3月27日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于公開(kāi)征求<排污許可管理辦法>(修訂征求意見(jiàn)稿)意見(jiàn)的函》，就《排污許可管理辦法》廣泛征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2023年4月24日。
?一、修訂背景
為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境治理基礎制 度改革，按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方 案》(國辦發(fā)〔2016〕81 號)要求，生態(tài)環(huán)境部于 2018 年 1 月發(fā)布了《排 污許可管理辦法(試行)》(中華人民共和國環(huán)境保護部令第 48 號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，共計 7 章 68 條，辦法規定了排污許可管理 的目的、適用范圍、分類(lèi)管理、分級管理等內容，明確了排污許可 證內容、排污許可證申請與核發(fā)以及變更、延續、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、遺 失補辦等各情形的相關(guān)程序、所需資料等內容，強化了自行監測、 臺賬記錄、執行報告以及信息公開(kāi)等實(shí)施與監管要求，規定了排污 單位、環(huán)境保護主管部門(mén)、第三方技術(shù)機構的法律責任和處罰內容。
隨著(zhù)排污許可制改革的不斷深入，政策要求發(fā)生了新變化，黨 的十九屆四中全會(huì )提出“構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系”，黨的十九屆五中全會(huì )提出“全面實(shí)行排污許可制”， 突出了排污許可制度在固定污染源環(huán)境監管中的核心地位。2019 年底，《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》(2019 年版)(以 下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》)出臺，實(shí)施固定污染源排污許可全覆蓋，增加登記管理類(lèi)別。2020 年底，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系實(shí)施方案》明確，“十四五”期間， 推進(jìn)固定污染源排污許可全覆蓋，環(huán)境要素全覆蓋，生態(tài)環(huán)境管理 制度全聯(lián)動(dòng)、全融合，落實(shí)排污許可“一證式”管理?！吨腥A人民 共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國土壤污染防治 法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》修訂后均明確相關(guān)排污許 可管理內容。2021 年 3 月 1 日，《排污許可管理條例》(以下簡(jiǎn) 稱(chēng)《條例》)發(fā)布實(shí)施，進(jìn)一步明確了排污許可申請、核發(fā)、登記 的程序要求，明確了監管要求、強化了企業(yè)主體責任、規定了相關(guān)法律責任。2018 版《辦法》與《條例》等規定內容比較，在管理對象和范圍、管理程序和流程、管理內容、實(shí)施監管以及法律責任等方面，存在不一致，且缺少《條例》規定的排污登記、排污限期整改管理等相關(guān)規定，已經(jīng)不能滿(mǎn)足排污許可現行環(huán)境管理需要。
?二、修訂原則
(一)依法依規、科學(xué)規范
在現有法律框架基礎上開(kāi)展修訂工作，將工業(yè)固廢和工業(yè)噪聲 管理納入到排污許可證內容。對《條例》內容開(kāi)展細化解讀，對于 《條例》未給予規定但《辦法》依然有效，并且在實(shí)際工作過(guò)程中 證明行之有效的條款依然保留。 以構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系”為 基本遵循，按照《關(guān)于加強排污許可執法監管的指導意見(jiàn)》(環(huán)執 法〔2022〕23 號)和《排污許可提質(zhì)增效工作方案(2022-2024 年)》，細化按證排污、依證監管要求。
(二)流程完整、全面覆蓋
一是按照《條例》要求，將排污登記單位和限期整改排污單位納入管理范圍，明確排污許可證和排污登記表的內容;
二是規范辦 事程序，重點(diǎn)抓住申請與審批流程中亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題，在條例基礎上細化重新申請、變更、審查、現場(chǎng)核查相關(guān)規定，推進(jìn)提質(zhì)增效;
三是加強證后監管，明確執法方式，提升監管效能。
?三、修訂重點(diǎn)
(一)將排污登記單位和限期整改企業(yè)納入管理范圍相對于 2018 版《辦法》，將排污登記單位以及限期整改排污單位納入，增加了填報內容、主體責任以及管理部門(mén)具體監管內容， 對于排污登記單位以及限期整改排污單位的排污許可管理更具指導意義。
(二)在《條例》基礎上進(jìn)一步規范流程
一是延續 2018 版《辦法》管理思路，細化排污許可證的基本事項、登記事項、許可事項和管理要求，明確申請提交材料相關(guān)要 求，增加部分審批部門(mén)審批過(guò)程中已經(jīng)充分論證有用的排污許可證 申請材料;
二是對于審批流程、審批時(shí)限進(jìn)行了細化要求;
三是提出了技術(shù)評估和現場(chǎng)核查等內容的具體要求;
四是進(jìn)一步與環(huán)評銜 接，將涉及重大變動(dòng)情形的處理進(jìn)行了規定;
五是增加重新申請審 批流程及提交材料要求;
六是修正了延續、變更各情形的相關(guān)程序 及時(shí)限要求;七是對于注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)補充了《條例》中的適用 情形和相關(guān)程序規定。
(三)強化監督管理，細化依證監管內容 明確持證排污單位和排污登記單位日常管理內容，強化排污許 可的事中事后監管，推進(jìn)“一證式”管理。
一是明確監管機制和監 管責任，明確執法方式和執法內容;
二是增加了監測執法和執行報 告監管執法的具體要求及規定;
三是法律責任進(jìn)一步銜接了《條 例》，并按照《中華人民共和國行政處罰法》規定了從輕處罰以及不予行政處罰的具體條款;四是增加了對第三方技術(shù)支持機構和排污單位的信用監管和處罰條款;
五是進(jìn)一步強化了排污許可證審批 階段的審查和質(zhì)量管理要求，提出了數據應用要求。
此外本次修訂刪除了部分條款。此次修訂對于 2018 版《辦法》中部分條款進(jìn)行刪除，主要有兩種情況，第一種對于《條例》中已經(jīng)明確要求的條款，此次修訂僅與《條例》銜接，具體條款不再贅述，或者辦法中不再陳述 該條款;第二種對于 2018 版《辦法》中的共計 9 條條款，因為不再適用于當前的排污許可管理需求，予以刪除。
附件：關(guān)于公開(kāi)征求《排污許可管理辦法》(修訂征求意見(jiàn)稿)意見(jiàn)的函 |
