近日北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《關(guān)于公開(kāi)征求北京市地方標準<工業(yè)園區土壤污染防治方案編制指南>(征求意見(jiàn)稿)意見(jiàn)的函》，就《工業(yè)園區土壤污染防治方案編制指南》(征求意見(jiàn)稿)廣泛征求機關(guān)、科研單位、企業(yè)、社會(huì )組織等機構和個(gè)人的意見(jiàn)，征求意見(jiàn)的時(shí)間為2023年8月20日。

　　工業(yè)園區作為產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體和組成部分，有力推動(dòng)了我國工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程，對區域經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的支撐作用。長(cháng)期工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所產(chǎn)生的水相、氣態(tài)和固態(tài)等不同環(huán)境介質(zhì)的污染，大部分最終匯存、富集于土壤中，造成土壤環(huán)境風(fēng)險。

　　北京市現有20個(gè)開(kāi)發(fā)區，工業(yè)園區總面積占北京市總面積的3.1%左右。這些工業(yè)園區承載著(zhù)北京市絕大部分生產(chǎn)型企業(yè)，包括石油化工、電子信息、光機電一體化、新材料、生物醫藥、汽車(chē)及其零部件制造等;這種局部區域高密度的企業(yè)聚集，對工業(yè)園區的環(huán)境承載力和區域土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)潛在風(fēng)險隱患。指導工業(yè)園區開(kāi)展科學(xué)有效的土壤和地下水污染防治具有重要意義。

　　調查結果表明，北京市重點(diǎn)工業(yè)區域土壤環(huán)境狀況總體較好，但部分園區存在土壤環(huán)境潛在風(fēng)險，需要開(kāi)展土壤污染風(fēng)險管控工作，制定相應防治方案，保護園區內土壤環(huán)境質(zhì)量。

　　目前國內還缺乏指導工業(yè)園區制定土壤污染防治方案的規范性技術(shù)文件，指導工業(yè)園區管理機構通過(guò)編制土壤污染防治方案，明確園區土壤和地下水定期監測和污染防治等重點(diǎn)工作如何規范化開(kāi)展。為強化政府對工業(yè)園區土壤環(huán)境質(zhì)量的管理能力，優(yōu)化對工業(yè)園區管理機構開(kāi)展土壤污染防治的服務(wù)指導方式，應當編制符合本市土壤污染環(huán)境管理需求的工業(yè)園區土壤污染防治方案編制的規范性技術(shù)文件，用于指導工業(yè)園區開(kāi)展土壤污染防治方案編制工作，推進(jìn)工業(yè)園區科學(xué)規范開(kāi)展土壤污染防治等工作。

　　該指南是依據《北京市土壤污染防治條例》(2022年頒布)等土壤污染法律法規的相關(guān)條款制定的地方推薦性標準，有效銜接《土壤污染防治行動(dòng)計劃》(國發(fā)〔2016〕31號)和《北京市“十四五”時(shí)期土壤污染防治規劃》(京環(huán)發(fā)〔2022〕6號)，用于指導和規范工業(yè)園區開(kāi)展土壤污染防治工作。

　　指南中明確了工業(yè)園區管理機構作為工業(yè)園區土壤污染防治的責任主體;明確了園區土壤和地下水布點(diǎn)要求、監測指標;明確了園區監測結果的污染分析方法;明確了污染預防、風(fēng)險管控和治理修復等措施的實(shí)施方式;提出了編制污染防治方案的基本內容要求和大綱。

　　無(wú)論是國家層面還是地方層面，從污染狀況調查、風(fēng)險評估、修復治理、風(fēng)險管控、效果驗收等各個(gè)環(huán)節，都是針對企業(yè)法人或土地使用權人(土壤污染防治的第一責任主體)制定的，本次擬制定的工業(yè)園區土壤污染防治方案編制指南，針對的是園區的經(jīng)營(yíng)管理者，是以工業(yè)園區作為土壤污染防治的責任主體。

　　現行土壤污染防治法規對企業(yè)用地這種“點(diǎn)源”的管理要求，規定的很細，管理流程上各節點(diǎn)都有相應的標準做支撐。而園區管理機構首次作為土壤污染防治責任主體，并明確職責是在本市土壤污染防治條例中，規定了園區管理機構應對園區內公共區域定期開(kāi)展土壤和地下水監測。指南對園區土壤環(huán)境管理的各環(huán)節進(jìn)行了明確要求，有助于指導園區管理機構按照規范化流程開(kāi)展園區土壤防治工作。

　　指南規定了園區土壤污染防治方案編制的工作程序、內容與要求。適用于工業(yè)園區的管理機構開(kāi)展園區內土壤污染防治工作。不適用于含放射性污染和致病性生物污染的土壤污染狀防治方案的編制。

1、關(guān)于檢測布點(diǎn)

　　工業(yè)園區土壤采樣點(diǎn)網(wǎng)格大小在參考《土壤環(huán)境監測技術(shù)規范》(HJ/T166)基礎上，采用網(wǎng)格布點(diǎn)與判斷布點(diǎn)相結合的原則制定。指南擬確定高關(guān)注單元原則上不大于400m×400m，中關(guān)注單元原則上不大于800m×800m，低關(guān)注單元原則上不大于1600m×1600m，且每個(gè)監測單元采樣點(diǎn)不少于5個(gè)。

　　指南為了保持與國家相關(guān)技術(shù)導則在布點(diǎn)密度上的一致性，綜合考慮園區及監測單元水文地質(zhì)條件、污染源分布、污染物類(lèi)型及遷移途徑、地下水補徑排條件等因素擬采用地下水采樣點(diǎn)位網(wǎng)格大小不大于1600m×1600m，至少設置5個(gè)地下水采樣點(diǎn)，且盡量避免在同一直線(xiàn)上。

2、關(guān)于檢測指標及判定

　　指南擬確定土壤檢測指標至少包括GB 36600表1中的基本項目、地下水檢測指標至少應包括GB/T 14848表1中的常規項目以及在污染識別已確認的關(guān)注污染物。

　　由于工業(yè)園區土壤污染狀況調查對象是園區內的工業(yè)企業(yè)用地，屬于第二類(lèi)用地，因此指南提出采用GB 36600 中第二類(lèi)用地篩選值和管制值。對于GB 36600中沒(méi)有的指標，參照《建設用地土壤污染狀況調查 技術(shù)導則》(HJ 25.1-2019)的要求，參考當地土壤背景值。

　　對于地下水污染判斷標準，GB/T 14848中的IV類(lèi)水質(zhì)標準適用于農業(yè)及部分工業(yè)用水，因此工業(yè)園區調查建議采用IV類(lèi)水質(zhì)標準作為地下水污染判斷標準。

　　土壤污染具有累積性，為了判斷工業(yè)園區土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，指南擬建議開(kāi)展污染累積分析。污染成因分析的目的是結合污染分布和企業(yè)分布情況，進(jìn)一步開(kāi)展統計分析，為下一步污染防治措施的制定提供技術(shù)支撐。

3、管控措施方面

　　指南建議參照建設用地土壤污染管控的要求，對于低于篩選值的可認為尚未出現污染跡象，健康風(fēng)險可忽略，應持續做好污染預防;對于超過(guò)篩選值或者特征污染物檢出但低于管制值的，考慮到可能存在健康風(fēng)險，可以結合現有調查結果實(shí)施風(fēng)險管控;對于超過(guò)管制值的，認為風(fēng)險已不可接受，建議實(shí)施風(fēng)險管控，必要時(shí)開(kāi)展治理修復。

4、污染防治方案編制

　　《北京市“十四五”時(shí)期土壤污染防治規劃》要求，“試點(diǎn)開(kāi)展工業(yè)園區土壤污染源頭防治，園區管理機構按照“一園一策”要求，制定土壤污染防治方案”。指南主要依據“十四五”規劃的要求，擬提出編制污染防治方案的基本內容要求，可有助于督促園區落實(shí)土壤污染防治責任，同時(shí)在附錄里給出大綱以供參考。