今年的政府工作報告提出，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。今年發(fā)展的主要預期目標之一即是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩定改善。這就要求我們在深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、構建高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局過(guò)程中，加強區域性環(huán)境綜合治理，繪就綠色、低碳、和諧的新畫(huà)卷。

　　重大區域性環(huán)境綜合治理，目的在于增強區域環(huán)境與社會(huì )經(jīng)濟相互支撐和共同發(fā)展的協(xié)同有序性，并減少環(huán)境問(wèn)題對區域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的負面影響。比較典型的重大區域性環(huán)境綜合治理包括京津冀大氣污染治理、長(cháng)江流域水環(huán)境治理以及黃河流域生態(tài)重點(diǎn)保護等。

　　長(cháng)期以來(lái)，我們在區域性環(huán)境綜合治理工作中，較多地采取了一種還原論思維，即把整體性的區域性環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境治理逐級、逐類(lèi)、逐項分解至具體的地區、部門(mén)、單位。這有助于減少環(huán)境治理的復雜性，提高治理效率，但同時(shí)也可能傷及生態(tài)環(huán)境的天然整體性，從而導致“反復治理，治理反復”。

　　習近平總書(shū)記指出，要提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，堅持系統觀(guān)念，從生態(tài)系統整體性出發(fā)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和修復，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理。習近平總書(shū)記也多次強調“系統觀(guān)念是具有基礎性的思想和工作方法”，這對我們高水平開(kāi)展重大區域性環(huán)境綜合治理具有重要的指導意義。

　　重點(diǎn)區域環(huán)境相應的治理工作，既需要采用還原論自上而下地把宏觀(guān)大問(wèn)題、大任務(wù)進(jìn)行分解、分析和解決，同時(shí)又需要采用整體論自下而上地將中微觀(guān)局部問(wèn)題與任務(wù)逐步、逐段、逐級整合起來(lái)，要通過(guò)內在性的綜合來(lái)解決問(wèn)題。

　　以京津冀大氣污染治理為例。首先要建立一個(gè)基本認知，即京津冀大氣環(huán)境主要是由區域內人、自然、社會(huì )共同組成的一個(gè)“人-社會(huì )-生態(tài)環(huán)境復雜巨系統”。因此，對于區域大氣污染，需要用多領(lǐng)域、多學(xué)科、多種技術(shù)手段進(jìn)行綜合治理。為此，國家大氣攻關(guān)中心對以往我國若干重大區域性環(huán)境治理實(shí)踐做了認真總結，研判了京津冀大氣污染環(huán)境治理的新形勢、新挑戰、新目標與新難點(diǎn)，提出了整體性與全過(guò)程的協(xié)同治理總方針。

　　“協(xié)同”中的“協(xié)”，首先體現了對大氣治理中各類(lèi)自然、社會(huì )要素異質(zhì)性、差異性等客觀(guān)情況的尊重，正因為這些異質(zhì)性、差異性才導致了大氣環(huán)境的復雜性。因此，大氣治理不能簡(jiǎn)單化、一刀切，而且還要通過(guò)協(xié)力、協(xié)調、協(xié)作降解復雜性，形成共識和合作的最大化。“協(xié)同”中的“同”，則體現了遵循京津冀是一個(gè)整體、京津冀大氣污染治理也是一個(gè)整體性行動(dòng)。所以，要把“協(xié)”與“同”整體化為“協(xié)同”，在整體性和全過(guò)程上分析、解決問(wèn)題，并保持治理效果。

　　在基于協(xié)同思維原則的京津冀大氣污染治理體系中，最基本和重要的是設計一個(gè)能夠駕馭治理復雜整體性的組織平臺。根據協(xié)同治理的思維范式，京津冀大氣污染治理組織平臺首創(chuàng )了“三層次1+X”的組織模式，其中，“1”代表主導者，“X”代表除主導者以外的其他同級主體，“三層次”表達了自上而下的多級組織體系。

　　第一個(gè)層次是由一個(gè)攻關(guān)領(lǐng)導小組和生態(tài)環(huán)境部、科技部、氣象局等多部門(mén)構成的協(xié)同領(lǐng)導小組，體現了重大區域性環(huán)境治理的國家意志與中央政府主導。第二個(gè)層次是以中國環(huán)科院為依托，匯集了覆蓋環(huán)境科學(xué)、地學(xué)、氣象學(xué)、化學(xué)、衛生學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多個(gè)學(xué)科的295家機構、2903位科技人員“大兵團”協(xié)同作戰。這表明了重大區域性環(huán)境治理深刻的科學(xué)內涵以及科學(xué)對環(huán)境治理的決策支持。第三個(gè)層次是由在區域內多省市構建的駐點(diǎn)團隊和駐點(diǎn)城市政府、企業(yè)、研究機構組成的治理現場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)小組，代表了重大區域環(huán)境治理的全社會(huì )覆蓋。

　　自2017年實(shí)施京津冀大氣污染治理攻關(guān)以來(lái)，京津冀地區各級政府和有關(guān)單位依據新的環(huán)境治理理論思維，遵循整體性、全過(guò)程協(xié)同治理總方針，針對重點(diǎn)區域與重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展治理攻關(guān)，空氣質(zhì)量顯著(zhù)改善。京津冀及周邊地區“2+26”個(gè)城市，三年內PM2.5平均濃度下降30%，重污染天數減少60%，駐點(diǎn)城市PM2.5平均改善速率普遍高于非駐點(diǎn)城市。這些數據說(shuō)明了協(xié)同治理的有效性。