消，在改革紅利充分釋放的同時(shí)，也出現了一些與新形勢新要求之間的不適應，需要通過(guò)修訂《監督管理辦法》予以解決。

　　本次修訂主要體現在以下幾個(gè)方面：

　　(一) 在能力建設方面

　　一是要求環(huán)評編制單位建立編制、審核、審定質(zhì)量控制機制。環(huán)評單位應當具備環(huán)境影響評價(jià)基礎技術(shù)能力，建立和實(shí)施覆蓋環(huán)境影響評價(jià)全過(guò)程的質(zhì)量控制制度，落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)工作程序，加強內部審核把關(guān)。將審核人員納入主要編制人員范疇，補充審核人、審定人的義務(wù)和責任要求，明確編制主持人、審核人應當為取得環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格證書(shū)的不同人員，并在能力建設指南中鼓勵審定人取得環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格證書(shū)。

　　二是強化環(huán)評編制人員能力建設，對原有“具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識”的要求做出細化和明確，從專(zhuān)業(yè)背景、從業(yè)經(jīng)歷、繼續教育等方面作出要求。

　　(二) 完善信用管理

　　以四類(lèi)信用、兩個(gè)名單為抓手，提升信用管理效能。

　　一是依法 依規確定失信行為認定依據和懲戒措施，根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構建誠信建設長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2020〕49號)和《全國失信懲戒措施基礎清單(2022年版)》，除環(huán)境影響報告書(shū)(表)存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題可被認定為失 信行為外，其他問(wèn)題均不認定為失信行為，僅進(jìn)行信用記分。

　　二是優(yōu)化信用管理類(lèi)別，將環(huán)境影響評價(jià)信用類(lèi)別分為守信、一般信用、較差信用和失信四類(lèi)。

　　三是取消“重點(diǎn)監督檢查名單”，沿用“限期整改名單”并優(yōu)化管理要求，對信用記分達到限制分數的編制單位和人員凍結其誠信檔案，倒逼其參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓強化自身能力，持續加強監督管理。

　　四是進(jìn)一步完善守信激勵和失信懲戒措施，做到守信者“無(wú)事不擾”、失信者“處處受限”。

　　五是在《編制單位和編制人員情況表》中增加信用類(lèi)別，便于審批部門(mén)和建設單位及時(shí)掌握編制單位和人員的信用情況。

　　(三) 優(yōu)化質(zhì)量問(wèn)題判定

　　針對現行《監督管理辦法》第二十六條(一般質(zhì)量問(wèn)題，10條內容)、第二十七條(嚴重質(zhì)量問(wèn)題，8條內容)在執行過(guò)程中 存在的不足，在梳理分析歸納近年來(lái)各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)復核及環(huán) 境執法情況的基礎上，優(yōu)化調整了一般質(zhì)量問(wèn)題和嚴重質(zhì)量問(wèn)題 范圍界定在《監督管理辦法》第二十六條中，一般質(zhì)量問(wèn)題由10條調整為9條，新增了符合性分析，強化了經(jīng)濟技術(shù)可行性論證，將二十七條中的工程概況相關(guān)問(wèn)題調至二十六條，作為一般質(zhì)量問(wèn)題處 理;第二十七條中，嚴重質(zhì)量問(wèn)題新增了降低評價(jià)類(lèi)別，報告表未 按規定設置專(zhuān)項評價(jià)，項目不符合法律法規或生態(tài)環(huán)境分區管控、規劃環(huán)評要求仍給出結論可行等情形。對于環(huán)保措施方面問(wèn)題，將 “所提環(huán)境保護措施的可行性論證不符合相關(guān)規定的”界定為一般 質(zhì)量問(wèn)題，“未按相關(guān)規定提出環(huán)境保護措施”界定為嚴重質(zhì)量問(wèn) 題。對于環(huán)境目標描述問(wèn)題，將“環(huán)境保護目標與建設項目位置關(guān) 系描述不明確或者錯誤的”界定為一般質(zhì)量問(wèn)題，將“遺漏依法設 立的各級各類(lèi)保護區域和對建設項目產(chǎn)生的環(huán)境影響特別敏感區域 的”界定為嚴重質(zhì)量問(wèn)題。

　　(四) 在全鏈條責任落實(shí)方面

　　在《監督管理辦法》中明確相關(guān)方責任，建設單位應當對環(huán)境影響報告書(shū)(表)的內容和結論負責;技術(shù)單位對其編制的環(huán)境影響報告書(shū)(表)承擔相應責任;評審專(zhuān)家應當對其提出的專(zhuān)家意見(jiàn)負責;審批部門(mén)應當嚴格依照行政許可實(shí)施規范和辦事指南，依法依規作出行政許可決定;審批部門(mén)及其委托的技術(shù)評估機構承擔相應責任。同時(shí)進(jìn)一步明確屬地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對編制單位和編制人員現場(chǎng)指導和監督檢查的必要節點(diǎn)。

　　一是經(jīng)批準的環(huán)境影響報告書(shū)(表)由不符合辦法第九條和第十條規定的編制單位或者編制人員編制的，應當依法依紀依規追究相關(guān)審批部門(mén)及人員責任。

　　二是經(jīng)批準的環(huán)境影響報告書(shū)(表)存 在質(zhì)量問(wèn)題的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)還應當通報開(kāi)展技術(shù)評估的單位，情節嚴重的應當依法給予處分或者追究違約責任;對負有責任的專(zhuān)家，給予公開(kāi)通報并抄送所在單位，責令退回收取的費用，情節嚴重的五年內不得擔任專(zhuān)家，情節特別嚴重的終身不得擔任專(zhuān)家。

　　三是明確屬地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對編制單位和編制人員首次在信用平臺建立誠信檔案等重要節點(diǎn)進(jìn)行現場(chǎng)指導和監督檢查，以減少目前編制單位“打一槍換一個(gè)地方”和“空殼”公司的出現，引導編制單位和編制人員規范從業(yè)。